Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 17 июля 2019 года №А26-4997/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 17 июля 2019 года Дело N А26-4997/2019
Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2019 года
Полный текст решения изготовлен 17 июля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,
при ведении протокола судебного заседания с применением технических средств аудиозаписи помощником судьи Лариной Т.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору к директору общества с ограниченной ответственностью "Стройбаза" Ахмедову Тельману Ибрагимовичу о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Третье лицо - акционерное общество "ТНС энерго Карелия",
при участии представителей:
от заявителя, Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, - не явился;
от ответчика, Ахмедова Тельмана Ибрагимовича, - не явился;
от третьего лица, акционерного общества "ТНС энерго Карелия", - Васянина Т.В., представитель по доверенности от 31.05.2019,
установил: Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к директору общества с ограниченной ответственностью "Стройбаза" Ахмедову Тельману Ибрагимовичу (далее - Ахмедов Т.И.) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 22.05.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "ТНС энерго Карелия" (далее - третье лицо, АО "ТНС энерго Карелия").
В судебном заседании представитель Управления не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Ахмедов Т.И. в суд также не явился, извещен о времени и месте судебного заседания, направил отзыв, в котором указал о том, что все долги, которые образовались до даты принятия заявления о признании ООО "Стройбаза" банкротом подлежат включению в реестр кредиторов в установленном законом порядке и преимущественное удовлетворение прав одних кредиторов перед другими категорически запрещено, а в случае обнаружения данного обстоятельства руководитель должника привлекается к субсидиарной ответственности.
Представитель АО "ТНС энерго Карелия" поддержала заявление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, директора общества с ограниченной ответственностью "Стройбаза" Ахмедова Т.И.
При указанных обстоятельствах суд рассмотрел дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие Управления и Ахмедова Т.И.
Заслушав представителя АО "ТНС энерго Карелия", изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.
Как видно из материалов дела, в ходе проверки обращения АО "ТНС энерго Карелия" сотрудником Управления установлено, что обществом с ограниченной ответственностью "Стройбаза" в нарушение пунктов 255, 258 и 259 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения), не предоставлено обеспечение своих обязательств по оплате электрической энергии (мощности) перед гарантирующим поставщиком. По факту выявленных нарушений в отношении директора ООО "Стройбаза" Ахмедова Т.И. составлен протокол от 20.05.2019 N45-К/18679-1803/ПТ об административном правонарушении.
Данный протокол и материалы дела направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Ахмедова Т.И. к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.
В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В силу части 1 статьи 23.30 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.7 - 9.9, статьей 9.10 (в части повреждения тепловых сетей либо их оборудования), статьей 9.11, частями 7, 8 и частью 10 (в части административных правонарушений, совершаемых организациями с участием государства или муниципального образования) статьи 9.16, статьями 9.17, 9.18, 9.19, частями 1 - 6 статьи 9.22, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьей 14.61 (в части нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате) настоящего Кодекса, рассматривает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор.
На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" органом федерального государственного энергетического надзора является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.
В соответствии со статьей 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций.
Как усматривается из материалов дела, ответчику в качестве объективной стороны правонарушения по статье 14.61 КоАП РФ вменяется непредставление АО "ТНС энерго Карелия" обеспечения своих обязательств по оплате электрической энергии (мощности).
Пунктами 255, 258 и 259 Основных положений предусмотрено, что потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.
Потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств. Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).
АО "ТНС энерго Карелия" является Гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Республики Карелия в соответствии с Постановлением Государственного комитета по энергетике и регулированию тарифов от 10.10.2006 N137 "Об определении гарантирующих поставщиков на территории Республики Карелия и разграничении зон их деятельности в соответствии с основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии"
Между АО "ТНС энерго Карелия" (Гарантирующий поставщик) и ООО "Стройбаза" (Потребитель) заключен договор купли-продажи электрической энергии от 08.07.2015 N12723.
Объекты водоотведения на территории Суоярвского муниципального района были переданы ООО "Стройбаза" по акту приема-передачи, являющемуся Приложением к договору аренды насосных станций от 01.01.2015, заключенному между ООО "Стройбаза" и индивидуальными предпринимателями Ахмедовым Т.И. и Барановым В.А.
Следовательно, в 2017 г. ООО "Стройбаза" являлось владельцем объектов водоотведения на территории Суоярвского муниципального района.
Постановлением Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 16.11.2016 N130 были утверждены тарифы для ООО "Стройбаза" на водоотведение на период с 01.01.2017 по 31.12.2017.
