Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 06 июня 2019 года №А26-4285/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 6 июня 2019 года Дело N А26-4285/2019
Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 06 июня 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Буга Н.Г.,
при ведении протокола судебного заседания с применением технических средств аудиозаписи помощником судьи Инюковой А.А.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно - коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Карелия
об отмене Постановления N 03.1-076-2019/ЮЛ от 17 апреля 2019 года,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Военная прокуратура Западного военного округа и Военный прокурор Петрозаводского гарнизона,
при участии представителей:
заявителя, Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно - коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации - Ткаченкова Татьяна Васильевна, представитель, доверенность N 15-Ю от 24.12.2018 года (л.д. 13), личность установлена на основании предъявленного паспорта;
ответчика, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Карелия - Чернова Наталья Александровна, главный специалист - эксперт, доверенность N 04-01-2565 от 30.05.2019 года, личность установлена на основании предъявленного паспорта; Брайко Ольга Михайловна, заместитель руководителя - начальник отдела надзора в области окружающей среды, доверенность N 04-01-5655 от 15.11.2018 года, личность установлена на основании предъявленного паспорта;
третьих лиц, Военной прокуратуры Западного военного округа - Рудь Никита Сергеевич, помощник военного прокурора Петрозаводского гарнизона, доверенность N 4/6543 от 21.05.2019 года, личность установлена на основании предъявленного удостоверения; Военного прокурора Петрозаводского гарнизона - Рудь Никита Сергеевич, помощник военного прокурора Петрозаводского гарнизона, доверенность N 2350 от 29.05.2019 года, личность установлена на основании предъявленного удостоверения,
установил: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно - коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН: 1027700430889, ИНН: 7729314745; адрес места регистрации: 105005, город Москва, улица Спартаковская, дом 2 "Б") (далее - заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Карелия (ОГРН: 1041000033546, ИНН: 1001048166; адрес места регистрации: 185035, Республика Карелия, город Петрозаводск, улица Дзержинского, дом 9; далее - ответчик, Управление, административный орган) об отмене Постановления N 03.1-076-2019/ЮЛ о назначении административного наказания от 17 апреля 2019 года.
Оспариваемым Постановлением заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. 00 коп. за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, а именно за добычу подземных вод из артезианской скважины N 69926 с целью хозяйственно - бытового водоснабжения военного городка N71, расположенного в поселке Чална Пряжинского района Республики Карелия, без лицензии на право пользование недрами.
В обоснование заявления Учреждение ссылается на следующие обстоятельства: полагает, что не является субъектом правонарушения по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку осуществляет добычу подземных вод из артезианской скважины N 69926 с целью хозяйственно - бытового водоснабжения военного городка N 71, расположенного в поселке Чална Пряжинского района Республики Карелия без лицензии на право пользование недрами вынужденно и по не зависящим от заявителя обстоятельствам; ссылался на то, что не может получить лицензию на недропользование из - за отсутствия у него зарегистрированного права оперативного управления в отношении спорной артезианской скважины и из - за отсутствия у него соответствующих прав в отношении земельного участка, на котором расположена спорная артезианская скважина и который необходим в целях осуществления недропользования; полагает, что отсутствие у Учреждения надлежащим образом оформленных прав в отношении спорной артезианской скважины и земельного участка, необходимого для ее использования, есть следствие ненадлежащего исполнения Министерством обороны России обязательств по регистрации прав публично - правового собственника в отношении спорной скважины и по осуществлению действий, направленных на отвод земельного участка в целях недропользования; настаивал на том, что названная артезианская скважина N 69926 является единственным источником водоснабжения на территории военного городка N 71, расположенного в поселке Чална Пряжинского района Республики Карелия, альтернативные источники водоснабжения этого военного городка отсутствуют; с учетом вышеприведенных обстоятельств добычу подземных вод из артезианской скважины N 69926 в целях водоснабжения военного городка N 71, включая его жителей и стратегические объекты, заявитель квалифицирует как действия в