Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 27 мая 2019 года №А26-464/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 27 мая 2019 года Дело N А26-464/2019
Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 27 мая 2019 года.
Судья Арбитражного суда Республики Карелия Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия к обществу с ограниченной ответственностью "Калев" о взыскании 49 073 руб. 14 коп.
третье лицо: Цысь Виктория Викторовна
при участии представителя истца - Ислентьевой Е.Б. по доверенности от 10.11.2017,
установил: государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия (ОГРН 1021000521244, ИНН 1001021816) (далее - истец, отделение Фонда) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Калев" (ОГРН 1141001009192, ИНН 1001286435) (далее - ответчик, Общество) о взыскании 49 073 руб. 14 коп. убытков, составляющих сумму излишне перечисленных денежных средств обязательного социального страхования.
Определением от 30.01.2019 суд привлек Цысь Викторию Викторовну к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика.
В обоснование заявленного требования отделение Фонда указало следующее.
В соответствии с п.п. 1, 2 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 года N 101 (далее - Положение о Фонде), Фонд социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации и управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации.
Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, являются федеральной собственностью, не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.
Согласно п. 7, п. 8 Положения о Фонде средства Фонда в основном образуются за счет страховых взносов, используются строго по целевому назначению на финансирование мероприятий, определенных Положением в соответствии с Федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий финансовый год.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 05 декабря 2017 года N 364-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" Фонд в 2018 году осуществляет выплаты пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Отделение Фонда в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 255 - ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ), Положением об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденным постановлением Правительства Российской федерации от 21 апреля 2011 года N 294 (далее - Положение N 294), обеспечивает финансирование, назначение и выплату пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в порядке, установленном Положением N 294.
В соответствии с п. 4 Положения N 294 страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, представляют в сроки, установленные п. 3 Положения N 294, в территориальный орган Фонда по месту регистрации сведения, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия (далее - реестр сведений) в электронной форме по форматам, установленным Фондом.
Территориальный орган Фонда в течение 10 календарных дней со дня получения реестра сведений принимает решение о назначении и выплате пособий (п. 8 Положения N 294) и выплачивает их в соответствии с п.9 Положения N 294 застрахованному лицу путем перечисления на банковский счет застрахованного лица, указанный в заявлении либо в реестре сведений или через организацию федеральной почтовой связи, или иную организацию по заявлению застрахованного лица.
01.07.2018 Общество направило в отделение Фонда реестр сведений, необходимых для назначения и выплаты работнику Общества Цысь Виктории Викторовне ежемесячного пособия по уходу за ребенком за период с 01.07.2018 по 31.08.2018.
Из представленного Обществом реестра сведений следует, что отпуск по уходу за ребенком предоставлен Цысь В.В. с 22.05.2018 по 11.10.2018.
Средний заработок для расчета указанного пособия, как следует из реестра сведений, составляет 1 197 306,02 руб.
Сумма ежемесячного пособия по уходу за ребенком (далее - Пособие) из расчета указанного заработка составляет за полный календарный месяц:
1 197 306,02 руб./408х 40%х 30,4 = 24536,57 руб.
На основании сведений, представленных Обществом, приказами отделения Фонда от 01.08.2018 N 72-ПВ и от 04.09.2018 N 288-ПВ Цысь В.В. назначено Пособие в общей сумме 49073,14 руб. за период с 01.07.2018 по 31.08.2018 (24536,57 руб. х 2 мес.) и выплачено через кредитную организацию платежными поручениями.
По результатам камеральной проверки по заявлению ООО "Калев" о возмещении расходов на выплату страхового обеспечения за период с 01.04.2017 по 30.06.2018, в том числе на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком работнику Цысь В.В., на основании документов, представленных Обществом, отделением Фонда установлено следующее (акт проверки N 4595).
Приказом от 22.05.2018 N 2-29/О Цысь В.В. на время отпуска по уходу за ребенком установлен режим неполного рабочего времени с продолжительностью рабочего времени 6 часов в день при пятидневной рабочей неделе (вместо 7,2 часа при нормальной продолжительности рабочего времени, установленной Трудовым кодексом Российской Федерации), т.е. предусмотрено сокращение рабочего времени на 1 час 12 минут в день.
Сокращение рабочего дня на незначительное количество времени не может расцениваться как мера, необходимая для осуществления ухода за ребенком. При таких обстоятельствах заработок фактически не утрачивается, и пособие по уходу за ребенком не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного вознаграждения за счет средств обязательного социального страхования. Указанные обстоятельства явились основаниями для принятия отделением Фонда решения об отказе в возмещении ООО "Калев" расходов на выплату ежемесячного пособия В.В. Цысь за период с 18.12.2017 по 30.06.2018.
Согласно п. 16 Положения N 294 за недостоверность сведений, влияющих на исчисление размера соответствующего вида пособия, страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как указал истец, представление Обществом недостоверных сведений о праве Цысь В.В. на выплату пособия повлекло излишнюю выплату отделением Фонда пособия за период с 01.07.2018 по 31.08.2018 в общей сумме 49 073,14 руб., а также принятие отделением Фонда решения от 11.10.2018 N 2 о прекращении выплаты Цысь В.В. ежемесячного пособия по уходу за ребенком.
Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В срок, установленный претензией, до 17.11.2018 сумма излишне понесенных расходов Обществом в добровольном порядке не возмещена. Обществом представлены возражения на претензию.
Согласно ст. 15.1 Закона N 255-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком. В случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Истец считает, что излишне перечисленные отделением Фонда средства обязательного социального страхования на основании представленных Обществом недостоверных сведений являются убытками, которые в силу ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) подлежат взысканию с ответчика.
В судебном заседании представитель истца поддержала заявленное требование.
Ответчик и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили; возражений относительно рассмотрения дела в свое отсутствие не представили.
В направленных в суд отзывах и в состоявшихся ранее судебных заседаниях ответчик и третье лицо иск не признали; полагали, что в рассматриваемое ситуации отсутствует совокупность установленных законом условий, необходимых для удовлетворения требования о взыскании убытков.
Судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица в порядке, установленном частью 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.
01.07.2018 Общество направило в отделение Фонда реестр сведений, необходимых для назначения и выплаты работнику Общества Цысь Виктории Викторовне ежемесячного пособия по уходу за ребенком за период с 01.07.2018 по 31.08.2018.
Из представленного Обществом реестра сведений следует, что отпуск по уходу за ребенком предоставлен Цысь В.В. с 22.05.2018 по 11.10.2018.
Средний заработок для расчета указанного пособия, как следует из реестра сведений, составляет 1 197 306,02 руб.
Обществом в реестре сведений также указаны сведения о неполном рабочем дне (размер ставки) - 0,8.
Сумма ежемесячного пособия по уходу за ребенком (далее - Пособие) из расчета указанного заработка составляет за полный календарный месяц:
1 197 306,02 руб./408х 40%х 30,4 = 24536,57 руб.
На основании сведений, представленных Обществом, приказами отделения Фонда от 01.08.2018 N 72-ПВ и от 04.09.2018 N 288-ПВ Цысь В.В. назначено Пособие в общей сумме 49073,14 руб. за период с 01.07.2018 по 31.08.2018 (24536,57 руб. х 2 мес.) и выплачено через кредитную организацию платежными поручениями N 781463 от 02.08.2018 и N 82310 от 04.09.2018.
В период с 20.09.2018 по 01.10.2018 отделение Фонда провело камеральную проверку правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в связи с обращением страхователя за выделением средств от 30.08.2018 в суме 139 288 руб. 79 коп. за период с 01.04.2017 по 30.06.2018.
Проверкой установлено следующее.
На основании личного заявления от 03.07.2017, свидетельства о рождении ребенка, справки ГКУСЗ Центра социальной работы г. Петрозаводска от 22.06.2017 о неполучении пособия по уходу за ребенком другим родителем, расчета среднего заработка застрахованному лицу Цысь Виктории Викторовне предоставлен отпуск по уходу за ребенком с 04.07.2017 по 10.10.2018 с выплатой ежемесячного пособия по уходу за ребенком с 04.07.2017 по 10.10.2018. Расчет ежемесячного пособия по уходу за ребенком страхователем произведен из среднего дневного заработка застрахованного лица 1901,37 руб., и сумма ежемесячного пособия по уходу за ребенком составила 23120,66 руб.
В соответствии с приказом от 04.09.2017 N 2-256/0 Цысь В.В. считается работающей на условиях неполного рабочего времени во время нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, продолжительность рабочего дня составляет 4 часа.
В соответствии с приказом от 18.12.2017 N 2-365/0 Цысь В.В. с 18.12.2017 считается работающей на условиях неполного рабочего времени во время нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет. Продолжительность рабочего дня составляет 6 часов.
На основании личного заявления Цысь В.В. от 09.01.2018 отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет прерван с 22.01.2018 по 28.01.2018 (приказ от 12.01.2018 N 2-13/0).
На основании личного заявления от 29.01.2018, справки с места работы другого родителя о неполучении им пособия месту работы, расчета пособия, приказом от 29.01.2018 N 000000023/1 Цысь В.В. предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет с выплатой соответствующего ежемесячного пособия. Приказом от 29.01.2018 N 2-29/0 Цысь В.В. установлен режим неполного рабочего времени с продолжительностью ежедневной работы 6 часов во время нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет.
Приказом от 23.04.2018 N 2-136/0 на период ежегодного оплачиваемого отпуска, отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет Цысь В.В. был прерван с 07.05.2018 по 21.05.2018.
На основании личного заявления от 22.05.2018, справки с места работы другого родителя о неполучении им пособия месту работы, расчета пособия, приказом от 22.05.2018 N 00000000099 Цысь В.В. предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет с выплатой соответствующего ежемесячного пособия. Приказом от 22.05.2018 N 2-29/0 Цысь В.В. установлен режим неполного рабочего времени с продолжительностью ежедневной работы 6 часов во время нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
Во время работы на условиях неполного рабочего времени с продолжительностью рабочего дня 6 часов с понедельника по пятницу Цысь В.В. отрабатывала 30 часов в неделю (6 часов х 5 дней). Таким образом, работа застрахованного лица на условиях неполного рабочего времени составляла 0,833 ставки.
По итогам проверки отделение пришло к выводу о том, что в нарушение части 1 статьи 11.1. Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ застрахованному лицу Цысь В.В. неправомерно начислено и выплачено ежемесячное пособие по уходу за ребенком за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации в сумме 139288,79 руб., в том числе: с 18.12.2017 по 21.01.2018 - 26103,97 руб.; с 29.01.2018 по 06.05.2018 - 80733,23 руб.; с 22.05.2018 по 30.06.2018 - 32451,59 руб.
Отделение Фонда посчитало, что расходы страхователя в сумме 139288,79 руб. не подлежат зачету в счет средств обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на основании п.4 ч.1 ст.42 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ, ст. 11 Федерального закона от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", п. 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 года N 101, которыми установлено право страховщика не принимать к зачету расходы по обязательному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил.
По итогам камеральной проверки отделением Фонда составлен акт N 4595 от 01.10.2018 и принято решение N 4179 от 09.11.2018 об отказе Обществу в выделении средств на возмещение расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения, в сумме 139 288 руб. 79 коп.
Отделением Фонда 11.10.2018 принято решение N 2 о прекращении выплаты Цысь В.В. ежемесячного пособия по уходу за ребенком в связи с тем, что в рассматриваемом случае ежемесячное пособие по уходу за ребенком уже не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования, что не соответствует требованиям действующего законодательства.
Отделение Фонда направило в адрес Общества претензию N 07-10/1007-9016 от 24.10.2018с требованием возмещения 49 073 руб. 14 коп. излишне выплаченных Цысь В.В. в качестве ежемесячного пособия по уходу за ребенком.
Общество направило в отделение Фонда возражения на претензию.
Неисполнение Обществом требований отделения Фонда, изложенных в претензии, послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.
Суд считает, что иск заявлен необоснованно исходя из следующего.
Страховое обеспечение в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется, согласно Федеральному закону от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ), в связи с таким социальным страховым риском, как утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода при наступлении страхового случая, а именно при осуществлении ухода за ребенком в возрасте до полутора лет.
Условия, размеры и порядок обеспечения этим пособием определяются Федеральным законом N 255-ФЗ от 29.12.2006 "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ) и Федеральным законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", закрепляющими право на получение матерью ребенка либо его отцом, другим родственником, опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, предоставленном на основании статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.
Пунктом 1 части 1 статьи 2.1 Закона N 255-ФЗ определено, что страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются юридические лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона N 255-ФЗ обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат лица, работающие по трудовым договорам.
В целях защиты интересов указанных лиц, совмещающих уход за ребенком с работой в режиме неполного рабочего времени, частью 2 статьи 11.1 Закона N 255-ФЗ предусмотрена возможность сохранения за ними права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком при условии, что они находятся в отпуске по уходу за ребенком, работают на условиях неполного рабочего времени и продолжают осуществлять уход за ребенком.
Согласно статье 93 Трудового кодекса Российской Федерации по соглашению между работником и работодателем могут устанавливаться как при приеме на работу, так и впоследствии неполный рабочий день (смена) или неполная рабочая неделя.
Режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором (статья 100 Трудового кодекса Российской Федерации). Таким образом, под неполным рабочим временем понимается как неполный рабочий день (смена), так и неполная рабочая неделя.
Статьей 320 Трудового кодекса Российской Федерации для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, коллективным договором или трудовым договором устанавливается 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена для них федеральными законами.
Таким образом, получение работниками пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет призвано компенсировать заработок, утраченный ими из-за неполного рабочего времени, сокращение которого вызвано необходимостью в оставшееся рабочее время продолжать осуществлять уход за ребенком.
По общему правилу страхователи выплачивают страховое обеспечение застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов. Сумма страховых взносов, подлежащих перечислению страхователями в Фонд социального страхования Российской Федерации, уменьшается на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам. Если начисленных страхователем страховых взносов недостаточно для выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам в полном объеме, страхователь обращается за необходимыми средствами в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации (ч. ч. 1, 2 ст. 4.6 Закона N 255-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 N 294 утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта.
Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 21.04.2011 N 294 определено, что в реализации пилотного проекта участвует Республика Карелия в период с 01.07.2018 по 31.12.2020.
Согласно пункту 2 Положения N 294 при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия (далее - заявление) и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма заявления утверждается Фондом.
Перечень документов, необходимых для назначения и выплаты пособий, определяется в соответствии с федеральными законами "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".
В соответствии с пунктом 3 Положения N 294 страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящего Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом.
В пункте 4 Положения N 294 указано, что страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, а также вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, у которых численность указанных физических лиц превышает данный предел, представляют в сроки, установленные пунктом 3 настоящего Положения, в территориальный орган Фонда по месту регистрации сведения, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия (далее - реестр сведений), в электронной форме по форматам, установленным Фондом. Формы реестров сведений и порядок их заполнения утверждаются Фондом.
Согласно пункту 7 Положения N 294 в случае представления в территориальный орган Фонда не в полном объеме документов или сведений, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, территориальный орган Фонда в течение 5 рабочих дней со дня их получения направляет (вручает) страхователю (либо застрахованному лицу (его уполномоченному представителю) - в случае, указанном в пункте 5 настоящего Положения) извещение о представлении недостающих документов или сведений (далее - извещение) по форме, утверждаемой Фондом.
Извещение направляется (вручается) страхователю, а в случае, указанном в пункте 5 настоящего Положения, - застрахованному лицу (его уполномоченному представителю) в установленном порядке и считается полученным по истечении 6 рабочих дней со дня направления заказного письма.
Недостающие документы или сведения представляются страхователем, а в случае, указанном в пункте 5 настоящего Положения, - застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) в территориальный орган Фонда в течение 5 рабочих дней с даты получения извещения.
Страхователю, представившему в территориальный орган Фонда реестр сведений в электронной форме не в полном объеме, страховщик в течение 5 рабочих дней со дня его получения направляет извещение о представлении недостающих сведений в электронной форме.
При получении извещения о представлении недостающих сведений страхователь подтверждает в электронной форме его получение в течение одного рабочего дня со дня получения такого извещения. В случае отсутствия подтверждения получения извещения территориальный орган Фонда в течение 3 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для подтверждения его получения, направляет страхователю такое извещение заказным письмом.
В пункте 8 Положения N 294 указано, что после получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, либо реестра сведений территориальный орган Фонда в течение 10 календарных дней со дня их получения принимает решение о назначении и выплате пособий.
В случае выявления территориальным органом Фонда нарушений установленного порядка выдачи, продления и оформления медицинской организацией или страхователем листка нетрудоспособности территориальный орган Фонда в течение 5 рабочих дней со дня получения листка нетрудоспособности направляет (вручает) страхователю, а в случае, указанном в пункте 5 настоящего Положения, - застрахованному лицу (его уполномоченному представителю) в установленном порядке извещение с указанием перечня необходимых исправлений и листок нетрудоспособности для внесения в него соответствующих исправлений. Форма извещения утверждается Фондом.
Территориальный орган Фонда в течение 3 рабочих дней со дня получения исправленного листка нетрудоспособности принимает решение о назначении и выплате пособия при наличии документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.
Пунктом 9 Положения N 294 предусмотрено, что первоначальная выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляется территориальным органом Фонда путем перечисления пособия на банковский счет застрахованного лица, указанный в заявлении либо в реестре сведений, или через организацию федеральной почтовой связи, или иную организацию по заявлению застрахованного лица (его уполномоченного представителя) в течение 10 календарных дней со дня получения заявления и документов или сведений, которые необходимы для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.
Суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, излишне выплаченные застрахованному лицу, могут быть с него взысканы в случаях и порядке, которые предусмотрены частью 4 статьи 15 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (пункт 9(1) Положения N 294).
Указанной нормой предусмотрено, что суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, излишне выплаченные застрахованному лицу, не могут быть с него взысканы, за исключением случаев счетной ошибки и недобросовестности со стороны получателя (представление документов с заведомо неверными сведениями, в том числе справки (справок) о сумме заработка, из которого исчисляются указанные пособия, сокрытие данных, влияющих на получение пособия и его размер, другие случаи). Удержание производится в размере не более 20 процентов суммы, причитающейся застрахованному лицу при каждой последующей выплате пособия, либо его заработной платы. При прекращении выплаты пособия либо заработной платы оставшаяся задолженность взыскивается в судебном порядке.
В соответствии с пунктом 16 Положения N 294 за непредставление (за несвоевременное представление) документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисление его размера, возмещение расходов на оплату 4 дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заявляя иск о взыскании с Общества убытков в виде излишне выплаченных Цысь В.В. сумм пособия по уходу за ребенком, отделение Фонда сослалось на пункт 16 Положения N 294. По мнению истца, Общество представило недостоверные сведения о праве Цысь В.В. на получение пособия по уходу за ребенком, что повлекло излишнюю выплату отделением Фонда в адрес Цысь В.В. 49 073 руб. 14 коп.
Данная сумма, по мнению истца, является убытками отделения Фонда, которые должны быть возмещены Обществом.
Указанная позиция истца, по мнению суда, является ошибочной ввиду следующего.
В силу пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Для взыскания убытков истцом должна быть доказана вина причинителя вреда, размер убытков и причинно-следственная связь между неправомерными действиями ответчика и причиненным ущербом. Отсутствие доказательства хотя бы одного из указанных оснований не дает права требовать возмещения убытков.
Недоказанность хотя бы одного из указанных условий является достаточным основанием для отказа в удовлетворении иска о взыскании убытков.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков. Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности (п. 2 ст. 15 ГК РФ).
В силу п. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (п. 2 ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.
В рассматриваемом случае суд считает, что отсутствует совокупность трех условий (вина причинителя вреда, размер убытков и причинно-следственная связь между неправомерными действиями ответчика и причиненным ущербом), необходимая для удовлетворения требования о взыскании убытков.
Как следует из материалов дела и не оспаривается отделением Фонда, Общество направило в отделение Фонда реестр сведений, необходимых для назначения и выплаты работнику Общества Цысь Виктории Викторовне ежемесячного пособия по уходу за ребенком. В реестре указаны все необходимые сведения, в том числе период отпуска - с 22.05.2018 по 11.10.2018, средний заработок для расчета указанного пособия. Кроме того, Обществом в реестре сведений указаны сведения о неполном рабочем дне (размер ставки) - 0,8.
К реестру сведений приложены необходимые документы.
Требование о предоставлении недостающих сведений или документов отделением Фонда в адрес Общества не направлялось.
Претензий к оформлению документов у отделения Фонда не имелось.
В ходе судебного разбирательства судом не установлено и отделением Фонда не указано, какие именно сведения в реестре являются недостоверными и какие нормативные требования нарушены Обществом при предоставлении реестра сведений.
Отделение Фонда рассмотрело представленные Обществом документы и самостоятельно приняло решение о выплате Цысь В.В. пособия.
Суд отмечает, что ни Положение N 294, ни Закон N 255-ФЗ не содержат нормы, которая обязывает отделение Фонда безусловно, в любом случае выплатить пособие. Напротив, как Закон N 255-ФЗ, так и Положение N 294, предусматривают возможность истребования документов в случае их непредоставления либо наличия ошибок, неточностей при их оформлении, а также возможность отказа отделением Фонда в возмещении неправомерно заявленных расходов.
При таких обстоятельствах суд считает, что отделение Фонда не было лишено возможности рассмотреть представленные Обществом реестр сведений и документы в отношении Цысь В.В., оценить их на предмет соответствия действующему законодательству и принять соответствующее решение.
Фондом были приняты два решения о выплате Цысь В.В. пособия в сумме 49 073 руб. 14 коп.: приказ N 72-ПВ от 01.08.2018 и N 288-ПВ от 04.09.2018.
Таким образом, в рассматриваемом случае выплата Цысь В.В. пособия произведена отделением Фонда самостоятельно, на основании оценки представленных Обществом документов, посредством издания приказов N 72-ПВ от 01.08.2018 и N 288-ПВ от 04.09.2018, в связи с чем отсутствует причинно-следственная связь между неправомерными (как указывает истец) действиями Общества по представлению реестра сведений и документов в отношении Цысь В.В. и последующей выплатой отделением Фонда застрахованному лицу пособия. Отделением Фонда не учтено, что между представлением Обществом реестра сведений и документов и выплатой отделением Фонда Цысь В.В. пособия имелся еще один этап - рассмотрение отделением Фонда документов Общества и принятие решения по данному вопросу. Указанные действия произведены истом самостоятельно, своей волей и в соответствии с нормами Положения N 294.
Ссылка отделения Фонда на акт камеральной проверки N 4595 от 01.10.2018 и решение N 4179 от 09.11.2018 как на доказательство неправомерности действий Общества, отклоняется судом.
Акт камеральной проверки был составлен, а решение принято через несколько месяцев после принятия отделением Фонда самостоятельного решения о выплате Цысь В.В. пособия; предметом исследования данной проверки являлось обращение Общества за возмещением понесенных расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения, за иной период - с 01.04.2017 по 30.06.2018. Решение отделения Фонда N 4179 от 09.11.2018 содержит выводы отделения Фонда о праве Цысь В.В. на получение пособия в период с 01.04.2017 по 30.06.2018. Суд считает недопустимым придание данным выводам "обратной силы" и распространение этих выводов на рассматриваемую по настоящему делу ситуацию для обоснования вины Общества и причинно-следственной связи между действиями Общества и принятыми отделением Фонда решениями о выплате Цысь В.В. пособия.
Кроме того, суд отмечает следующее.
Согласно статье 1 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.
Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.
Исходя из положений части 1 статьи 11.1. Закона N 255-ФЗ выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком представляет собой одну из форм социального страхования.
В статье 1.2. Закона N 255-ФЗ закреплено, что:
страховой случай по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - свершившееся событие, с наступлением которого возникает обязанность страховщика, а в отдельных случаях, установленных настоящим Федеральным законом, страхователя осуществлять страховое обеспечение;
обязательное страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее также - страховое обеспечение) - исполнение страховщиком, а в отдельных случаях, установленных настоящим Федеральным законом, страхователем своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством выплаты пособий, установленных настоящим Федеральным законом;
средства обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - денежные средства, формируемые за счет уплаты страхователями страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также имущество, находящееся в оперативном управлении страховщика;
страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее - страховые взносы) - обязательные платежи, осуществляемые страхователями в Фонд социального страхования Российской Федерации в целях обеспечения обязательного социального страхования застрахованных лиц на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Цысь В.В. является субъектом обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Страхователь (ООО "Калев") производит за своих работников, в том числе за Цысь В.В., уплату страховых взносов. В связи с наступлением страхового случая страховщик - Фонд социального страхования выплачивает ей страховое возмещение.
Пунктами 6 и 7 части 2 статьи 4.2. Закона N 255-ФЗ предусмотрено, что страховщик обязан осуществлять в случаях, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, выплату страхового обеспечения застрахованным лицам; выделять страхователям в установленном порядке необходимые средства на выплату страхового обеспечения сверх начисленных ими страховых взносов.
Источниками поступлений денежных средств на осуществление обязательного страхования являются, в том числе страховые взносы, которые обязаны уплачивать страхователи.
Общество осуществляет уплату страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Отделением Фонда в ходе судебного разбирательства не было представлено доказательств, свидетельствующих об обратном.
Иск заявлен отделением Фонда на всю сумму выплаченного Цысь В.В. пособия - 49 073 руб. 14 коп.
Доказательств, подтверждающих, что указанная сумма превышает денежные поступления от Общества за соответствующий период, истцом в нарушение статьи 65 АПК РФ, не представлено.
Таким образом, страховые выплаты, которые произведены отделением Фонда Цысь В.В. в связи с наступлением страхового случая, не являются для него теми расходами, которые подлежат возмещению в виде взыскания убытков ввиду того, что осуществлены не в результате нарушения его прав и причинения вреда, а в рамках деятельности страховщика.
Указанная правовая позиция отражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.04.2009 N 46-В09-4.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 АПК РФ, суд не находит оснований для удовлетворения иска.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации отделение Фонда освобождено от уплаты государственной пошлины, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.
Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении иска государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия (ОГРН: 1021000521244, ИНН: 1001021816) отказать.
2. Решение может быть обжаловано:
- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г.Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65);
- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу - в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г.Санкт-Петербург, ул. Якубовича, 4) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Цыба И.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка