Дата принятия: 03 июля 2019г.
Номер документа: А26-4481/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 3 июля 2019 года Дело N А26-4481/2019
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Левичевой Е.И.,
рассмотрев материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия к обществу с ограниченной ответственностью телестанция "НКМ" о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ
установил: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью телестанция "НКМ" (далее - ответчик, Общество) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем исследования письменных доказательств без вызова сторон.
28.06.2019 Арбитражным судом Республики Карелия по делу принята резолютивная часть решения и размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
02.07.2019 от Управления поступило заявление о составлении мотивированного решения.
На основании изложенного, с учетом положений статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и представленного заявления судом составляется мотивированное решение.
Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства (почтовые уведомления об извещении сторон имеются в материалах дела).
Заявление и приложенные к нему документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа.
В установленные сроки ответчик представил письменный отзыв на заявление, в котором считает заявление необоснованным, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Изучив материалы дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.
В обоснование заявленного требования Управление ссылается на нарушение Обществом требований статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991N 2124-1 "О средствах массовой информации", подпункта "а" пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства от 08.12.2011 N 1025, выразившегося в несоблюдении объемов вещания.
Общество зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1021000527460.
Общество с ограниченной ответственностью Телестанция "НКМ" является лицензиатом-вещателем на основании лицензии на осуществление телевещания от 02.02.2016 серия ТВ N 27534 (среда вещания - кабельное вещание) и учредителем СМИ - телеканала "Ника плюс".
Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, является соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии, к числу которых относится соблюдение требования о вещании указанного в лицензии телеканала, а также соблюдение установленных лицензией объемов вещания.
Согласно приложению N 1 к лицензии на осуществление телевещания от 02.02.2016 серия ТВ N 27534 ООО Телестанция "НКМ" предписано осуществлять распространение следующих телеканалов: "Телеканал REN-TV" (свидетельство о регистрации СМИ серия ЭЛ N ФС 77 - 66270 от 01.07.2016) и "Ника плюс" (свидетельство о регистрации СМИ серия ЭЛ N ТУ 10-00201 от 02.04.2012). При этом телеканал "Телеканал REN-TV" должен вещать 154,5 часов в неделю, а телеканал "Ника плюс" должен вещать 13,5 часов в неделю.
Данные лицензионные требования не соблюдаются.
В ходе анализа 7-суточной записи эфира телеканалов "Телеканал REN-TV" и "Ника плюс", вышедшего в эфир в период с 00:00 25.03.2019 по 24:00 31.03.2019, сопоставления сведений, содержащихся в лицензии на осуществление телевещания от 02.02.2016 серия ТВ N 27534, со сведениями свидетельств о регистрации распространяемых телеканалов и согласно справке расчета времени трансляции передач по направлениям вещания телеканала "Ника плюс", установлено:
"Телеканал REN-TV" вещает 168 часов в неделю,
"Ника плюс" - 0 часов в неделю.
Таким образом, не соблюдается требование о вещании указанного в лицензии телеканала "Ника плюс" и соотношение вещания продукции телеканалов "Телеканал REN-TV" и "Ника плюс" к общему объему вещания в неделю.
Соблюдение установленных лицензией объемов вещания и требования о вещании указанного в лицензии телеканала являются лицензионными требованиями, установленными пп. "а" п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 N 1025.
Таким образом, ООО Телестанция "НКМ" осуществляет вещание с нарушением условий, установленных лицензией на осуществление телевещания от 02.02.2016 серия ТВ N 27534.
22.04.2019 ведущим специалистом-экспертом Пастуховой Г.А. в отсутствии надлежащим образом уведомленного представителя Общества составлен протокол N АП-10/4/253 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Республики Карелия.
Проверив в соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру возбуждения дела об административном правонарушении и предшествующих этому действий административного органа, суд не установил нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого к административной ответственности лица, а равно иных нарушений, носящих существенный характер и являющихся самостоятельным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.
Срок привлечения к ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истёк.
Оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Совершение данного правонарушения влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии с подпунктом 37 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" телевизионное вещание и радиовещание относятся к лицензируемым видам деятельности.
Согласно статье 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N2124-1 "О средствах массовой информации" телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). В лицензии на телевизионное вещание, радиовещание указываются, в том числе, наименование (название) распространяемого телеканала или радиоканала, программная направленность телеканала, радиоканала (основные тематические направления вещания - информационный, музыкальный, спортивный и подобные), объем вещания (в часах).
Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также: 1) выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определённых по результатам торгов (конкурса, аукциона); 2) соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание; 3) предоставление лицензиатом сведений, предусмотренных статьёй 31.9 настоящего Закона.
Статьей 31.3 указанного Закона предусмотрено, что в случае изменения наименования (названия), программной направленности телеканала или радиоканала, программной концепции вещания, территории распространения телеканала или радиоканала, объёма вещания, даты начала вещания, среды вещания телеканала или радиоканала лицензиат обязан представить в лицензирующий орган до начала фактического осуществления соответствующих изменений заявление о переоформлении лицензии с указанием соответствующих изменений.
Такого заявления лицензиат ООО Телестанция "НКМ" в лицензирующий орган не предоставило.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N1025 утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, которым установлен порядок лицензирования этого вида деятельности, осуществляемого юридическими лицами на территории Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 указанного Положения лицензирование телевизионного вещания и радиовещания осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания к лицензионным требованиям, предъявляемым к лицензиату, отнесено соблюдение следующих параметров вещания, указанных в лицензии:
вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала;
вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии;
соблюдение объёмов вещания;
соблюдение даты начала вещания;
вещание телеканала или радиоканала в определённой лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала;
вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания;
вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания;
соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания;
соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.
Таким образом, вещание указанных в лицензии телеканала или радиоканала с соблюдением указанных в лицензии параметров, включая соблюдение объёмов вещания и соблюдение программной направленности телеканала, является обязательным условием осуществления данного вида деятельности, обязательным условием соблюдения лицензионных требований. Несоблюдение объемов вещания и программной направленности является нарушением лицензионных требований.
Актом систематического наблюдения N А-10/4/33 от 12.04.2019 и прилагаемыми к нему материалами, протоколом от 22.04.2019 N АП-10/4/253 об административном правонарушении подтверждается нарушение Обществом лицензионных требований, которое выразилось в несоблюдении требования о вещании указанного в лицензии телеканала "Ника плюс" и соотношение вещания продукции телеканалов "Телеканал REN-TV" и "Ника плюс" к общему объему вещания в неделю.
При таких обстоятельствах, суд считает доказанным нарушение Обществом условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), при оказании услуг телевизионного вещания. Обстоятельств, исключающих вину ответчика, судом не установлено.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Достаточных доказательств, свидетельствующих о принятии ответчиком исчерпывающих и достаточных мер для недопущения нарушений лицензионных требований и условий, или наличия обстоятельств объективной невозможности соблюдения требований законодательства в области связи, либо иных обстоятельств, исключающих вину Общества, суду не представлено. Материалами дела подтверждены событие административного правонарушения - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
С учётом изложенного, суд считает установленным наличие в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Признание правонарушения малозначительным может иметь место лишь в исключительных случаях.
Обществом не представлены доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, не позволивших Обществу соблюсти лицензионные требования.
Учитывая характер общественных отношений, на которые совершено посягательство, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности в силу малозначительности правонарушения суд не усматривает.
Принимая во внимание характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, а также отсутствие сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, суд, основываясь на положениях части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, считает возможным применить к Обществу административное наказание за совершенное правонарушение в виде предупреждения. По мнению суда, назначение Обществу наказания в виде предупреждения отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП.
Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия удовлетворить. Привлечь общество с ограниченной ответственностью телестанция "НКМ" (ОГРН 1021000527460, ИНН 1001020058, место нахождения - 185011, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Лыжная, д. 6, офис 312) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65).
Судья
Левичева Е.И.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