состоянии крайней необходимости согласно 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исключающих возможность привлечения лица к административной ответственности, поскольку прекращение данного водоснабжения, по мнению заявителя, могло повлечь негативные последствия для граждан, проживающих на территории названного военного городка, привело бы к ухудшению санитарно - эпидемиологических условий проживания граждан и сбою в работе стратегических объектов в этом военном городке; кроме того, заявитель считает, что им были приняты все возможные и зависящие от него меры, направленные на получение лицензии, в том числе: 13.04.2017 года начальником филиала ЖЭ(К)О N 13 (город Петрозаводск) Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно - коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации издано распоряжение N 32 о проведении мероприятий по приему в эксплуатацию объектов в целях исполнения требований законодательства в области промышленной безопасности и окружающей среды об организации работы по получению лицензий на пользование недрами, артезианских скважин, заключению договоров и получению решений на водопользование для водозаборных сооружений и очистных сооружений, эксплуатируемых ЖКО; в порядке реализации данного распоряжения по итогам электронного аукциона (закупка 0372400000717000180) заключен государственный контракт N 811105 от 31.10.2017 года на предмет оказания услуг по сбору и обработке исходных данных, обследованию объектов (скважин), получению паспортов и разработке проектов зон санитарной охраны для лицензий на право пользования недрами с целью добычи подземных вод; в результате исполнения контрактных обязательств для Учреждения было разработано 5 проектов зон санитарной охраны на 11 скважин, включая спорную N 69926, после чего выдано санитарно - эпидемиологическое заключение от 06.03.2018 года о соответствии данной проектной документации государственным санитарно - эпидемиологическим правилам и нормам; разработана Производственная программа контроля качества питьевой воды; в целях лабораторного исследования проб питьевой воды по итогам закупочных процедур заключен контракт N 852629 от 22.12.2017 года, в порядке реализации обязательств по которому были собраны анализы питьевой воды, в том числе по спорной скважине, за 4 квартал 2017 года, за 1, 2, 3 кварталы 2018 года; 27.04.2018 года заявитель обратился в Департамент по недропользованию по Северо - Западному Федеральному округу с заявкой на получение лицензии на право пользование недрами в целях эксплуатации спорной артезианской скважины N 69926; вместе с тем, 14.05.2018 года заявка с приложенными документами была возвращена Учреждению на доработку и представление дополнительных документов; 15.10.2018 года заявитель подал в Государственное казенное учреждение "Центр государственного санитарно - эпидемиологического надзора" необходимый пакет документов для получения санитарного - эпидемиологического заключения о соответствия водного объекта питьевым нуждам; 28.11.2018 года такое заключение было поучено Учреждением; 26.11.2018 года в Карельском филиале Федерального бюджетного учреждения "Территориальный фонд геологической информации по Северо - Западному федеральному округу" были зарегистрированы карточки буровых скважин, после чего сделано обоснование границ земельного участка, необходимого для недропользования, проведены соответствующие геодезические работы; после устранения всех замечаний и получения всех требуемых документов заявитель 27.02.2019 года повторно обратился в Департамент по недропользованию по Северо - Западному федеральному округу с заявкой на получение лицензии на право пользование недрами в целях эксплуатации спорной артезианской скважины N 69926. На основании изложенного заявитель считает, что его вина в совершении вменного ему правонарушения по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствует, что свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения его к административной ответственности за совершение указанного правонарушения в силу части 1 статьи 1.5 и части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Утверждает, что своими действиями по добыче подземных вод из артезианской скважины N 69926 без лицензии Учреждение не создало какой - либо угрозы охраняемым общественным отношениям, поэтому рассматривает совершенное правонарушение как малозначительное, подпадающее под основания применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 06 мая 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена Военная прокуратура Западного военного округа в лице Военного прокурора Петрозаводского гарнизона (ОГРН: 1127847489670, ИНН: 7841470857, адрес места регистрации: 191055, город Санкт - Петербург, проспект Невский, дом 4, адрес места нахождения: 185035, Республика Карелия, город Петрозаводск, улица Гоголя, дом 5).
Ответчик, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Карелия, в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направил суду отзыв на заявление, в котором заявленные требования не признал в полном объеме. Просит отказать Учреждению в удовлетворении заявленных требований, поскольку полагает установленным в действиях заявителя состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объективная сторона которого, по мнению Управления, выражается в осуществлении Федеральным государственным бюджетным учреждением "Центральное жилищно - коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации добычи подземных вод из артезианской скважины N 69926 с целью хозяйственно - бытового водоснабжения военного городка N 71, расположенного в поселке Чална Пряжинского района Республики Карелия, в отсутствие лицензии на право пользования недрами; подтвердив осуществление заявителем всех поименованных им в заявлении действий, направленных на получение названной лицензии, вместе с тем, полагает отсутствующими основания для освобождения заявителя от ответственности за совершение вмененного правонарушения; считает необоснованным довод заявителя о том, что действия заявителя, образующие объективную сторону правонарушения по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представляли собой действия в состоянии крайней необходимости.
Третьи лица, Военная прокуратура Западного военного округа и Военный прокурор Петрозаводского гарнизона, в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представили в суд отзыв на заявление, в котором против удовлетворения заявления возражали в полном объеме. Возражая относительно довода заявителя о принятии им всех зависящих от него мер, направленных на получение спорной лицензии, указали на то, что согласно Приказу Министерства обороны Российской Федерации от 02.03.2017 года N 155 Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно - коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации создано путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно - эксплуатационная контора N 21 Жилищно - коммунального отдела Квартирно - эксплуатационного управления города Москвы, то есть не является вновь образованным юридическим лицом; полагают, что предпринятые заявителем меры по получению лицензии на право пользование недрами в целях эксплуатации спорной артезианской скважины N 69926, есть не что иное, как обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение вмененного правонарушения, учтенные уполномоченным органом при назначении наказания, и не свидетельствуют об отсутствии вины Учреждения в его действиях, образующих состав вмененного правонарушения; настаивали на том, что Учреждение не предприняло своевременных мер, направленных на получение спорной лицензии, поскольку лишь 27.10.2017 года (то есть спустя 6 месяцев с даты образования) оно совершило первое продуктивное действие с указанной целью, а именно, заключило контракт на оказание услуг по сбору и обработке исходных данных, обследованию объектов (скважин), получению паспортов и разработке проектов зон санитарной охраны для лицензий на право пользования недрами с целью добычи подземных вод; первая заявка Учреждения на получение лицензии была возвращена ему уполномоченным органом 14.05.2018 года по причине ее несоответствия установленным требованиям, вместе с тем, повторная заявка на получение данной лицензии была подана Учреждением лишь 04.12.2018 года - то есть в день рассмотрения Управлением в отношении Учреждения дела об административном правонарушении по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; третьи лица считают, что перечисленные действия заявителя свидетельствуют о непринятии им всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения вмененного правонарушения.
Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования полностью поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Заявил ходатайство о приобщении к материалам дела паспорта N 20-190 военного городка N 71 в поселке Чална Пряжинского района Республики Карелия.
В судебном заседании представители ответчика заявленные требования не признали в полном объеме. Поддержали позицию, изложенную в отзыве на заявление. Дополнительно обратили внимание на то, что действия заявителя, направленные на получение лицензии, а равным образом отсутствие зарегистрированного в установленном порядке права собственности в отношении спорной артезианской скважин, являющееся препятствием для регистрации права оперативного управления заявителя в отношении названной скважины и формирования необходимого пакета документов для получения лицензии на право пользования недрами в целях использования этой скважины, - были учтены Управлением как исключительные обстоятельства, дающие право уполномоченному органу назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, что и было сделано Управлением, как следствие, за совершение правонарушения по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Учреждению был установлен штраф в размере 400 000 рублей, то есть в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Считают, что у Учреждения имелась объективная возможность избежать совершения вмененного нарушения путем организации подвоза воды на территорию военного городка N 71 в поселке Чална, однако, данной возможностью Учреждение не воспользовалось. Доказательств невозможности подвоза воды на территорию военного городка Учреждение не представило.
Представитель третьих лиц в судебном заседании указал на необоснованность заявленных учреждением требований. Поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление.
В силу статей 41, 65 - 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд приобщил к материала дела представленный заявителем паспорт N 20-190 военного городка N71 в поселке Чална Пряжинского района Республики Карелия.
Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.
Из материалов дела следует, что Военной прокуратурой Петрозаводского гарнизона в рамках проверки исполнения должностными лицами Жилищно - эксплуатационного (коммунального) отдела N 13 (город Петрозаводск) филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно - коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации по Западному Военному округу законодательства в сфере оказания жилищно - коммунальных услуг, 15.11.2018 года произведен осмотр объекта - артезианская скважина N 69926, расположенного в поселке Чална Пряжинского района Республики Карелия, по результатам которого был установлен факт добычи подземной воды с целью хозяйственно - бытового водоснабжения военного городка N 71 без соответствующей лицензии.
Названная артезианская скважина N 69926 пробурена в 1989 году, дебит скважины 69,15 куб.м./сут, расположена в военном городке N 71 в поселке Чална Пряжинского района Республики Карелия; эксплуатация скважины осуществляется постоянно; годовой объем забора воды из данной артезианской скважины составляет 6,446 тыс.куб.м.
В соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 18.01.2017 года N 172 спорная артезианская скважина N 69926 в числе прочего недвижимого имущества была закреплена на праве оперативного управления за Государственным учреждением Жилищно - Эксплуатационная контора N 21 Жилищно - Коммунального отдела Квартирно - Эксплуатационного управления города Москвы.
На основании приказа Министерства обороны Российской Федерации от 02.03.2017 года N 155 путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно - Эксплуатационная контора N 21 Жилищно - Коммунального отдела Квартирно - Эксплуатационного управления города Москвы было создано Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно - коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации. Корреспондирующие изменения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 20.03.2017 года и не свидетельствуют о том, что Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно - коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации является вновь созданным юридическим лицом.
Как следует из содержания выписки из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 26.04.2019 года Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно - коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН: 1027700430889) было создано путем реорганизации до 01.07.2002; дата присвоения ОГРН: 1027700430889 - 14.11.2002 года; дата регистрации до 01.07.2002 года - 21.01.2002 года.
Актуальное на дату рассмотрения настоящего дела фирменное наименование данного юридического лица - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно - коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации; сведения об указанном фирменном наименовании внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 20.03.2017 года.
Основной целью деятельности данного Учреждения согласно пункту 3 приказа Министерства обороны Российской Федерации от 02.03.2017 года N 155 и Уставу Учреждения, отвержденному приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 03.03.2017 года, установлено: содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.
Для достижения уставных целей к основным видам деятельности Учреждения отнесены в том числе: забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, водоотведение, транспортировка, а также очистка сточных вод.
С 01.04.2017 года Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно - коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации в полом объеме приступило к оказанию коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации (в отношении объектов Министерства обороны России, подведомственных ему государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений, а также иных потребителей, технологически подсоединенных к данным объектам).
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно - коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации имеет филиалы, в том числе филиал по Западному Военному округу.
В соответствии с приказом начальника Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно - коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации от 31.03.2017 года N 13/1 с 01.04.2017 года на налоговый учет Инспекцией Федеральной налоговой службы России по городу Петрозаводску поставлено обособленное подразделение - Жилищно - эксплуатационный (коммунальный) отдел N 13 (город Петрозаводск) филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно - коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации по Западному Военному округу.
На момент проведения Военной прокуратурой Петрозаводского гарнизона 15.11.2018 года осмотра артезианской скважины N 69926 и в настоящее время названная артезианская скважина N 69926 находится на обслуживании Жилищно - эксплуатационного (коммунального) отдела N 13 (город Петрозаводск) филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно - коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации по Западному Военному округу и из данной артезианской скважины N 69926 Федеральным государственным бюджетным учреждением "Центральное жилищно - коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации в лице Жилищно - эксплуатационного (коммунального) отдела N13 осуществляется добыча подземных вод с целью хозяйственно - бытового водоснабжения военного городка N 71, расположенного в поселке Чална Пряжинского района Республики Карелия.
Вместе с тем, в нарушение требований статей 9, 11 и 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года N 2395-1 "О недрах" лицензия на право пользование недрами с целью добычи подземных вод из артезианской скважины N 69926 у Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно - коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации отсутствует.
При таких обстоятельствах в действиях Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно - коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации Военной прокуратурой Петрозаводского гарнизона был установлен состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: пользование недрами без лицензии на пользование недрами.
В связи с изложенным военный прокурор Петрозаводского гарнизона подполковник юстиции Дзёган А.В. в порядке, регламентированном частью 1 статьи 25 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", 15.11.2018 года вынес Постановление о возбуждении в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно - коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации дела об административном правонарушении по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и направил его 15.11.2018 года со всеми материалами прокурорской проверки в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Карелия для рассмотрения по существу.
При рассмотрении административного дела Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Карелия установило наличие в действиях Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно - коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации события вмененного правонарушения по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации, которое выразилось в добыче Учреждением подземных вод из артезианской скважины N 69926 с целью хозяйственно - бытового водоснабжения военного городка N 71, расположенного в поселке Чална Пряжинского района Республики Карелия, без лицензии на право пользование недрами.
Однако Управление пришло к выводу о том, что Учреждение предприняло все зависящие от него меры, направленные на получение лицензии на право пользования недрами в целях использования артезианской скважины N 69926, в том числе: провело инвентаризацию всех переданных ему в обслуживание скважин; по итогам электронного аукциона заключило государственный контракт N 811105 от 31.10.2017 года на оказание услуг по сбору и обработке исходных данных, обследованию объектов (скважин), получению паспортов и разработке проекта зон санитарной охраны для лицензий на право пользование недрами с целью добычи подземных вод; получило санитарно - эпидемиологическое заключение от 06.03.2018 года о соответствии спорной скважины санитарно - эпидемиологическим требованиям и нормам; разработало Проект зон санитарной охраны водозаборных скважин, включая спорную и Производственную программу контроля качества питьевой воды; по итогам закупки заключило контракт N 852629 от 22.12.2017 года об оказании услуг по лабораторным исследованиям проб питьевой воды; 27.04.2018 года Учреждение обратилось в Департамент по недропользованию по Северо - Западному Федеральному округу с заявкой на получение лицензии на право пользование недрами в целях эксплуатации спорной артезианской скважины N 69926; вместе с тем, 14.05.2018 года заявка с приложенными документами была возвращена Учреждению на доработку и представление дополнительных документов; 16.10.2018 года заявитель подал в Государственное казенное учреждение "Центр государственного санитарно - эпидемиологического надзора" необходимый пакет документов для получения санитарного - эпидемиологического заключения о соответствия водного объекта питьевым нуждам; 28.11.2018 года такое заключение было поучено Учреждением; 26.11.2018 года в Карельском филиале Федерального бюджетного учреждения "Территориальный фонд геологической информации по Северо - Западному Федеральному округу" были зарегистрированы карточки буровых скважин; 04.12.2018 года Учреждение повторно обратилось в Департамент по недропользованию по Северо - Западному Федеральному округу с заявкой на получение лицензии на право пользование недрами в целях эксплуатации спорной артезианской скважины N 69926.
04 декабря 2018 года старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Карелия - заместитель начальника отдела надзора в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Карелия Романовская Наталья Петровна вынесла Постановление N 03.1-076-2018/ЮЛ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденному военным прокурором Петрозаводского гарнизона в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно - коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установив наличие события вмененного правонарушения в действиях Учреждения, однако, придя к выводу о том, что Учреждение действовало в состоянии крайней необходимости (прекращение водоснабжения могло повлечь негативные последствия для граждан, проживающих в военном городке, и для стратегических объектов войсковой части) и в действиях Учреждения отсутствует состав данного административного правонарушения (Учреждением предпринимались и предпринимаются меры по оформлению лицензии).
Военный прокурор Петрозаводского гарнизона, не согласившись с указанным Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Карелия от 04.12.2018 года N 03.1-076-2018/ЮЛ, обратился в Пряжинский районный суд Республики Карелия с соответствующим протестом на данное постановление.
Решением от 28.12.2018 года по делу N 12-79/2018 Пряжинский районный суд Республики Карелия отменил Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Карелия от 04.12.2018 года N 03.1-076-2018/ЮЛ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденному военным прокурором Петрозаводского гарнизона в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно - коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направил дело на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Карелия, в том числе в целях установления наличия или отсутствия в действиях Учреждения состава вмененного административного правонарушения.
На основании решения Пряжинского районного суда Республики Карелия от 28.12.2018 года по делу N 12-79/2018 заместитель главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Карелия - заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Карелия - начальник отдела надзора в области охраны окружающей среды Брайко Ольга Михайловна вновь рассмотрел дело об административном правонарушении по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно - коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации и 17.04.2019 года вынес Постановление N 03.1-076-2019/ЮЛ о назначении административного наказания, в соответствии с которым Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно - коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации было признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, что выразилось в добыче подземных вод из артезианской скважины N 69926 с целью хозяйственно - бытового водоснабжения военного городка N 71, расположенного в поселке Чална Пряжинского района Республики Карелия, без лицензии на право пользование недрами; в связи с чем Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно - коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации было назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.
При этом, уполномоченным органом было установлено в действиях Учреждения наличие события и состава административного правонарушения по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Установив также осуществление Учреждением действий, направленных на получение лицензии на право пользование недрами в целях эксплуатации спорной артезианской скважины N 69926, Управление, руководствуясь частями 2.2 и 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, квалифицировало их как исключительные обстоятельства, смягчающие ответственность и позволяющие назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем Учреждению было назначено наказание в размере (400 000 рублей) половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного указанной статьей (800 000 рублей - для юридических лиц).
Не согласившись с Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Карелия N 03.1-076-2019/ЮЛ о назначении административного наказания от 17 апреля 2019 года, Учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Проверив в соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру привлечения заявителя Управлением к административной ответственности в рамках административного дела N 03.1-076-2019/ЮЛ, суд не усматривает существенных процессуальных нарушений, являющихся самостоятельным основанием для признания незаконными и отмены оспариваемых постановления и представления.
Процессуальные документы по делу об административном правонарушении N 03.1-076-2019/ЮЛ были составлены уполномоченным должностным лицом Управления в пределах срока давности, установленного статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Карелия о назначении дат, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно - коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, вынесенные как по факту поступления дела на новое рассмотрение, так и вследствие последующих отложений его рассмотрения, были своевременно вручены Военному прокурору Петрозаводского гарнизона и Федеральному государственному бюджетному учреждение "Центральное жилищно - коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (по юридическому адресу и по адресу места нахождения в городе Петрозаводске). Соответствующие почтовые уведомления имеются в материалах административного дела. Учреждение и Военный прокурор Петрозаводского гарнизона обеспечили явку представителей для участия в рассмотрении административного дела N 03.1-076-2019/ЮЛ.
Копии Постановления от 17.04.2019 года N 03.1-076-2019/ЮЛ о назначении административного наказания вручены Военному прокурору Петрозаводского гарнизона и Федеральному государственному бюджетному учреждение "Центральное жилищно - коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации 17.04.2019 года, о чем в самом Постановлении имеются подписи полномочных представителей названных лиц.
Оценив существо вменяемого правонарушения, суд приходит к следующим выводам.
В результате проведенной Военной прокуратурой Петрозаводского гарнизона проверки исполнения законодательства в сфере оказания жилищно - коммунальных услуг должностными лицами Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно - коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации в лице Жилищно - эксплуатационного (коммунального) отдела N 13 (город Петрозаводск) филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно - коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации по Западному Военному округу и проведенного 15.11.2018 года осмотра объекта "артезианская скважина N 69926", расположенного в поселке Чална Пряжинского района Республики Карелия, был установлен факт добычи названным Учреждением из артезианской скважины N 69926 подземной воды с целью хозяйственно - бытового водоснабжения военного городка N 71 без соответствующей лицензии.
Данный факт отражен в оспариваемом Постановлении, подтвержден материалами дела и заявителем в рассматриваемом заявлении.
Часть 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
Согласно статье 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года N 2395-1 "О недрах", пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.
Пунктом 3 статьи 6 данного Закона установлены виды пользование недрами, среди которых разведка и добыча полезных ископаемых.
В соответствии с преамбулой к Закону Российской Федерации от 21.02.1992 года N 2395-1 "О недрах" недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
К участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки (пункт 3 статьи 2.3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года N 2395-1 "О недрах").
Согласно части 4 статьи 1, части 5 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации, к подземным водным объектам относятся бассейны подземных вод, водоносные горизонты.
Частью 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что физические и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
В пункте 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 года N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что для решения вопроса о квалификации административного правонарушения, заключающегося в осуществлении добычи подземных вод (использовании водозаборных скважин) без соответствующей лицензии, судам следует учитывать, что добыча подземных вод (использование водозаборных скважин) является одним из видов пользования недрами (часть 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации, преамбула к Закону Российской Федерации "О недрах"). Действия лиц, осуществляющих добычу подземных вод (использование водозаборных скважин) без соответствующей лицензии либо с нарушением требований, предусмотренных лицензией, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 или частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Согласно части 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года N 2395-1 "О недрах" лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Порядок предоставления лицензий на право пользования недрами регулируется Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 года N 3314-1.
Пунктами 13.1, 14.1 указанного Положения установлено, что лицензирование пользования недрами для добычи подземных вод осуществляется в два этапа в связи с тем, что пользование недрами связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья людей, работающих или проживающих в зоне ведения работ, связанных с пользованием недрами, значительным экологическим риском в процессе пользования недрами. Первым этапом является подготовка проекта использования недр с целью определения экологической безопасности, второй этап - реализация, согласование проекта с условиями лицензирования.
Таким образом, путем соблюдения указанных норм, устанавливающих для юридических лиц право пользования недрами при наличии лицензии, достигается защита охраняемых законом публичных интересов и соблюдения Конституционного права на благоприятную окружающую среду.
Из пункта 1 части 1 статьи 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года N 2395-1 "О недрах" следует, что одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.
Факт использования Федеральным государственным бюджетным учреждением "Центральное жилищно - коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации спорной скважины в целях добычи подземных вод без специального государственного разрешения в виде лицензии установлен судом на основании материалов дела и подтвержден заявителем (как в заявлении по настоящему делу, так и представителем заявителя в судебных заседания по данному делу), что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Оспариваемым Постановлением заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, а именно за добычу подземных вод из артезианской скважины N 69926 с целью хозяйственно - бытового водоснабжения военного городка N 71, расположенного в поселке Чална Пряжинского района Республики Карелия, без лицензии на право пользование недрами.
Доказательств объективной невозможности соблюдения Федеральным государственным бюджетным учреждением "Центральное жилищно - коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации вышеприведенных норм законодательства о недропользовании и недопущения их нарушения заявитель вопреки требованию части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ни уполномоченному органу в рамках рассмотрения административного дела N 03.1-076-2019/ЮЛ, ни суду в рамках судопроизводства по настоящему делу не представил.
В том числе заявитель не доказал отсутствие у него возможности осуществлять хозяйственно - бытовое водоснабжение военного городка N 71, расположенного в поселке Чална Пряжинского района Республики Карелия, посредством организации подвоза воды на период получения Учреждением лицензии на право пользования недрами в целях использования артезианской скважины N 69926.
Также заявитель не представил доказательств в подтверждение уважительности причин длительного бездействия в получении указанной лицензии. Как установлено судом выше, спорная артезианская скважина передана в оперативное управление заявителя по акту от 01.04.2017 года и лишь 31.10.2017 года заявителем выполнено первое реальное действие, направленное на получение лицензии на право пользования недрами в целях использования спорной артезианской скважины, а именно заключен государственный контракт N 811105 на предмет оказания услуг по сбору и обработке исходных данных, обследованию объектов (скважин), получению паспортов и разработке проектов зон санитарной охраны для лицензий на право пользования недрами с целью добычи подземных вод).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на каждое лицо, участвующее в деле, возложена обязанность доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Согласно части 3 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом и другими федеральными законами или возложенные на них арбитражным судом в соответствии с настоящим Кодексом; при этом, неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом последствия.
В силу принципа состязательности арбитражного процесса, закрепленного в части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Из содержания части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
Руководствуясь частями 1 и 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; при этом, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства и доводы сторон, принимая во внимание, что материалами дела подтверждено и заявителем не оспаривается факт осуществления им добычи подземных вод из спорной скважины N 69926 без лицензии, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также учитывая отсутствие в материалах дела доказательств невозможности для заявителя избежать нарушения требований законодательства о недропользовании, суд приходит к выводу о том, что вину заявителя и состав вмененного правонарушения следует признать установленными.
Ссылка заявителя на то, что действия, образующие событие вмененного правонарушения, были совершены им в состоянии крайней необходимости, отклоняется, поскольку обстоятельства совершения заявителем административного правонарушения и его действия не отвечают признакам и условиям, при наличии которых согласно статье 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возникает состояние крайней необходимости, позволяющее освободить заявителя от ответственности.
Статьей 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
Заявитель в нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил ни доказательств наличия некой опасности, непосредственно угрожающей правам и охраняемым законом интересам личности, общества или государства, ни доказательств отсутствия на дату проверки 15.11.2018 года иных, альтернативных источников водоснабжения военного городка N 71, расположенного в поселке Чална Пряжинского района Республики Карелия (в том числе доказательств невозможности организовать подвоз воды, доказательств отсутствия иных сооружений водоснабжения, природных водных объектов посредством которых можно было бы организовать водоснабжение военного городка N 71).
При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые и объективные основания для квалификации действий заявителя по статье 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
Пунктом 18.1 приведенного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года N 10 определено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Пунктами 13.1, 14.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 года N 3314-1, установлено, что лицензирование пользования недрами для добычи подземных вод проводится в два этапа, поскольку данное пользование недрами связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья людей, работающих или проживающих в зоне ведения работ, связанных с пользованием недрами, значительным экологическим риском в процессе пользования недрами.
При таких обстоятельствах, осуществление Учреждением пользования недрами для добычи подземных вод в целях хозяйственно - бытового водоснабжения военного городка N 71, расположенного в поселке Чална Пряжинского района Республики Карелия, без лицензии на право пользование недрами представляет собой умышленную несанкционированную деятельность, создающую повышенную опасность для жизни и здоровья людей и экологии, влекущую существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и в силу закона не подпадающую под понятие малозначительности, в понимании статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следствие, оснований для признания совершенного Учреждением правонарушения малозначительным и освобождения Учреждения на этом основании от ответственности в порядке статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях у суда не имеется, в том числе исходя из объекта посягательства и конкретных обстоятельств совершения правонарушения (чрезмерной длительности эксплуатации Учреждением спорной скважины без лицензии - с 01.02.2017 года по настоящее время; отсутствия доказательств того, что неполучение лицензии в течение такого длительного периода вызвано исключительно непреодолимыми обстоятельствами, не зависящими от Учреждения).
Частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При этом частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.3 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Оспариваемым Постановлением N 03.1-076-2019/ЮЛ от 17.04.2019 года Учреждению назначено наказание ниже минимального размера санкции (штраф в размере 400 000 рублей), дальнейшее уменьшение судом штрафа невозможно в силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При назначении наказания Управление правомерно квалифицировало действия Учреждения, направленные на получение лицензии, как исключительные обстоятельства, дающие право уполномоченному органу назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного соответствующей статьей, что полностью отвечает части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".
На основании изложенного суд приходит к выводу о правомерности и обоснованности оспариваемого Учреждением Постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Карелия N 03.1-076-2019/ЮЛ о назначении административного наказания от 17 апреля 2019 года и отказывает в удовлетворении заявления Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно - коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации о признании данного Постановления незаконным.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно - коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН: 1027700430889, ИНН: 7729314745, адрес места регистрации: 105005, город Москва, улица Спартаковская, дом 2 "Б") об отмене вынесенного в городе Петрозаводске Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Карелия Постановления N 03.1-076-2019/ЮЛ о назначении административного наказания от 17 апреля 2019 года о признании Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно - коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей отказать полностью.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, город Санкт - Петербург, Суворовский проспект, дом 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Буга Н.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка