Дата принятия: 17 июня 2019г.
Номер документа: А26-4503/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 17 июня 2019 года Дело N А26-4503/2019
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области (далее - заявитель, Управление) к обществу с ограниченной ответственностью Телевизионная радиовещательная компания "Блиц" (далее - ответчик, Общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
без участия представителей сторон,
установил:
В обоснование заявленного требования Управление ссылается на нарушение Обществом требований статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", выразившегося в несоблюдении параметров вещания, указанных в лицензии на вещание, в том числе мощность передатчика, периодичность и время вещания.
Предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон в порядке, установленном частью 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Учитывая отсутствие возражений сторон относительно готовности дела к судебному разбирательству, оценив достаточность, имеющихся в деле доказательств, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству, которое проведено по правилам, установленным частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон.
Общество в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду письменный отзыв на заявление не представило.
Изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.
Общество зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1075190010807, основной вид деятельности - деятельность в области радиовещания.
В соответствии с лицензией от 22.01.2014 серии ТВ N 24944 Обществу предоставлено право осуществления телевизионного вещания телеканала. Согласно приложению N 1 к указанной лицензии общий объем вещания в неделю должен составлять 168 часов (21 час. - Блиц-круг (свидетельство о регистрации СМИ от 16.04.2019 серия ЭЛ N ТУ 51 - 00374, учредитель СМИ - общество с ограниченной ответственностью "М151"), 147 часов - ТНТ (свидетельство о регистрации ЭЛ N ФС 77 - 71680 от 23.11.2017, учредитель СМИ - акционерное общество "ТНТ-Телесеть"). В соответствии с приложением N 2 к данной лицензии вещание должно осуществляться на территории г. Мурманска и Мурманской области, N ТВК 37, мощностью 5 кВт, ежедневно, круглосуточно.
Проверкой Управления установлено, что Общество не осуществляет вещание более 3 месяцев.
Информация, подтверждающая отсутствие вещания лицензиата, предоставлена филиалом ФГУП "ГРЧЦ" в СЗФО (документы от 17.01.2019 N 05-04-0200/54, 12.02.2019 N 05-04-0200/158, 13.03.2019 N 05-04-0200/220, от 17.04.2019 N 05-04-0200/328 с приложением: актов мероприятия по технической записи программ эфирного телевидения и радиовещания, записей региональных телевизионных и радиоканалов, вещаемых на территории г. Мурманска, файлов "Информация о вещании телерадиоканалов (телепрограмм), осуществляемых федеральными вещателями.pdf").
19.04.2019 специалистом-экспертом Гордийчук Е.А. в присутствии представителя Общества Кузьмина А.С. составлен протокол N АП-51/0/318 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В ответ на протокол представитель Общества представил письменные пояснения, согласно которым Общество находится в процедуре банкротства. Для того, чтобы начать вещание телеканала на территории г. Мурманска, необходимо переоформить эфирную лицензию через Федеральную конкурсную комиссию, но все заявки по переоформлению на момент составления протокола либо не рассматриваются, либо по ним выносится немотивированный отказ. Общество уже подготовило цикл программ для показа в эфире, наняло на работу журналистов и готово к осуществлению деятельности с момента переоформления лицензии.
Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Республики Карелия.
Суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению на основании следующего.
Проверив в соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру возбуждения дела об административном правонарушении и предшествующих этому действий административного органа, суд не установил нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого к административной ответственности лица, а равно иных нарушений, носящих существенный характер и являющихся самостоятельным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.
Срок привлечения к ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.
Оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Совершение данного правонарушения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии с подпунктом 37 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" телевизионное вещание и радиовещание относятся к лицензируемым видам деятельности.
Согласно статье 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N2124-1 "О средствах массовой информации" телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). В лицензии на телевизионное вещание, радиовещание указываются, в том числе, наименование (название) распространяемого телеканала или радиоканала, программная направленность телеканала, радиоканала (основные тематические направления вещания - информационный, музыкальный, спортивный и подобные), объем вещания (в часах).
Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также: 1) выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона); 2) соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание; 3) предоставление лицензиатом сведений, предусмотренных статьей 31.9 настоящего Закона.
Согласно п. 2 ч. 9 ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания является соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание, в т.ч. мощность передатчика, периодичность и время вещания.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N1025 утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, которым установлен порядок лицензирования этого вида деятельности, осуществляемого юридическими лицами на территории Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 указанного Положения лицензирование телевизионного вещания и радиовещания осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания к лицензионным требованиям, предъявляемым к лицензиату, отнесено соблюдение следующих параметров вещания, указанных в лицензии:
вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала;
вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии;
соблюдение объемов вещания;
соблюдение даты начала вещания;
вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала;
вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания;
вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания;
соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания;
соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.
Вещание указанных в лицензии телеканала или радиоканала с соблюдением указанных в лицензии параметров является обязательным условием осуществления данного вида деятельности, обязательным условием соблюдения лицензионных требований.
Представленными в ходе проверки в отношении Общества филиалом ФГУП "ГРЧЦ" в СЗФО документами (от 17.01.2019 N 05-04-0200/54, 12.02.2019 N 05-04-0200/158, 13.03.2019 N 05-04-0200/220, от 17.04.2019 N 05-04-0200/328 с приложением: актов мероприятия по технической записи программ эфирного телевидения и радиовещания, записей региональных телевизионных и радиоканалов, вещаемых на территории г. Мурманска, файлов "Информация о вещании телерадиоканалов (телепрограмм), осуществляемых федеральными вещателями.pdf"), протоколом от 19.04.2019 N АП-51/0/318 об административном правонарушении, подтверждается нарушение Обществом лицензионных требований, которое выразилось в неосуществлении вещания более 3 месяцев.
Факт осуществления Обществом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), подтвержден материалами дела, и ответчиком не оспорен. В пояснениях к протоколу об административном правонарушении представитель Общества указал лишь на затруднительность переоформления необходимых документов.
При таких обстоятельствах, суд считает доказанным нарушение Обществом условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), при оказании услуг телевизионного вещания. Обстоятельств, исключающих вину ответчика, судом не установлено.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Достаточных доказательств, свидетельствующих о принятии ответчиком исчерпывающих и достаточных мер для недопущения нарушений лицензионных требований и условий, или наличия обстоятельств объективной невозможности соблюдения требований законодательства в области связи, либо иных обстоятельств, исключающих вину Общества, суду не представлено. Материалами дела подтверждены событие административного правонарушения - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
С учетом изложенного, суд считает установленным наличие в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Признание правонарушения малозначительным может иметь место лишь в исключительных случаях.
Обществом в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие, что имели место именно форс-мажорные обстоятельства, которые находились вне зоны ответственности Общества. Поэтому суд не имеет возможности сделать вывод о наличии/отсутствии исключительных обстоятельств, не позволивших Обществу соблюсти лицензионные требования.
Учитывая характер общественных отношений, на которые совершено посягательство, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности в силу малозначительности правонарушения суд не усматривает.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, приняв во внимание характер совершенного правонарушения, суд признает соразмерным назначение Обществу наказания в виде минимального размера штрафа, установленного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в сумме 30 000 (тридцать тысяч) руб.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ и пунктом 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года N 10 в настоящем решении подлежит указанию информация о получателе штрафа, необходимая для заполнения расчетных документов.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью телевизионная радиовещательная компания "БЛИЦ" (ОГРН 1075190010807, ИНН 5190164780, место нахождения: 185014, Республика Карелия, город Петрозаводск, Лососинское шоссе, дом 28, офис 1-Н) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
2. Довести до общества с ограниченной ответственностью телевизионная радиовещательная компания "БЛИЦ" реквизиты для уплаты административного штрафа:
Получатель: УФК по Мурманской области (Управление Роскомнадзора по Мурманской области, л/с 04491А19330)
Лицевой счет: 04491А19330
ИНН: 5190128220
КПП: 519001001
Наименование банка получателя: Отделение по Мурманской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Мурманск)
БИК: 044705001
Расчетный счет: 40101810040300017001
ОКТМО: 47701000
КБК: 09611690040046000140
УИН: 09600000000018059317
В графе "назначение платежа" указать: "Административный штраф по делу NА26-4503/2019".
3. Обязать общество с ограниченной ответственностью телевизионная радиовещательная компания "БЛИЦ" в течение 60 дней с даты вступления решения в законную силу представить в суд доказательства, подтверждающие уплату административного штрафа.
4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Цыба И.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