Таким образом, в 2017 ООО "Стройбаза" являлось организацией, оказывающей услуги по водоотведению на территории Суоярвского муниципального района.
Организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, относятся к категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям. Перечень данных потребителей приведен в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N442.
Распоряжением Главы Республики Карелия от 28.12.2016 N552-р ООО "Стройбаза" включено в перечень потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.
Пунктом 2.3.2. договора купли-продажи от 08.07.2015 N12723 на Потребителя возложена обязанность по оплате электрической энергии в порядке и сроки, установленные договором. Ввиду неисполнения ООО "Стройбаза" указанной обязанности по договору от 08.07.2015 N12723 по состоянию на дату предъявления Гарантирующим поставщиком требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств за период с мая по июль 2017 задолженность Потребителя составляла 215 476 руб. 59 коп. При этом среднемесячная величина обязательств по оплате электрической энергии (мощности) Потребителя за указанный период на дату возникновения у Потребителя обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств составляла 71 824 руб.70 коп.
В силу пункта 255 Основных положений потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 N442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.
При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.
Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ)".
Задолженность ООО "Стройбаза" перед АО "ТНС энерго Карелия" подтверждается определением и решением Арбитражного суда Республики Карелия в рамках дел NА26-3703/2017, NА26-10006/2017 за период с мая по июль 2017.
Учитывая соответствие ООО "Стройбаза" критерию, установленному в абзаце 1 пункта 255 Основных положений, АО "ТНС энерго Карелия" 01.11.2017 направило в адрес Потребителя уведомление о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (пункт 256 Основных положений).
Указанное уведомление было получено потребителем 10.11.2017, что подтверждается копией уведомления о вручении почтового отправления Потребителем, прилагаемой к настоящему заявлению.
В соответствии с пунктом 259 Основных положений в уведомлении ООО "Стройбаза" был указан 60-дневный срок, в течение которого Потребитель обязан направить в адрес АО "ТНС энерго Карелия" обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии.
По истечении 60-ти дней со дня получения уведомления обеспечение ООО "Стройбаза" предоставлено не было.
Руководителем ООО "Стройбаза" в период возникновения у Потребителя обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательства являлся Ахмедов Т.И.
Доказательства погашения образовавшейся задолженности за поставку электрической энергии в ходе рассмотрения административного дела не представлены.
Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии объективной стороны вменяемого правонарушения.
Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что генеральный директор, как руководитель общества, имел возможность не допускать нарушения норм действующего законодательства и оформить обеспечение, соответствующих мер не предпринял.
Доказательств, свидетельствующих о том, что Ахмедов Т.И. принял все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, в том числе, обращался в установленном порядке для оформления банковской гарантии, арбитражному суду не представлено.
Таким образом, имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о наличии в деянии Ахмедова Т.И. события и состава вмененного административного правонарушения.
Между тем, согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства об электроэнергетике не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Отдельной главы административных правонарушений в сфере электроэнергетики КоАП РФ не содержит, следовательно, при квалификации конкретного правонарушения следует выяснять, были ли нарушены требования (правила), установленные нормами законодательства в сфере электроэнергетики, имея в виду, что постановление по делу об указанных административных правонарушениях не может быть вынесено по истечении одного года со дня их совершения.
Диспозиция административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, охватывает действия (бездействие) лица в области электроэнергетики, следовательно, для привлечения к административной ответственности подлежит применению срок давности 1 год, который необходимо исчислять с 10.01.2018.
Согласно абзацу 4 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в редакции Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.11.2008 N23 срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Из материалов дела следует, что административный орган просит привлечь Ахмедова Т.И. к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ за нарушение установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, срок исполнения которого установлен до 10.01.2018.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за невыполнение требований указанного предписания подлежит исчислению с 10.01.2018 и оканчивается по истечении 1 года, то есть 10.01.2019.
Таким образом, на дату принятия судом решения срок давности привлечения Ахмедова Т.И. к административной ответственности за вменяемое административное правонарушение по статье 14.61 КоАП РФ истек. Данное обстоятельство свидетельствует о невозможности привлечения ответчика к административной ответственности.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 27.01.2003 N2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
С учетом изложенных обстоятельств, заявление Управления о привлечении Ахмедова Т.И. к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 167-170, 177, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью "Стройбаза" Ахмедова Тельмана Ибрагимовича к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Гарист С.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка