Дата принятия: 19 июня 2019г.
Номер документа: А26-4636/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 19 июня 2019 года Дело N А26-4636/2019
Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 19 июня 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - заявитель, Управление) к индивидуальному предпринимателю Милютиной Элен Муртазовне (далее - ответчик, Предприниматель) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии представителя заявителя - Кретовой Е.Н. по доверенности от 08.04.2019,
установил:
В обоснование заявленного требования Управление ссылается на нарушение Предпринимателем требований пункта 47 статьи 12, пунктов 1, 2 статьи 18 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1081 "О лицензировании фармацевтической деятельности", выразившееся в осуществлении фармацевтической деятельности по адресу, не указанному в лицензии.
До начала судебного заседания заявителем представлены документы: полный текст жалобы от 01.04.2019 N 1386, копия лицензии ответчика на осуществление фармацевтической деятельности.
Указанные документы приобщены судом к материалам дела.
Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте предварительного судебного заседания и судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, возражений относительно рассмотрения дела в отсутствие своего представителя и отзыв на заявление не представил.
Предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика в порядке, установленном частью 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель заявителя поддержала заявленное требование, не возражала относительно завершения предварительного судебного заседания.
Учитывая мнение представителя заявителя и отсутствие возражений ответчика относительно готовности дела к судебному разбирательству, оценив достаточность, имеющихся в деле доказательств, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству, которое проведено по правилам, установленным частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя ответчика.
Представитель Управления поддержала заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении, не возражала относительно рассмотрения дела по существу в отсутствие представителя ответчика.
Изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.
Предприниматель зарегистрирована в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 311100134900144, основной вид деятельности - деятельность ветеринарии.
Предприниматель осуществляет деятельность по оказанию ветеринарной помощи на основании лицензии на осуществление фармацевтической деятельности от 25.02.2014 N 10-13-3-000124 по двум адресам осуществления деятельности: г. Петрозаводск, ул. Чернышевского, д. 20 и г. Петрозаводск, ул. Древлянка, д. 15.
Как следует из материалов дела, в связи с обращением гражданки Фомичевой Ольги Геннадьевны Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу на основании распоряжения N 329-р от 17.04.2019 проведена внеплановая выездная проверка деятельности индивидуального предпринимателя Милютиной Элен Муртазовны.
В ходе проведения проверки выявлено, что Предприниматель осуществляет хранение и реализацию лекарственных препаратов для ветеринарного применения по адресу, не включенному в лицензию: г. Петрозаводск, ул. Связи, д. 1А, ветеринарная клиника "Нос по вет.ги".
По указанному адресу в помещении регистратуры за стойкой администратора на стеллаже на хранении с целью дальнейшей реализации (наличие цены на упаковках каждого препарата) находились следующие лекарственные препараты для ветеринарного применения (цена указана за 1 единицу товара):
- раствор "Бравекто" (упаковка 250 мг.), производства США, регистрационный N 5965-10-17 ЗСПА Беларусь, д.в. 03.2018, сроком годности до 02.2020, в количестве 1 уп., стоимостью 1300 рублей;
- раствор "Inspector Total К" (упаковка 0,4 мл.), производства ЗАО "НПФ "Экопром", ПВИ N 3-7.12/02838, годен до 10.2021 (серия N 1201241018), в количестве 4 шт., стоимостью 440 рублей;
- таблетки "Стоп стресс", производства ООО НПО "Апи-Сан", ПВР 3-4.6/01690, сроком годности до 11.2020 (серия N 02111018), в количестве 2 шт., стоимостью 480 рублей;
- раствор "Лакто Стоп" (упаковка 7 мл.), производства ООО НПО "Апи-Сан", ПВР N 3-23.11/02775, годен до 11.2020 (серия N 42121018), в количестве 1 шт., стоимостью 800 рублей;
- таблетки "Доксифин" (таблетки по 100 мг. и по 50 мг.), производства Испания, регистрационный номер 5462-10-16 ЗА, серия 001/18, сроком годности до 01.2021, в количестве 24 таблетки по 40 и 55 рублей;
- таблетки "Римадил Р" производства США, ПВИ 3-7.6/02083, годен до 01/2021, в кол-ве 6 таблеток по 40 руб;
- таблетки "Синулокс", пр-ва Италия, ПВИ 3-1.3/01344, годен до 06/2020, 15 таблеток по 70 руб;
- таблетки "Прател", пр-ва Словения, ПВИ 3-3.3/01453, годен до 07/2019, 100 таблеток по 45 рублей;
-раствор "Пропалин" (100 мл.), пр-ва Франция, ПВИ 2-3.5/01750, годен до 19.06.2020, 3 флакона по цене 1310 руб;
-таблетки "Трококсил", пр-ва Италия, ПВИ 3-3.0/03281, годен до 05.2021, 1 упаковка по цене 870 рублей;
- ошейник от блох и клещей для собак "Веарпаг", пр-ва Нидерланды, ПВИ 3-2.1/00751, годен до 15.08.2020, в кол-ве 1 шт. по 350 руб.;
- суспензия "Ауризон", пр-ва Франция, ПВИ 3-3.5/01746, годен до 04.11.2020, 5 штук по цене 950 руб;
- таблетки "ПимоПет", пр-ва Латвия, per. N 4979-10-15 ЗПХ-Ф, годен до 07.2021, 3 упаковки по цене 3900;
-таблетки "Мильбемакс", пр-ва Франция, ПВИ 3-7.7/02353; годен до 08.2020, 3 таблетки по 260 руб;
- таблетки "Симпарика", пр-ва США, ПВИ N 3-9.17/05039, годен до 02.2020, 1 таблетка по 490 руб.;
- настой "КотЭрвин", пр-ва ООО "Веда", ПВР 3-4.9/00122, годен до 01.2020 3 фл. по 10 мл. - 68 упаковок по 200 руб;
- таблетки "Уро-Урси", пр-ва Латвия, per. N 4680-10-14 ЗПХ-Ф, в кол-ве 83 капсулы по 15 рублей (1 упаковка).
Все вышеуказанные лекарственные препараты включены в Государственный реестр лекарственных средств для ветеринарного применения, размещенный на официальном сайте: Россельхознадзора (www.fsvps.ru) в системе регистрации лекарственных средств и кормовых добавок "Ирена" (https://galen.vetrf.ru) и "Государственный реестр ветеринарных препаратов, зарегистрированных в Республике Беларусь.
Продажа лекарственных препаратов ("Котэрвин" 3 упаковки по 190 руб. и "Уро-Урси" 1 капсула по цене 14,25 руб.) ИП Милютиной Э.М. по адресу: г. Петрозаводск, ул. Связи, д. 1А, также подтверждена кассовым чеком N 10 от 13.03.2019 в 15 ч. 30 мин. и дополнением к жалобе гражданки Фомичевой О.Г. от 17.04.2019.
По результатам проведенной проверки составлен акт N 329 от 25.04.2019 года, в котором зафиксированы выявленные нарушения.
О времени и месте составления протокола об административном правонарушении Предприниматель была извещена надлежащим образом.
По факту хранения и реализации лекарственных средств с нарушением специального разрешения (лицензии) в присутствии представителя Предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении от 30.04.2019 N 329, в котором указано на нарушение Предпринимателем пункта 47 статьи 12, пунктов 1, 2 статьи 18 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1081 "О лицензировании фармацевтической деятельности", выразившееся в осуществлении фармацевтической деятельности по адресу, не указанному в лицензии. Действия Предпринимателя квалифицированы по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Республики Карелия.
Суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению на основании следующего.
Проверив в соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру возбуждения дела об административном правонарушении и предшествующих этому действий административного органа, суд не установил нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого к административной ответственности лица, а равно иных нарушений, носящих существенный характер и являющихся самостоятельным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.
Срок привлечения к ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.
Оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Объективной стороной данного правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Субъектом названного правонарушения является лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность на основании специального разрешения (лицензии).
В статье 4 Федерального закона от 12.04.2010 года N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" содержится понятие лекарственных средств - это вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.
Согласно пункту 33 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 года N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" фармацевтической является деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.
Частью 1 статьи 55 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.
В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и статьей 55 Федерального закона от 12.04.2010 года N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
Таким образом, право на занятие фармацевтической деятельностью возникает у субъекта предпринимательской деятельности с момента получения соответствующей лицензии.
Пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что до переоформления лицензии в случаях лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.
В силу пункта 3 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 года N 1081 (далее - Положение N 1081), лицензирование фармацевтической деятельности в части деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
Пунктом 8 Положения N 1081, предусмотрено, что при намерении осуществлять фармацевтическую деятельность по адресу, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии, лицензиат указывает этот адрес, а также представляет:
а) сведения, содержащие новый адрес осуществления фармацевтической деятельности;
б) копии документов, подтверждающих наличие у лицензиата на праве собственности или на ином законном основании необходимых для осуществления фармацевтической деятельности по указанному новому адресу оборудования и помещений, соответствующих установленным требованиям, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре - сведения об этих помещениях) (за исключением медицинских организаций, обособленных подразделений медицинских организаций);
в) сведения о наличии высшего или среднего фармацевтического образования и сертификатов специалистов - для работников, намеренных осуществлять фармацевтическую деятельность в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения по указанному новому адресу (за исключением обособленных подразделений медицинских организаций);
г) сведения о наличии дополнительного профессионального образования в части розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения и о наличии права на осуществление медицинской деятельности - для работников, намеренных осуществлять фармацевтическую деятельность в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения в обособленных подразделениях медицинских организаций по указанному новому адресу;
д) сведения о наличии высшего или среднего фармацевтического либо высшего или среднего ветеринарного образования и сертификатов специалистов - для работников, намеренных осуществлять фармацевтическую деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения по указанному новому адресу;
е) сведения о наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии помещений по указанному новому адресу требованиям санитарных правил (за исключением медицинских организаций, обособленных подразделений медицинских организаций), выданного в установленном порядке.
Предприниматель с заявлением о переоформлении лицензии на фармацевтическую деятельность в связи с осуществлением фармацевтической деятельности по адресу: г. Петрозаводск, ул. Связи, д. 1А в Управление не обращалась с момента получения лицензии от 25.02.2014 N 10-13-3-000124.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Достаточных доказательств, свидетельствующих о принятии ответчиком исчерпывающих и достаточных мер для недопущения нарушений лицензионных требований и условий, или наличия обстоятельств объективной невозможности соблюдения требований законодательства в области фармацевтической деятельности, либо иных обстоятельств, исключающих вину Предпринимателя, суду не представлено. Материалами дела подтверждены событие административного правонарушения - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
С учетом изложенного, суд считает установленным наличие в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей (индивидуальные предприниматели приравнены к должностным лицам).
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Признание правонарушения малозначительным может иметь место лишь в исключительных случаях.
Предпринимателем в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие, что имели место именно форс-мажорные обстоятельства, которые находились вне зоны его ответственности. Поэтому суд не имеет возможности сделать вывод о наличии/отсутствии исключительных обстоятельств, не позволивших Предпринимателю соблюсти лицензионные требования.
Учитывая характер общественных отношений, на которые совершено посягательство, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности в силу малозначительности правонарушения суд не усматривает.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, приняв во внимание характер совершенного правонарушения, суд признает соразмерным назначение Предпринимателю наказания в виде минимального размера штрафа, установленного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в сумме 3000 (три тысячи) руб.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ и пунктом 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года N 10 в настоящем решении подлежит указанию информация о получателе штрафа, необходимая для заполнения расчетных документов.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявленное требование удовлетворить. Привлечь индивидуального предпринимателя Милютину Элен Муртазовну (ОГРНИП 311100134900144, ИНН 352810398344; место нахождения: 185002, Республика Карелия, город Петрозаводск, улица Парковая, дом 52, квартира 4) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
2. Довести до индивидуального предпринимателя Милютиной Элен Муртазовны реквизиты для уплаты административного штрафа:
получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу)
ИНН 1001017400
КПП 100101001
ОКТМО 86701000
Номер счета получателя платежа: 40101810600000010006 в ГРКЦ НБ РК Банка России, г.Петрозаводск
БИК 048602001
КБК 08111690040046000140
УИН 08136138200004621187
В графе "назначение платежа" указать: "Административный штраф по делу NА26-4636/2019".
3. Обязать индивидуального предпринимателя Милютину Элен Муртазовну в течение 60 дней с даты вступления решения в законную силу представить в арбитражный суд доказательства, подтверждающие уплату штрафа.
4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Цыба И.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
