Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 10 июля 2019 года №А26-4892/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 10 июля 2019 года Дело N А26-4892/2019
Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 10 июля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Левичевой Е.И.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Ятовой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 1" к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору о признании недействительным предписания от 09.01.2019 N 040/2721
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Смирнов Алексей Владимирович
при участии представителей:
заявителя - Шишкалова И.В., представитель по доверенности от 01.01.2019;
ответчика - Иванова С.А., представитель по доверенности от 05.02.2019;
третьего лица - Смирнов Алексей Владимирович
установил: публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 1", ОГРН 1057810153400, ИНН 7841312071, адрес: 197198, г. Санкт-Петербург, пр. Добролюбова, д. 16,к кор. 2А, пом. 54Н (далее - заявитель, ПАО "ТГК - 1", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, ОГРН 1091001011265, ИНН 1001225288, адрес: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Ф.Энгельса, д. 4 (далее - ответчик, Комитет) о признании недействительным предписания от 09.01.2019 N 040/2721. Заявитель производил начисления платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению за период апрель - июль 2017 года по жилому помещению N 128 многоквартирного дома N 25 по проспекту Комсомольский в г. Петрозаводске исходя из норматива потребления в соответствии с пунктом 59 Правил в связи с отсутствием по состоянию на апрель 2017 года проведенной поверки индивидуальных приборов учета.
Акт ввода в эксплуатацию квартирных приборов учета от 16.06.2016 ООО "Группа компаний ЖКХ-СЕРВИС" заявителем не признается в связи с отсутствием сведений о результатах поверки приборов учета горячей воды, установленных по спорному адресу, в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений отсутствуют.
Копия распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки юридическому лицу ПАО "ТГК-1" не направлялась,
Акт проверки от 09.01.2019 N 040/А/2921 направлен в адрес филиала "Карельский" ПАО "ТГК-1" только 24.04.2019 почтовым отправлением, получен филиалом 26.04.2019. В адрес юридического лица акт проверки не направлялся, заявитель не извещен о времени и месте составления акта по итогам проведения проверки. Оспариваемое предписание выдано по результатам проверки на основании акта от 24.12.2018 N 040/А/2921, тогда как в адрес заявителя акт проверки с указанными реквизитами не поступал.
В отзыве на заявление ответчик заявленных требований не признал, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 11.06.2019 к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Смирнов Алексей Владимирович.
Отзыва на заявление третье лицо не представило.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика заявленных требований не признал, признав, что распоряжение о проведении внеплановой документарной проверке и акт проверки в адрес юридического лица не направлялся, полагает, что у филиала юридического есть все полномочия, услуги оказываются филиалом, а потому права юридического лица не нарушены.
Третье лицо, Смирнов А.В. поддержал правовую позицию ответчика, пояснил, что акты о поверке приборов учета горячей воды, составленные ООО "ГК ЖКХ-СЕРВИС", необоснованно не приняты заявителем к учету, а потому начисление платы за горячее водоснабжение за апрель-июль 2017 по нормативу считает незаконным. В настоящее время перерасчет платы по ГВС за спорный период заявителем произведен. По мнению третьего лица, оспариваемое предписание внесено Комитетом для защиты его прав.
Заслушав представителей сторон и третьего лица, изучив материалы дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, по обращениям Смирнова Алексея Владимировича, проживающего в многоквартирном доме N 25 по пр. Комсомольскому в г. Петрозаводске (вх. N 6592-0 от 24.10.2018, N 6594-0 от 24.10.2018, N 6688-0 от 29.10.2018). Комитетом инициирована внеплановая документарная проверка ПАО "ТГК-1", издано распоряжение N 040/Р/2921 от 04.12.2018 о ее проведении, которое в адрес юридического лица не направлялось.
В ходе проверки выявлено и в акте проверки от 09.01.2019 N 040/А/2921 отражено, что Обществом в период апрель-июль 2017 по спорному жилому помещению производилось начисление платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению по нормативу, в связи с выходом из строя индивидуальных приборов учета горячей воды (истечение срока поверки), а акты ООО "ГК ЖКХ-СЕРВИС" ввода в эксплуатацию квартирных приборов учета от 16.06.2016 не принимаются Обществом к учету.
09.01.2019 Обществу выдано предписание N 040/2721, в котором предписано по адресу: г. Петрозаводск, пр. Комсомольский, д. 25 излишне уплаченные за коммунальную услугу по горячему водоснабжению с апреля по июль 2017 года потребителем жилого помещения N 128 в МКД суммы зачесть при оплате будущих расчетных периодов.
С данным предписанием ПАО "ТГК-1" не согласилось и обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок расчета платы за коммунальные услуги, в том числе по горячему водоснабжению, регламентируют Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N354).
Согласно пункту 80 Правил N 354, к использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.
Информация о соответствии прибора учета утвержденному типу, сведения о дате первичной поверки прибора учена и об установленном для прибора учета межповерочном интервале, а также требования к условиям; эксплуатации прибора учета должны быть указаны в сопроводительных документах к прибору учета.
Оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения (пункт 81 Правил N354).
Согласно акту ввода в эксплуатацию квартирных приборов учета от 16.06.2016 ООО "ГК ЖКХ-СЕРВИС" индивидуальные приборы учета горячего водоснабжения (далее - ИПУ ГВС1, ИПУ ГВС2) поверены в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, опломбированы. Показания ИПУ ГВС1 составляют - 00009; ИПУ ГВС2 - 00147.
Суд считает, что начисление платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в жилом помещении N128 в МКД должно производиться исходя из показаний ИПУ ГВС1, ИПУ ГВС2 по следующим основаниям.
Довод Общества об отсутствии правовых оснований для принятия к учету свидетельств о поверке индивидуальных приборов учета горячей воды, выданных 16.06.2016 ООО "ГК ЖКХ-СЕРВИС" является несостоятельным и не принимается судом.
Доказательств того, что данные приборы учета работали некорректно или неисправны в спорный период представителем заявителя не представлено, отсутствуют такие доказательства и в материалах дела.
Статьей 1 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (далее - Закон N412-ФЗ) установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между участниками национальной системы аккредитации, иными установленными настоящим Федеральным законом лицами в связи с осуществлением аккредитации в национальной системе аккредитации, в том числе юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы по оценке соответствия (за исключением работ, выполняемых органами государственной власти по оценке соответствия, работ, выполняемых органами по сертификации и испытательными лабораториями (центрами) по подтверждению соответствия морских судов и речных судов (за исключением маломерных судов), авиационной техники, объектов гражданской авиации).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 13 Закона N412-ФЗ аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации.
Согласно части 2 статьи 5 Закона N412-ФЗ одним из принципов аккредитации является обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации, недопустимость установления пределов действия аккредитации на отдельных территориях и для определенных субъектов хозяйственной деятельности
Аккредитованное лицо - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, получившие аккредитацию в порядке, установленном Федеральном законом N 412-ФЗ (пункт 5 статьи 4).
Статьей 26 Федерального закона N 412-ФЗ установлено, что реестр аккредитованных лиц должен содержать, в том числе, адреса мест осуществления деятельности в соответствующей области аккредитации; (пункт 9 части 1).
По данным Реестра аккредитованных лиц ООО "ГК ЖКХ-СЕРВИС" является аккредитованной организацией, осуществляющей свою деятельность на основании приказа NА-3137 от 04.09.2013.
Частью 2 статьи 16 Закона N412-ФЗ установлено, что в заявлении об аккредитации указывается адреса мест осуществления деятельности в заявленной области аккредитации, за исключением мест осуществления временных работ.
В Реестре аккредитованных лиц указаны места осуществления ООО "ГК ЖКХ-СЕРВИС" деятельности по поверке средств измерения: г. Москва, г. Санкт-Петербург, г. Барнаул, г. Сургут, г. Курган, г. Каменск-Уральский, г. Краснодар, г. Ростов на Дону, г. Томск, г. Екатеринбург.
Согласно информации Федеральной службы по аккредитации, в случае если методикой поверки предусмотрено применение переносного оборудования, то возможно проведение работ по местам временных работ (на месте установки счетчика), не указанным в Реестре.
14.07.2017 ФБУ "Карельский ЦСМ" произведена поверка ИПУ ГВС1. ИПУ ГВС2. Показания ИПУ ГВС1 предыдущие составляют - 16,550, текущие - 16.590: ИПУ ГВС2 предыдущие - 183,420, текущие - 183,460.
Таким образом, ФБУ "Карельский ЦСМ" показания взяты с исправных приборов учета, которые эксплуатировались Смирновым А.В. после поверки ООО "ГК ЖКХ-СЕРВИС", и вывод сделан о возможности их использования без замены, отражено фактическое потребление горячего водоснабжения в спорном жилом помещении по данным этих приборов учета.
После предоставления акта поверки, произведенной ФБУ "Карельский ЦСМ", Общество стало производить начисление платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, исходя из показаний ИПУ ГВС1, ИПУ ГВС2.
Согласно пункту 6 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее - Закон N 102-ФЗ), сведения о результатах поверки средств измерений, предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, передаются в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений проводящими поверку средств измерений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Согласно части 3 статьи 5 Закона N 102-ФЗ, аттестацию первичных референтных методик (методов) измерений, референтных методик (методов) измерений и методик (методов) измерений, относящихся к сфере государственного регулирования, проводят юридические лица и индивидуальные предприниматели, аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение аттестации методик (методов) измерений.
Методикой поверки предусмотрена возможность применения переносного поверочного оборудования, ООО "ГК ЖКХ-СЕРВИС" осуществил поверку ИИУ ГВС1, ИПУ ГВС2 на месте эксплуатации, с соблюдением условий хранения и транспортировки поверочных средств измерений.
Доказательств запрета применения переносного поверочного оборудования ООО "ГК ЖКХ-СЕРВИС" при поверке спорных приборов учета, а, следовательно, законных оснований для непринятия актов ввода в эксплуатацию спорных квартирных приборов учета от 16.06.2016 ООО "ГК ЖКХ-СЕРВИС" представителем заявителя в судебном заседании не представлено.
Вместе с тем, суд считает, что Комитетом допущены грубые нарушения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее- Закон N 294-ФЗ).
Перечень грубых нарушений Закона N 294-ФЗ определен статьей 20 названного Закона.
В силу пункта 6 части 2 статьи 20 Закона N 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требования, предусмотренного частью 4 статьи 16 названного Федерального закона (в части непредставления акта проверки).
Как установлено судом и не оспаривается представителем Комитета в судебном заседании акт проверки не направлялся в адрес юридического лица, а поскольку распоряжение о проведении внеплановой проверки не направлялось в адрес юридического лица, то оно и не располагало сведениями о проведении этой проверки, следовательно, не могло воспользоваться информацией, размещенной в системе ГИС ЖКХ.
Кроме того в оспариваемом предписании дата акта, на основании которого и выдано данное предписание, от 24.12.2018, хотя фактически акт составлен 09.01.2019.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
С учетом изложенных обстоятельств, суд считает, что оспариваемое предписание не соответствует Федеральному закону от 26.12.2008 N 294-ФЗ и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а, следовательно, его следует признать недействительным.
Судебные расходы суд относит на ответчика.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 1" удовлетворить полностью. Признать недействительным предписание Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 09.01.2019 N 040/2721, как не соответствующее Федеральному закону от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". В этой части решение подлежит немедленному исполнению.
2. Обязать Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО "ТГК-1".
3. Взыскать с Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору в пользу ПАО "ТГК-1" судебные расходы в сумме 3 000 руб.
4. Обеспечительные меры по определению Арбитражного суда Республики Карелия от 20.05.2019 сохранить до вступления решения в законную силу.
5. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Левичева Е.И.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка