Дата принятия: 22 июля 2019г.
Номер документа: А26-4768/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 22 июля 2019 года Дело N А26-4768/2019
Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 22 июля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лариной Т.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Норд-Ойл"
к Северо-Западному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (СЗМТУ Росстандарта)
об отмене постановления N 2/2т от 24.04.2019
при участии представителей:
от заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Норд-Ойл", - Чесноков О.С., директор согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 16.07.2019;
от ответчика, Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (СЗМТУ Росстандарта), - Минин П.В., заместитель начальника отдела государственного контроля и надзора в Республике Карелия по доверенности от 09.01.2019 N29
установил: общество с ограниченной ответственностью "Норд-Ойл" (далее - общество, ООО "Норд-Ойл") обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Северо-Западному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (СЗМТУ Росстандарта) (далее - административный орган, СЗМТУ Росстандарта) об отмене постановления от 24.04.2019 N2/2т., согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением штрафа в размере 500 000 руб.
Заявитель в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, подробно изложенным в заявлении, указал на наличие нарушений, в том числе, процедурных, а именно: мероприятия по отбору проб и испытания дизельного топлива были проведены с целью уклонения ООО "Арис-Карт СПб" от уплаты за выбранное топливо и с нарушением процедуры отбора - арбитражная проба не опломбирована. Представитель общества считает, что качество дизельного топлива подтверждается паспортом на продукцию с указанием конкретных характеристик, и это освобождает общество от каких-либо дополнительных действий, служащих подтверждением соответствия дизельного топлива указанным в паспорте характеристикам.
Административный орган возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Управление полагает, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно, процедурных нарушений допущено не было, состав правонарушения доказан в полном объеме.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) или продавцом требований технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту в части несоответствия этим требованиям характеристик автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута.
10 апреля 2019 года в адрес СЗМТУ Росстандарта из Прокуратуры города Сортавала поступило заявление генерального директора ООО "Арис-Карт СПб" по поводу реализации некачественного дизельного топлива на АЗС N 5 в Сортавальском районе, в поселке Куконваара, принадлежащей ООО "Норд-Ойл".
В ходе проверки полученной информации и запроса дополнительных документов в ООО "Арис-Карт СПб" административный орган установил, что ООО "Норд-Ойл" осуществлял реализацию и хранение дизельного топлива, не соответствующего характеристикам TP ТС 013/2011 по содержанию массовой доли серы. Это зафиксировано в протоколе испытаний N 59д от 11.02.2019 аккредитованной испытательной лабораторией ООО "Нефто Комби Сервис".
На основании представленных документов заместителем начальника отдела СЗМТУ Росстандарта согласно пункту 2 части 1, пункту 3 части 3 статьи 28.1 КоАП было возбуждено административное производство в отношении ООО "Норд-Ойл" по части 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ, о чем составлен протокол об административном правонарушении от 17.04.2019 N2-П.
24.04.2019 начальником отдела СЗМТУ Росстандарта, в присутствии представителя общества вынесено постановление N2/2т о привлечении ООО "Норд-Ойл" к административной ответственности по части 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.00 коп.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.
Под характеристиками автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута в части 2 настоящей статьи следует понимать показатели (требования), определенные пунктами 4.1 - 4.12 статьи 4 технического регламента Таможенного союза "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту" и приложениями 2-7 к нему (пункт 2 примечания).
Как следует из статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании), технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или Указом Президента Российской Федерации, или Постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) В силу части 1 статьи 6 Закона о техническом регулировании технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
Принятие технических регламентов в иных целях не допускается (часть 2 статьи 6 Закона о техническом регулировании).
С 31.12.2012 вступил в силу принятый и утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 826 Технический регламент Таможенного союза "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту" (далее - ТР ТС N 013/2011), которым установлены обязательные для применения и исполнения требования к выпускаемым автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту (далее - топливо), выпускаемым в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза.
В силу пункта 4.4 статьи 4 ТР ТС 013/2011 дизельное топливо должно соответствовать требованиям, указанным в приложении 3 к названному Техническому регламенту. В частности, массовая доля серы для топлива экологического класса К5 должна составлять не более 10 мг/кг
По результатам исследований отобранных образцов выявлено, что данное топливо не соответствует требованиям безопасности, установленным Техническим регламентом ТР ТС 013/2011, по характеристике "массовая доля серы" - норма по ТР ТС 013/2011 не более 10 мг/кг, фактическое значение по результатам испытаний - 27 мг/кг, что является нарушением, предусмотренным п. 4.4 ст. 4, приложения 3 ТР ТС 013/2011.
Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях, установленных законом.
В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Таким образом, в рассматриваемом случае на основании статьи 65, части 4 статьи 210 АПК РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ, лежит на административный орган.
Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу о том, что в положенные в основу оспариваемого постановления доказательства являются недопустимыми, как полученные с нарушением закона, в силу следующих обстоятельств.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.08.2009 N 1191-р в соответствии со статьей 7 Закона о техническом регулировании утвержден Перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения ТР ТС N013/2011 и осуществления оценки соответствия.
Согласно пункта 5.2 статьи 5 ТР ТС N013/2011 правила и методы исследований (испытаний), в том числе отбора проб, необходимые для исполнения требований технического регламента ТС и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции, устанавливаются в межгосударственных стандартах, а в случае их отсутствия (до принятия межгосударственных стандартов) - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза.
ГОСТ 2517-2012 "Нефть и нефтепродукты. Методы отбора проб" (далее - ГОСТ 2517-2012), введенный в действие с 01.03.2014, регламентирует методы отбора проб нефти и нефтепродуктов.
Между тем, из материалов дела следует, что отбор пробы топлива производился покупателем дизельного топлива, ООО "Арис-Карт СПб", без учета требований указанного ГОСТа.
ГОСТ 2517-2012 устанавливает определенные требования к отбору проб нефтепродуктов, в том числе, к таре, в которую она должна помещаться, условиям транспортировки, и иным обстоятельствам, способным повлиять на результаты исследования.
Поскольку, как установлено из пояснений административного органа, забор пробы производился из топливораздаточной колонки, применению подлежат требования пункта 4.4.4 ГОСТ 2517-2012.
Так, согласно пункту 4.4.4.2 для отбора пробы топлива из раздаточного крана топливораздаточной колонки оператор автозаправочной станции задает дозу необходимого объема и отпускает ее в подготовленную чистую емкость.
Разделом 6 ГОСТ 2517-2012 установлены требования к упаковке, маркировке и хранению проб.
Пунктом 6.1 ГОСТ 2517-2012 предусмотрено, что пробу разливают в чистые сухие стеклянные бутылки. Бутылку заполняют не более чем на 90% вместимости.
Пунктом 6.2 ГОСТ 2517-2012 определено, что объединенную пробу нефти или нефтепродукта делят на две равные части. Одну часть пробы анализируют, другую - хранят опечатанной на случай разногласий в оценке качества нефти или нефтепродукта.
Согласно пункту 6.3 ГОСТ 2517-2012 бутылки с пробами должны быть герметично закупорены пробками или винтовыми крышками с прокладками, не растворяющимися в нефти или нефтепродукте, банки должны быть плотно закрыты крышками.
Пунктом 6.4 ГОСТ 2517-2012 установлено, что на этикетке должны быть указаны: номер пробы по журналу учета; наименование нефти или марка нефтепродукта; наименование предприятия-поставщика; номер резервуара и высота налива; номер партии, единицы транспортной тары, цистерны; наименование судна и номер танка и т.д., из которого отобрана проба; дата, время отбора; срок хранения пробы; обозначение стандарта или технических условий на нефть или нефтепродукт; должность и фамилии лиц, отобравших и опечатавших пробу.
В нарушение положений статьи 65 АПК РФ административный орган не представил суду доказательств соблюдения вышеуказанных требований при отборе проб и направления их на исследование.
Кроме того, материалами дела установлено и административным органом не оспаривается, что при отборе проб продукции уполномоченные представители общества не присутствовали, их подписи в картах учета топлива отсутствуют. В акте отбора проб отсутствует даже информация о том, работником какой организации является менеджер Кузовкин А.А., который составил акт 24.01.2019. Суд также отмечает, что порядок передачи отобранных проб в аккредитованную лабораторию - ООО "Нефте Комби Сервис" для проведения лабораторных испытаний и исследований топлива на его соответствие обязательным требованиям представителями заказчика - ООО "Арис-Карт СПб" и поставщиком - ООО "Кинеф" был нарушен, поскольку образец пробы был передан в экспертную организацию спустя значительный период времени, через две недели, при этом доказательств его надлежащего хранения в соответствии с ГОСТом, не представлено.
Порядок взятия проб в ходе производства по делу об административном правонарушении регламентируется статьями 26.5, 27.10 КоАП РФ. В нарушение названных норм должностным лицом административного органа пробы, необходимые для проведения испытаний, не отбирались. Протокол о взятии проб и образцов, предусмотренный статьей 27.10 настоящего Кодекса, не составлялся.
В данном случае постановление принято на основании заявления ООО "Арис-Карт СПб" с приложением акта отбора проб от 24.01.2019, протокола испытаний N59д от 11.02.2019, договора поставки N31/2018 от 01.11.208.
При таких обстоятельствах, результаты испытаний пробы, оформленной протоколом от 11.02.2019 N59д, не может быть использован в качестве допустимого доказательства по делу об административном правонарушении, поскольку получен с нарушением требований закона.
Таким образом, материалами дела не подтверждается законность проведения испытания образцов, а, следовательно, несоответствие образцов топлива техническим регламентам.
Иных доказательств совершения обществом вмененного ему правонарушения материалы дела также не содержат.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административным органом не доказаны ни событие, ни состав вменяемого правонарушения.
Отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ).
В связи с чем, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях ООО "Норд -Ойл" события правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ.
Согласно пункту 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
С учетом указанных обстоятельств, требования заявителя подлежат удовлетворению, а постановление СЗМТУ Росстандарта от 24.04.2019 N2/2т признанию незаконным и отмене полностью.
Руководствуясь статьями 167-170, 177, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявление общества с ограниченной ответственностью "Норд-Ойл" удовлетворить полностью.
Признать незаконным и отменить вынесенное в городе Петрозаводске начальником отдела Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Балтрушевич С.В. постановление N2/2т по делу об административном правонарушении от 24.04.2019 о назначении обществу с ограниченной ответственностью "Норд-Ойл" (ОГРН 1091001005490, ИНН 1001221300, место нахождения: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Андропова, д.19) административного наказания по части 2 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 500000 рублей.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Гарист С.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
