Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 01 июля 2019 года №А26-4987/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 1 июля 2019 года Дело N А26-4987/2019
Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 01 июля 2019 года.
Судья Арбитражного суда Республики Карелия Борунов И.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алёшкиной В.В.,
рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Шпета Федора Александровича по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании:
представителя заявителя - Кайзер Е.В., полномочия подтверждены доверенностью от 27.12.2018. (в деле);
ответчик в судебное заседание не явился;
установил:
21 мая 2019 года в Арбитражный суд Республики Карелия поступило заявление N 04553 от 17.05.2019 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее - Управление, заявитель) к арбитражному управляющему Шпету Федору Александровичу (далее - Шпет Ф.А., ответчик, место жительства: г. Петрозаводск, Скандинавский проезд, д. 2Б, кв. 23) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение положений Федерального закона N 127-ФЗ от 26.10.2002 "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) при исполнении обязанностей финансового управляющего гражданина Никулина-Сергеева Владимира Николаевича.
Определением суда от 27 мая 2019 года заявление принято к производству арбитражного суда, предварительное судебное заседание и судебное разбирательство назначены на 26 июня 2019 года.
Представитель Управления в судебном заседании 26 июня 2019 года заявление поддержала, не возражала против рассмотрения дела по существу без участия ответчика; дала необходимые пояснения по обстоятельствам дела. По сути заявления представитель Управления пояснила, что административные правонарушения были совершены в период с 24 августа 2017 года по 22 марта 2019 года (непроведение мероприятий по оценке и реализации имущества должника), 29 августа 2017 года (крайняя дата публикации сообщения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства в ЕФРСБ). Датой обнаружения административных правонарушений, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, является 22 марта 2019 года (дата поступления в Управление заявления представителя ООО "Северная геологическая экспедиция" Раковской О.А.). Также представитель заявителя отметила, что Шпет Ф.А. ранее привлекался к административной ответственности.
Основанием для возбуждения 25.03.2019 дела об административном правонарушении и проведении административного расследования послужило поступившее в Управление обращение представителя ООО "Северная геологическая экспедиция" Раковской О.А.
Ответчик, извещенный о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил суду отзыв на заявление. Согласно отзыву ответчик поясняет следующее.
В рамках процедуры реализации имущества должника выявлено следующее имущество:
- квартира, площадью 71.8 кв.м., расположенная по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск, бул. Интернационалистов, д. 16, кв. 7 (кадастровый номер 10:01:0120108:1985) находящееся в залоге у ПАО банк "ВТБ";
- доля 50% в уставном капитале ООО "Торговый дом и К".
В настоящее время проведены торги по продаже имущества в виде квартиры. Доля в размере 50% в уставном капитале вышеупомянутого общества в настоящее время не реализована по причине отсутствия возможности в соответствии с ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" предложить данную долю второму учредителю, поскольку он в настоящее время проживает за пределами Российской Федерации. ООО "Торговый дом и К" в настоящее время деятельности не ведет, однако из ЕГРЮЛ не исключено.
Ответчик в отзыве отмечает, что ведется работа, направленная на реализацию данной доли через утверждение порядка в Арбитражном суде, и поскольку процедура реализации имущества в отношении должника не завершена, Шпет Ф.А. полагает, что говорить о каком либо нарушении преждевременно.
Что касается отсутствия публикации об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства, Шпет Ф.А. указал, что закон не содержит четких сроков опубликования таких сведений; на дату составления настоящего отзыва сведения опубликованы.
Относительно не проведения собрания кредиторов, ответчик отметил, что закон не содержит прямой обязанности по проведению собрания кредиторов, кроме случая проведения первого собрания по итогам процедуры реструктуризации долгов гражданина. Между тем, в отношении должника была введена процедура реализации имущества.
Ответчик указал на то, что закон не содержит норм, обязывающих публиковать отчет об оценке имущества в рамках процедуры банкротства физического лица.
