Дата принятия: 17 июля 2019г.
Номер документа: А26-4915/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 17 июля 2019 года Дело N А26-4915/2019
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Подкопаева А.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеевой А.С.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия
о признании незаконным решения от 03.04.2019 по делу N 010/06/105-164/2019
при участии в судебном заседании представителей:
заявителя, администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия, - Листраденковой Д.Г. (доверенность от 11.07.2019),
ответчика, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия, - Петрова М.С. (доверенность от 05.05.2019),
установил: администрация Прионежского муниципального района Республики Карелия (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее - управление) о признании незаконным решения от 03.04.2019 по делу N 010/06/105-164/2019.
В отзыве на заявление управление не согласно с заявленными требованиями, указывает, что оспариваемое администрацией решение является законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований отказать. Кроме того, указывает, что администрация фактически исполнила выданное ей предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе N 010/06/105-64/2018 от 29.03.2019, аннулировав открытый конкурс в электронной форме на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по строительству объекта "Школа на 200 мест в п. Деревянка" (извещение N 0106300008719000006), что косвенно указывает на признание факта правонарушения.
Заслушав представителя администрации, поддержавшей заявленные требования, представителя управления, не признавшего предъявленные требования, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Судом установлено, что 03 апреля 2019 года управление вынесло решение по делу N 010/06/105-164/2019, которым признало жалобу ассоциации саморегулируемых организаций "Объединение проектных организаций Республики Карелия" (далее - ассоциация) на действия заказчика - администрации, при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по строительству объекта "Школа на 200 мест в п. Деревянка" (извещение N 0106300008719000006) обоснованной, и выдало администрации предписание об аннулировании открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по строительству объекта "Школа на 200 мест в п. Деревянка" (извещение N 0106300008719000006).
Суд считает, что управлением правомерно вынесено оспариваемое решение, в связи с нижеследующим.
18 марта 2019 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещена конкурсная документация по строительству объекта: "Школа на 200 мест в п. Деревянка", утвержденная постановлением администрации N 252 от 15 марта 2019 года.
Ассоциация, обжалуя действия администрации, указала, что у администрации отсутствовали правовые основания для неприменения требований, установленных частью 2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ.
Частью 1 статьи 48.2 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что проектной документацией повторного использования признается проектная документация объекта капитального строительства, которая получила положительное заключение экспертизы проектной документации и может быть использована при подготовке проектной документации для строительства аналогичного по назначению и проектной мощности объекта капитального строительства.
Согласно части 2 статьи 48.2 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектной документации применительно к объекту капитального строительства, строительство которого обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, юридическим лицом, созданным Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием, юридическим лицом, доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставном (складочном) капитале которого составляет более 50 процентов, осуществляется с обязательным использованием соответствующей установленным Правительством Российской Федерации критериям экономической эффективности проектной документации повторного использования объекта капитального строительства, аналогичного по назначению, проектной мощности, природным и иным условиям территории, на которой планируется осуществлять строительство, при наличии такой проектной документации повторного использования. При этом экономически эффективной проектной документацией повторного использования может быть признана только проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.
Как следует из материалов дела, в реестре заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства содержатся сведения о результатах проведенных экспертиз для среднеобразовательных школ на 250 учащихся в других регионах Российской Федерации (с положительным заключением).
Письмом N 46982-ДВ/08 от 24 ноября 2018 г. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ указало на необходимость правильного определения условий применения экономически эффективной проектной документации повторного использования при формировании правил выделения субсидий софинансирования на строительство.
В таких случаях государственный заказчик вправе использовать проект из реестра экономически эффективной проектной документации повторного использования, привязать его и в случае необходимости в задании на проектирование предусмотреть изменения проектной документации с целью выполнения требований сводов правил, включенных в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1521.
Оспариваемой в рамках дела, рассмотренного управлением, конкурсной документацией предусмотрена разработка проектно-сметной документации для школы на 200 мест, что не исключало возможности взятия за основу проектно-сметную документацию для общеобразовательных школ на 250 учащихся, с последующей ее доработкой (в том числе, с учетом климатических условий и т.п.).
Таким образом, администрация, в нарушение пункта 2 статьи 48.2 Градостроительного кодекса РФ, не использовала проектную документацию из реестра типовой проектной документации, либо из реестра экономически эффективной проектной документации повторного использования объекта капитального строительства, подготовленных применительно к аналогичным объектам.
Кроме того, управлением в оспариваемом решении сделан вывод, что срок, необходимый для разработки проектно-сметной документации и получения необходимых положительных заключений нового проекта значительно превышает срок, установленный для выполнения аналогичных работ в конкурсной документации.
В опубликованной конкурсной документации, приложение N 2 к муниципальному контракту, утвержден "Календарный план на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по строительству объекта "Школа на 200 мест в п. Деревянка", согласно которому:
- срок выполнения работ по проведению инженерных изысканий, подготовке отчетной документации по результатам выполненных работ, подготовке проектной документации - не позднее 3-х месяцев со дня заключения муниципального контракта;
- срок выполнения технического сопровождения прохождения государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий и достоверности сметной стоимости, получения положительных заключений государственной экспертизы - не позднее 5 месяцев со дня заключения муниципального контракта;
- срок подготовки рабочей документации, включения разработанной проектной документации в реестр экономически эффективной проектной документации повторного использования - не позднее 31 октября 2019 года.
Пунктом 2.1 проекта контракта предусмотрено, что общая стоимость работ по контракту является твердой, изменению не подлежит и включает в себя стоимость подготовки документации, при необходимости работ по инженерным изысканиям, получение положительных заключений и согласований, включая положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий и положительное заключение государственной экспертизы проверки достоверности сметной стоимости работ по объекту.
Получение положительного заключения экспертизы в сроки установленные контрактом, поставлено в зависимость от воли третьих лиц - органов, уполномоченных на выдачу соответствующих заключений и согласований. Следовательно, ассоциация (или иное лицо, пожелавшее участвовать в конкурсе), участвуя в рассматриваемом конкурсе, не может объективно спрогнозировать свою возможность выполнить ее условия в сроки, установленные администрацией.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 50 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать: предусмотренные статьей 51 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.
В соответствии с приказом Минстроя России N 137/пр от 27 февраля 2015 года "Об установлении срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений", срок выполнения инженерных изысканий составляет 1 месяц, срок выполнения проектных работ составляет 6 месяцев.
Пунктом 29 Постановления Правительства РФ N 145 от 05 марта 2007 г. "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" предусмотрено, что срок проведения государственной экспертизы составляет 60 дней.
Таким образом, срок, необходимый для разработки проектно-сметной документации и получения необходимых положительных заключений нового проекта значительно превышает срок, установленный администрацией для выполнения аналогичных работ, указанных в конкурсной документации.
С учетом изложенного, решение управления в данной части является обоснованным и правомерным.
Кроме того, управление признало неправомерным наличие в конкурсной документации обязанности подрядчика включения разработанной проектной документации в реестр экономически эффективной проектной документации повторного использования, предусмотренной пунктом 2 постановления Правительства РФ N 1159 от 12.11.2016.
Постановлением Правительства РФ от 31.03.2017 N 389 утверждены Правила признания проектной документации повторного использования экономически эффективной проектной документацией повторного использования, пунктом 2 которых предусмотрено, что Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на основании информации, включенной в единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, осуществляет выбор проектной документации с учетом целесообразности ее повторного использования при подготовке проектной документации применительно к аналогичным по назначению и проектной мощности, природным и иным условиям территории, на которой планируется осуществлять строительство, объектам капитального строительства, строительство которых обеспечивается органами и организациями, указанными в части 2 статьи 48.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и направляет застройщику (техническому заказчику), обеспечившему подготовку такой проектной документации повторного использования, требование о представлении сведений о проектной документации повторного использования по форме согласно приложению и документов, подтверждающих достоверность таких сведений.
Таким образом, у Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ отсутствует обязанность по включению любой соответствующей критериям представленной проектной документации в единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства.
С учетом изложенного, оспариваемое решение, вынесенное управлением, является законным и обоснованным, поэтому оснований для признания его недействительным не имеется.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Подкопаев А.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
