Дата принятия: 28 августа 2019г.
Номер документа: А26-4796/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 28 августа 2019 года Дело N А26-4796/2019
Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 28 августа 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Кондопожского муниципального многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору о признании недействительным предписания от 17.04.2019 N ЛК 080/056/3251
при участии представителей:
заявителя - Черашева И.М. по доверенности от 25.12.2018,
ответчика - Ивановой С.А. по доверенности от 05.02.2019,
установил: Кондопожское муниципальное многоотраслевое предприятие жилищно-коммунального хозяйства (ОГРН 1021000859901, ИНН 1003000427) (далее - заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее - ответчик, Комитет) о признании недействительным предписания от 17.04.2019 N ЛК 080/056/3251.
Оспариваемым предписанием на Общество возложена обязанность по адресам: Кондопожский район, с.Кончезеро, ул. Юности, д. 11 и с.Кончезеро, ул. Юности, д. 11-А в течение 20 рабочих дней с даты получения предписания осуществить следующие действия:
1. произвести корректировку платы по строке "сод./рем. жилья", начисленную собственникам помещений МКД1, в период с мая 2015г. по апрель 2018г. исходя из тарифа, установленного общим собранием собственников помещений МКД1 (договором управления от 01.06.2015г.) в размере 16,48руб/кв.м, в том числе исключить начисления платы по не утвержденным строкам "АДО и ТО ВДГО", "Возн. за сп/сч";
2. произвести корректировку платы по строке "сод./рем. жилья", начисленную собственникам помещений МКД1, в период с мая 2018г. по декабрь 2018г. исходя из тарифа, установленного общим собранием собственников помещений МКД1 (договором управления от 01.06.2015г.) в размере 12,58 руб/кв.м, (исключив из тарифа за содержание общего имущества составляющие за вывоз бытовых отходов в размере 3,90 руб./кв.м.), в том числе исключить начисления платы по не утвержденным строкам "АДО и ТО ВДГО", "Возн. за сп/сч";
3. произвести корректировку платы по строке "сод. жилья", начисленную собственникам помещений МКД2, в период с мая 2015г. по апрель 2018г. исходя из тарифа, установленного общим собранием собственников помещений МКД2 (договором управления от 01.06.2015г.) в размере 15,70 руб./кв.м, в том числе исключить начисления платы по не утвержденным строкам "АДО и ТО ВДГО", "Возн. за сп/сч";
4. произвести корректировку платы по строке "сод. жилья", начисленную собственникам помещений МКД2, в период с мая 2018г. по декабрь 2018г. исходя из тарифа, установленного общим собранием собственников помещений МКД2 (договором управления от 01.06.2015г.) в размере 11,80 руб./кв., (исключив из тарифа за содержание общего имущества составляющие за вывоз бытовых отходов в размере 3,90 руб./кв.м.), в том числе исключить начисления платы по не утвержденным строкам "АДО и ТО ВДГО", "Возн. за сп/сч".
В процессе рассмотрения дела Комитетом в оспариваемое предписание были внесены изменения:
- решением Комитета от 14.06.2019 установлено, что согласно пункту 6.7 договора управления предусмотрено вознаграждение за ведение специального счета для формирования фонда капитального ремонта в размере 0,25 руб./кв.м. Соответственно, требование о корректировке платы в части исключения начисления платы по неутвержденной строке "Возн. за сп/сч." исключено из текста оспариваемого предписания;
- решением Комитета от 12.08.2019 установлено, что в пунктах 1 и 3 оспариваемого предписания допущена опечатка в периоде, а именно неверно указан год, с которого необходимо выполнить перерасчет. Пункты 1 и 3 предписания N ЛК080/056/3251 от 17.04.2019 изложены в следующей редакции:
1) произвести корректировку платы по строке "сод./рем. жилья", начисленную собственникам помещений МКД1, в период с мая 2016г. по апрель 2018г. исходя из тарифа, установленного общим собранием собственников помещений МКД1 (договором управления от 01.06.2015г.) в размере 16,48 руб./кв.м, в том числе исключить начисления платы по не утвержденным строкам "АДО и ТО ВДГО";
3) произвести корректировку платы по строке "сод. жилья", начисленную собственникам помещений МКД2,в период с мая 2016г. по апрель 2018г. исходя из тарифа, установленного общим собранием собственников помещений МКД2 (договором управления от 01.06.2015г.) в размере 15,70 руб./кв.м, в том числе исключить начисления платы по не утвержденным строкам "АДО и ТО ВДГО".
С учетом названных решений Комитета о внесении изменений в оспариваемое предписание, Предприятие в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнило заявленное требование и просило суд признать недействительным предписание N ЛК080/056/3251 от 17.04.2019 в части требований ответчика о производстве перерасчета за оказанные услуги АДО и ТО ВДГО в газифицированных домах, а также в части требований ответчика об исключении из размера платы по п. 2 и 4 предписания стоимости услуг по вывозу бытовых отходов в размере 3,90 руб. кв.м в части 0,15 руб., приходящихся на содержание мест накопления отходов.
В обоснование заявленного требования Предприятие указало следующее.
На момент проведения собраний в апреле 2015г., когда утверждался размер платы по договорам управления данными МКД, ни дом N 11, ни дом N11а по ул. Юности в с. Кончезеро не были централизованно газифицированы; дома были централизованно газифицированы только осенью 2015г., т.е. степень благоустройства домов и объем необходимых работ в этой связи (п. 2.3. ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 8 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290) изменились в период действия договора управления по не зависящим от управляющей организации причинам.
Согласно требованиям п. 6 постановления Правительства РФ от 14.05.2013 N416 работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем. По договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заказчик и исполнитель не могут быть одним и тем же лицом. Согласно требованиям п.п. "б" п. 80 постановления Правительства РФ от 14.05.2013 N416 исполнитель вправе приостановить подачу газа с предварительным письменным уведомлением заказчика в случае отсутствие договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.
В этой связи дополнительным соглашением N3 от 14.09.15 данные дома были включены в договор с ОАО "Карелгаз" на АДО и ТО ВДГО от 01.01.2015 N3/15.
Согласно условиям п. 3.4 Договоров управления по данным МКД в случае оказания работ по дому в установленном законодательством Российской Федерации порядке специализированными организациями, размер платы по договору в этой части определяется, исходя из стоимости услуг данных специализированных организаций.
Размер платы по договору между истцом и ОАО "Карелгаз" соразмерен размеру платы, предъявляемой истцом населению к оплате за аварийно-диспетчерское обслуживание и техническое обслуживание внутридомового газового оборудования (АДО и ТО ВДГО), иного вывода контролирующим органом при проверке не сделано.
В связи с тем, что обязанность по содержанию общедомового имущества в МКД (ст. 39 ЖК РФ) возложена на собственников помещений в МКД, то требования ответчика о производстве перерасчета за оказанные услуги АДО и ТО ВДГО в газифицированных домах, т.е. обременение данными расходами управляющей организации за указанный в предписании период являются незаконными.
Относительно требований ответчика об исключении из размера платы по п. 2 и 4 предписания стоимости услуг по вывозу бытовых отходов в размере 3,90 руб./кв.м в части 0,15 руб., приходящихся на содержание мест накопления отходов, с мая по декабрь 2018г. Предприятие указало, что в данный размер платы (3,90 руб.) по строке вывоз бытовых отходов, в том числе откачка жидких бытовых отходов в 2015г. были заложены также расходы заявителя по содержанию контейнеров для сбора бытовых отходов и контейнерных площадок (их ремонт, замена). Отдельной строкой содержание контейнеров для сбора бытовых отходов в этой связи в 2015 г. не устанавливалось.
Согласно Методическим рекомендациям по формированию тарифов на услуги по уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов Государственного комитета РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике, Института экономики жилищно-коммунального хозяйства, Москва 2003г. (Письмо Госстроя РФ от 29.05.2003 N 11-01/152) расходы на содержание контейнерных площадок и парков контейнеров включаются в тариф по вывозу бытовых отходов.
Согласно требованиям п. 26 (1) ПП РФ N290 от 03.04.2013 N 290 (в ред. от 27.03.2018) содержание мест накопления бытовых отходов было возложено на управляющую организацию, когда как услуги по вывозу бытовых отходов в мае 2018 года перешли из состава жилищных услуг в состав коммунальных услуг, в связи с чем составляющая платы за вывоз бытовых отходов - содержание мест их накопления как жилищная услуга и не предъявляется Региональным оператором к оплате населению за оказанные им коммунальные услуги с 01.05.2018. Из расчета стоимости услуг по вывозу бытовых отходов, в том числе откачка жидких бытовых отходов в размере 3,90 руб. кв.м видно, что 0,15 руб. кв.м. составляют расходы Предприятия по содержанию контейнеров для сбора бытовых отходов и контейнерных площадок, в связи с чем данная плата не была исключена из размера платы за содержание жилого помещения и на законных основаниях предъявляется к оплате собственникам и нанимателям помещений в данных МКД в рамках оказания жилищных услуг, т.е. тем, кто данными услугами пользуется.
При формировании данной составляющей общего тарифа 3,90 руб. с кв.м. стоимость материалов в размере 406 800 руб. определена из расчета 120 контейнеров умноженных на 3390 руб. (стоимость замены). Данная стоимость материалов в размере 406 800 руб. заложена в статью "Материалы" в размере 517791,18 руб. в калькуляции затрат на вывоз твердых и жидких бытовых отходов Кондопожским ММП ЖКХ на 2015г., которой рассчитан общий тариф на вывоз ТБО.
Стоимость содержания и ремонт контейнерных площадок в размере 204592,36 руб. определена расчетным способом по материальным затратам предприятия.
В калькуляции затрат на вывоз твердых и жидких бытовых отходов Кондопожским ММП ЖКХ на 2015г. данная стоимость отображена в статье "Ремонт".
Затем сумма этих расходов была поделена на площадь всех МКД, которые эти контейнеры обслуживают и определена соответствующая составляющая общего тарифа согласно Методическим рекомендациям по формированию тарифов на услуги по уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов Государственного комитета РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике, Института экономики жилищно-коммунального хозяйства, Москва 2003г. (Письмо Госстроя РФ от 29.05.2003 N 11-01/152). Размер платы за вывоз ТБО для каждого отдельного МКД не определяется, тариф определяется на всю зону обслуживания регулируемой организации.
На общем собрании жильцов при включении в размер платы составляющей "Вывоз ТБО" в размере 3,90 руб. с кв.м с мая 2015г. в последующем 0,15 руб. с кв.м в 2018г. не исключалась.
Оснований для пересчёта на эту составляющую тарифа, установленную общим собранием жильцов, по мнению заявителя, не имеется.
Более того, данная составляющая платы начислялась собственникам с 2015г., тогда как требования предписания обязывают ее исключить только с 01.05.2018.
На основании изложенного Предприятие просило суд удовлетворить заявленное требование.
В судебном заседании представитель Предприятия поддержал заявленное требование.
Представитель ответчика заявленное требование не признала по основаниям, изложенным в отзыве. Полагала оспариваемое предписание законным и обоснованным.
Выслушав представителей сторон и изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.
По обращению граждан, проживающих в многоквартирных домах NN 11 и 11-А по ул. Юности в с. Кончезеро (вх. N 1234-0 от 19.02.2019), была инициирована внеплановая документарная проверка Кондопожского ММП ЖКХ, издано распоряжение N ЛК 080/Р/1612 от 19.03.2019 о ее проведении.
В ходе проверки выявлено и в акте проверки от 17.04.2019 N ЛК 080/Р/1612 отражено, что в отношении многоквартирных домов N 11 и N 11-А по ул. Юности в с. Кончезеро с января 2015 года по декабрь 2018 Предприятием неоднократно производилась индексация размера платы за жилое помещение, с мая 2018 года в составе платы за содержание жилого помещения не исключена плата за вывоз ТБО, кроме того, в отсутствие решения общего собрания собственников помещений выставляется плата по строке "АДО и ТО ВДГО".
В связи с чем 17.04.2019 Предприятию выдано оспариваемое предписание N ЛК 080/056/3251.
Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги определена статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
В соответствии с частью 2 указанной статьи с 01.01.2017 года плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:
1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;
2) взнос на капитальный ремонт;
3) плату за коммунальные услуги.
В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в установленном порядке. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
Общим собранием собственников помещений многоквартирного дома N 11 по ул. Юности в с. Кончезеро (протокол от 24.04.2015), принято решение о заключении договора управления в новой редакции, в соответствии с которым размер платы за жилое помещение составляет 16,48 руб./кв.м. Утвержден перечень и стоимость работ, входящих в состав платы за содержание и ремонт общего имущества жилого дома (приложение N 4 к договору управления).
Общим собранием собственников помещений многоквартирного дома N 11 А по ул. Юности в с. Кончезеро (протокол от 23.04.2015), принято решение о заключении договора управления в новой редакции, в соответствии с которым размер платы за жилое помещение составляет 15,70 руб./кв.м. Утвержден перечень и стоимость работ, входящих в состав платы за содержание и ремонт общего имущества жилого дома (приложение N 4 к договору управления).
Иных решений общего собрания собственников помещений рассматриваемых многоквартирных домов по вопросу изменения размера платы за содержание и ремонт общего имущества Предприятием ни в материалы проверки, ни в ходе судебного разбирательства не представлено.
В соответствии со статьей 162 ЖК РФ к существенным условиям договора управления многоквартирным домом относятся порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы. При этом порядок определения цены за содержание и ремонт помещений должен быть четко сформулирован. Законодательство не предусматривает право управляющей компании на одностороннее изменение размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества по договорам, заключенным с гражданами - потребителями. Такое изменение возможно только решением общего собрания собственников.
Процедура установления и изменения платы за управление и содержание общего имущества в многоквартирном доме однозначно регламентирована нормами жилищного законодательства, которые являются специальными по отношению к положениям гражданского законодательства и направлены, прежде всего, на обеспечение гарантии прав и интересов собственников жилых помещений как более слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией.
Согласно части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
В соответствии с пунктом 3.2 договоров управления от 01.06.2015 размер платы за услуги по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества устанавливается в соответствии с Приложением 4 к договору управления.
Согласно пункту 3.4. договоров управления от 01.06.2015 если в состав услуг (работ) по содержанию общего имущества входят услуги (работы) специализированных организаций или услуги (работы) по содержанию общего имущества, стоимость которых регулируется уполномоченными органами, то размер платы за такие услуги (работы) устанавливается из расчета на 1 кв.м, общей площади помещения в месяц в соответствии с тарифами (расценками) специализированных организаций на предоставленные ими услуги (работы) или в соответствии с тарифами (расценками) установленными уполномоченными органами. В случае изменения в период действия Договора размеров платы за такие услуги (работы) при расчетах по договору управления применяется изменённый размер платы с момента представления Обществу собственникам помещений МКД платежных документов с измененными размерами платы.
Предприятие в ходе судебного разбирательства указывало, что, включая в состав платы за жилое помещение стоимость услуг специализированной организации по АДО и ТО ВДГО, не обогатилось, не получило прибыль, так как выставляло собственниками счета на оплату исходя из тарифов, установленных специализированной организацией - АО "Карелгаз". Свои доводы заявитель подтвердил соответствующими доказательствами.
По мнению Предприятия, в рассматриваемой ситуации не требовалось отдельное решение общего собрания собственников по вопросу установления тарифа на АДО и ТО ВДГО, поскольку соответствующие полномочия предоставлены управляющей организации пунктом 3.4 договоров управления.
Суд не может согласиться с данной позицией заявителя.
Согласно пункту 3 статьи 39 ЖК РФ Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Исходя из предоставленных полномочий, Правительство Российской Федерации Постановлением от 13.08.2006 N 491 утвердило Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, регулирующие отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме (далее - Правила N 491).
В соответствии с пунктом 5 указанных Правил в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.
Согласно пункту 16 Правил N 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила от 27.09.2003 N 170).
В соответствии с пунктом 5.5.6. Правил от 27.09.2003 N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения; содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы; обеспечить соблюдение требований технического и санитарного состояния помещений, где установлено газоиспользующее оборудование; следить за соблюдением правил пользования газом проживающими.
В силу части 1 статьи 45 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Сроки и порядок проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а также порядок уведомления о принятых им решениях устанавливается общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. Следовательно, основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определен только способ в виде волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме посредством принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечения со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованно по своему собственному усмотрению изменять плату.
Порядок изменения размера платы за содержание и ремонт помещений в многоквартирном доме установлен статьей 156 ЖК РФ и пунктами 17, 31 Правил N491, согласно которым изменение размера платы возможно только по результатам проведенного в установленном законом порядке общего собрания (внеочередного общего собрания) собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с частью 4 статьи 158 ЖК РФ в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления. Соответственно, размер платы за содержание жилого помещения должен определяться индивидуально для каждого многоквартирного дома на основании утвержденного собственниками помещений такого дома перечня и периодичности проведения работ и (или) оказания услуг; изменение размера платы за содержание и управление общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией в одностороннем порядке действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено.
Названные нормы жилищного законодательства призваны гарантировать защиту прав собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией.
ЖК РФ и Правила N491 не предусматривают право управляющей организации на одностороннее изменение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.
Доказательств, подтверждающих принятие собственниками на общем собрании решений об установлении тарифа на АДО и ТО ВДГО, Предприятием в материалы дела не представлено.
Позиция заявителя по данному эпизоду отклоняется судом.
По эпизоду, связанному с требованием ответчика исключить из платы за жилое помещение составляющую за вывоз бытовых отходов суд отмечает следующее.
Согласно части 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ (ред. от 03.04.2018) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (далее - Ф3 N458), обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.
С 01.05.2018 в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" на территории Республики Карелия статус Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами присвоен ООО "Автоспецтранс".
Пунктом 8.1. статьи 23 Ф3 N458 определено, что при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Договор между Предприятием и ООО "Автоспецтранс" не заключен, следовательно, с 01.05.2018 исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО является ООО "Автоспецтранс".
Таким образом, с 01.05.2018 Предприятие не оказывает услугу по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора, в связи с чем размер платы за содержание жилого помещения подлежал уменьшению на 3,90 руб./кв.м.
В ходе судебного разбирательства Предприятие представило в материалы дела пояснения по данному вопросу, а также расчет стоимости вывоза мусора на 2015 год, приказ Предприятия от 12.12.2014 N 952 об установлении тарифов за вывоз твердых и жидких бытовых отходов, калькуляцию затрат на вывоз твердых и жидких бытовых отходов Кондопожским ММП ЖКХ на 2015 год, калькуляцию затрат по содержанию мест накопления отходов на 2015 год. Указанные документы представлены Предприятием в обоснование экономического расчета размера - 0,15 руб./кв.м стоимости затрат по содержанию мест накопления отходов и включения указанных затрат в тариф "вывоз бытовых отходов, в том числе откачка жидких бытовых отходов" равный 3,90 руб.
Как пояснял представитель Предприятия в ходе судебного разбирательства, контейнеры для сбора мусора приобретались Предприятием для каждого дома за счет средств потребителей в составе уплаченного ими тарифа на вывоз ТБО, являются частью общего имущества собственников многоквартирных домов, Предприятие обязано содержать контейнерные площадки и ремонтировать (производить замену) контейнеры, соответственно, собственники должны вносить Предприятию плату за данные услуги.
Суд не может согласиться с данной позицией заявителя.
Пунктом 13 "Правил обращения с твердыми коммунальными отходами", утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (в редакции на 01.05.2018) установлено, что бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.
Как следует из приложения N 3 к договорам управления, в состав общего имущества рассматриваемых многоквартирных домов включены земельные участки. Контейнерные площадки и контейнеры для сбора ТБО не включены в состав общего имущества, в связи с чем собственники помещений в рассматриваемых многоквартирных домах не должны нести бремя их содержания.
Более того, как подтвердил представитель Предприятия в ходе судебного разбирательства, спорная контейнерная площадка обслуживает не только дома NN 11 и 11А по ул. Юности в с.Кончезеро.
Доказательств, подтверждающих обратное, в материалы дела не представлено.
По информации, размещенной в системе ГИС ЖКХ, земельные участки, на которых расположены рассматриваемые многоквартирные дома, не поставлены на кадастровый учет.
Судом также учтено следующее.
В соответствии с частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством РФ. Данный минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, порядок их оказания и выполнения утверждены постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (далее - Минимальный перечень).
В соответствии с подпунктом "д" пункта 11 Правил N 491 и пунктом 15 (в настоящее время п.п. 26(1)) Минимального перечня в состав работ по содержанию общего имущества МКД входят, в том числе организация мест накопления бытовых отходов, сбор отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению таких отходов; работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.
Содержание контейнерной площадки включает в себя:
- содержание (в чистоте) непосредственно площадки;
- содержание (в чистоте и исправности) ограждения;
- содержание (в чистоте и исправности) мусорных контейнеров.
Как видно из приложения N 4 к договору управления многоквартирным домом, в составе платы за содержание и ремонт общего имущества собственники утвердили тариф "Уборка земельного участка, входящего в состав общего имущества дома" равный 3,79 руб. В указанный тариф включена в том числе стоимость уборки контейнерных площадок.
По мнению суда, в рассматриваемой ситуации взимание денежных средств за содержание мест накопления отходов в размере 0,15 руб./кв.м, произведенное Предприятием сверх общей платы за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой утвержден общим собранием собственников многоквартирного дома, фактически является незаконным удвоением стоимости спорных услуг, налагающим на собственников и нанимателей жилых помещений многоквартирного дома бремя несения дополнительных расходов, не предусмотренных ни законом, ни договором управления.
Требования Предприятия по данному эпизоду суд считает необоснованными.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд отказывает Предприятию в удовлетворении заявленного требования.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления суд относит на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Отказать Кондопожскому муниципальному многоотраслевому предприятию жилищно-коммунального хозяйства в удовлетворении заявленного требования.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65);
в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г. Санкт-Петербург, ул. Якубовича, 4).
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
Судья
Цыба И.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