Кроме того, Шпет Ф.А. в своем отзыве акцентировал внимание на том, что заявитель не является кредитором и его права ни коим образом не нарушены, а жалоба подана лицом, не имеющим никакого отношения к делу.
На основании изложенного, Шпет Ф.А. просит отказать в удовлетворении заявления Росреестра о привлечении его к административной ответственности.
На основании статей 136, 137 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при отсутствии возражений сторон против перехода из предварительного судебного заседания к судебному разбирательству, заявленных ими суду в письменном виде в установленный определением от 27 мая 2019 года срок, в том числе, если участвующие в деле лица отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания и ими не заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в отсутствие ответчика.
Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.
Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 02 марта 2017 года (резолютивная часть объявлена 02 марта 2017 года) по делу N А26-253/2017 Никулин-Сергеев Владимир Николаевич (дата рождения: 12.03.1957, место рождения: г. Петрозаводск; ИНН 102001564285, СНИЛС 078-434-308-83; адрес регистрации: г. Петрозаводск, ул. Зеленая, 6) признан несостоятельным (банкротом); в отношении него введена процедура реализации имущества сроком на шесть месяцев. Этим же решением суда финансовым управляющим утвержден Шпет Федор Александрович, ИНН 100102631181, регистрационный номер в сводном государственном реестре арбитражных управляющих 8610, член некоммерческого партнерства "Саморегулируемая организация арбитражных управляющих "Меркурий". Соответствующие сведения опубликованы в газете "Коммерсантъ" N 51 от 25 марта 2017 года.
Определениями суд срок реализации имущества должника неоднократно продлевался, последний раз определением суда от 18 июня 2019 года срок реализации имущества должника продлен до 12 августа 2019 года.
22 марта 2019 года в Управление поступило заявление представителя ООО "Северная геологическая экспедиция" Раковской О.А., которое послужило поводом к возбуждению должностным лицом Управления дела об административном правонарушении в отношении Шпета Ф.А. и проведения административного расследования.
17 мая 2019 года должностным лицом Управления - ведущим специалистом - экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Кайзер Е.В. в отношении арбитражного управляющего Шпета Ф.А. составлен протокол N 00361019 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП.
Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие Шпета Ф.А., о времени и месте составления протокола он был извещен, представил свои письменные объяснения, аналогичные тем, что представлены по настоящему делу.
Основанием для составления протокола послужили следующие обстоятельства: непроведение мероприятий по оценке и реализации имущества должника, несвоевременная публикация сообщения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства в ЕФРСБ.
Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении 21 мая 2019 года направлены Управлением в арбитражный суд для привлечения арбитражного управляющего Шпета Ф.А. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Оценив вышеуказанные обстоятельства дела, а также процедуру возбуждения дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О структуре федеральных органов исполнительной власти" от 21.05.2012 N 636 и Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в числе прочих функции контроля за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Согласно пункту 5.8.2. указанного Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии при осуществлении своих полномочий обращается в установленном порядке в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.09.2017 N 478 (зарегистрирован в Минюсте РФ 14.12.2017 N 49245) утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях.
Приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия от 06.02.2019 N П/041 утвержден перечень должностных лиц Управления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в который включена ведущий специалист-эксперт отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Кайзер Елена Владимировна.
Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего составлен должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в пределах предоставленных ему полномочий.
В соответствии с частью 1 статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Согласно части второй названной нормы, в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
В силу части 3 статьи 28.5 КоАП РФ в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.
Согласно части 5 статьи 28.7 КоАП РФ срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - на срок не более одного месяца.
Частью 6 статьи 28.7 КоАП РФ установлено, что по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении, либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.
Как усматривается из материалов дела, дело об административном правонарушении возбуждено 25 марта 2019 года.
Определением заместителя руководителя Управления Карвонен В.В. от 17 апреля 2019 года срок проведения административного расследования продлен до 17 мая 2019 года.
Протокол об административном правонарушении составлен 17 мая 2019 года, то есть в пределах установленных сроков.
Учитывая, что форма протокола об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, сведения, подлежащие отражению в протоколе, имеются, протокол составлен в присутствие арбитражного управляющего, протоколом установлен факт правонарушения, протокол составлен в пределах срока давности, предусмотренного частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ, суд приходит к выводу об отсутствии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ответчика.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность арбитражного управляющего за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния в виде предупреждения или наложения административного штрафа.
Объектом административного правонарушения является установленный порядок осуществления банкротства, являющийся необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.
Объективную сторону правонарушения составляет нарушение любых норм законодательства о банкротстве. Субъектом правонарушения является арбитражный управляющий.
В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов.
Шпет Ф.А. утвержден финансовым управляющим гражданина Никулина-Сергеева Владимира Николаевича решением Арбитражного суда Республики Карелия от 02.03.2017 по делу N А26-253/2017.
Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
В соответствии с пунктом 1 статьи 213.25 Закона о банкротстве все имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и выявленное или приобретенное после даты принятия указанного решения, составляет конкурсную массу, за исключением имущества, определенного п. 3 настоящей статьи.
Согласно пункту 2 статьи 213.25 Закона о банкротстве по мотивированному ходатайству гражданина и иных лиц, участвующих в деле о банкротстве гражданина, арбитражный суд вправе исключить из конкурсной массы имущество гражданина, на которое в соответствии с федеральным законом может быть обращено взыскание по исполнительным документам и доход от реализации которого существенно не повлияет на удовлетворение требований кредиторов. Общая стоимость имущества гражданина, которое исключается из конкурсной массы в соответствии с положениями настоящего пункта, не может превышать десять тысяч рублей. Перечень имущества гражданина, которое исключается из конкурсной массы в соответствии с положениями настоящего пункта, утверждается арбитражным судом, о чем выносится определение, которое может быть обжаловано.
В соответствии с пунктом 2 статьи 213.26 Закона о банкротстве оценка имущества гражданина, которое включено в конкурсную массу в соответствии с настоящим Федеральным законом, проводится финансовым управляющим самостоятельно, о чем финансовым управляющим принимается решение в письменной форме.
Согласно пункту 1 статьи 213.26 Закона о банкротстве в течение одного месяца с даты окончания проведения описи и оценки имущества гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества. Данное положение утверждается арбитражным судом и должно соответствовать правилам продажи имущества должника, установленным статьями 110, 111, 112, 139 настоящего Федерального закона.
Следовательно, после утверждения положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина, финансовый управляющий должен приступить к реализации имущества должника.
Как следует из инвентаризационной описи имущества должника от 24.08.2017, размещенной в ЕФРСБ, отчета финансового управляющего о своей деятельности от 26.02.2018 финансовым управляющим Шпетом Ф.А. выявлена, в том числе, доля должника в уставном капитале действующего ООО "Торговый дом и К" в размере 50%.
В своем отзыве Шпет Ф.А. указывает, что ведется работа, направленная на реализацию данной доли через утверждение порядка в Арбитражном суде.
Между тем, в материалы дела ответчиком доказательства этому не представлены.
Таким образом, с момента выявления доли должника в уставном капитале ООО "Торговый дом и К" в размере 50% меры по ее реализации финансовым управляющим Шпетом Ф.А. до настоящего времени предприняты не были.
В соответствии с пунктом 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан, в том числе, выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства.
Согласно пункту 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат, в том числе, сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства.
Согласно пункту 2 статьи 28 Закона о банкротстве ЕФРСБ представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. ЕФРСБ является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц.
Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013г. N 178 (далее - Порядок).
На основании пункта 2.5 и пункта 2.6 указанного Порядка внесение (включение) арбитражными управляющими сведений в информационный ресурс осуществляется посредством формирования электронного сообщения с помощью средств, предусмотренных программно-аппаратным комплексом сайта в сети "Интернет" по адресу: http://bankrot.fedresurs.ru, на котором размещаются сведения, содержащиеся в Реестре и Реестре сведений о банкротстве, которое подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью. Оператор обеспечивает внесение (включение) указанных сведений не позднее одного рабочего дня после поступления оператору оплаты такого внесения (включения), размещения в сети "Интернет".
Абзацем 3 пункта 3.1 вышеупомянутого Порядка предусмотрено, что сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. В случае, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом. Учитывая, что Законом о банкротстве не определен срок для включения в ЕФРСБ сведений о введении реструктуризации долгов гражданина, о введении реализации имущества гражданина и о завершении реализации имущества гражданина, указанные сведения должны быть включены в ЕФРСБ в срок, предусмотренный абзацем 3 пункта 3.1. Порядка.
Из анализа финансового состояния гражданина Никулина-Сергеева В.Н. от 24.08.2017, проведенного финансовым управляющим Шпетом Ф.А. следует, что признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в отношении должника отсутствуют.
Учитывая положения пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, пункта 3.1 Порядка финансовому управляющему Шпету Ф.А. необходимо было включить в ЕФРСБ вышеуказанные сведения в срок не позднее 29 августа 2017 года.
Однако сообщение о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства в отношении Никулина-Сергеева В.Н. финансовым управляющим Шпетом Ф.А. в ЕФРСБ размещено только 16 мая 2019 года, то есть спустя почти 1,9 года.
Учитывая изложенное, суд полагает, что действия арбитражного управляющего Шпета Ф.А. по непроведению мероприятий по оценке и реализации имущества должника (доли в уставном капитале ООО "Торговый дом и К" в размере 50%), а также по несвоевременной публикации сообщения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства в ЕФРСБ (с нарушением разумных пределов срока), повлекли за собой затягивание процедуры банкротства. Объективных препятствий для своевременного исполнения арбитражным управляющим своих обязанностей суду не установлено.
Кроме того, суд учитывает следующее.
Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 07 февраля 2019 года по делу N А26-13441/2018, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 апреля 2019 года Шпет Ф.А. был привлечён к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере двадцати пяти тысяч рублей.
Вместе с тем, будучи привлечённым к административной ответственности вышеназванным решением, арбитражный управляющий допустил повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, что подтверждается вышеизложенным.
При указанных обстоятельствах суд признает доказанным повторное совершение арбитражным управляющим административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих вину ответчика, судом не установлено. Оснований полагать, что выявленные нарушения вызваны чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля Шпета Ф.А., не имеется. Доказательств, подтверждающих принятие ответчиком всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение установленных требований, а равно доказательств отсутствия у ответчика возможности для их соблюдения, в материалы дела не представлено.
В соответствии с санкцией части 3 статьи 14.13 КоАП РФ совершение вышеуказанных правонарушений влечет предупреждение или наложение на должностных лиц административного штрафа в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Учитывая конкретные обстоятельства дела, у суда не имеется оснований для назначения наказания в виде предупреждения.
При назначении наказания суд не усматривает отягчающих ответственность обстоятельств и полагает возможным ограничиться наложением минимально допустимого размера штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.13 КоАП РФ - 25 000 рублей.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявление удовлетворить. Привлечь арбитражного управляющего Шпета Федора Александровича к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.
2. Довести до сведения Шпета Федора Александровича реквизиты для перечисления суммы административного штрафа:
ИНН 1001048543, КПП 100101001,
получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия) Банк ГРКЦ НБ Республики Карелия Банка России г. Петрозаводск,
БИК 048602001,
расчетный счет 40101810600000010006,
ОКТМО 86701000,
КБК 32111670010016000140.
В графе "назначение платежа" указать: "административный штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу N А26-4987/2019".
3. Обязать Шпета Федора Александровича представить в суд сведения об оплате наложенного штрафа в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.
4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г.Санкт-Петербург, Суворовский проспект, д.65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
И.Н. Борунов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка