Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 28 июня 2019 года №А26-4276/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 28 июня 2019 года Дело N А26-4276/2019
Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 28 июня 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеевой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Карелия к обществу с ограниченной ответственностью "Радуга+" о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
при участии представителей:
заявителя - Фалиной М.Д. по доверенности от 05.06.2019, Маненковой Л.С. по доверенности от 05.06.2019,
ответчика - Ковалева Д.Д. по доверенности от 31.08.2018,
установил: Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Карелия (далее - заявитель, Росздравнадзор) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Радуга+" (ОГРН 1061001071889, ИНН 1001182926; место нахождения: 185005, Республика Карелия, город Петрозаводск, улица Варламова, дом 29, квартира 48) (далее - ответчик, Общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заявитель указал, что основанием для обращения в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности послужило выявление нарушений п.п. "г", "з" п.5 постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1081 "О лицензировании фармацевтической деятельности".
До начала судебного заседания во исполнение запроса суда от 17.06.2019 ПАО "Мегафон" направило письменные пояснения от 25.06.2019.
Документ приобщен к материалам дела.
В судебном заседании представители Росздравнадзора поддержали заявленное требование. Просили приобщить к материалам дела распечатку детализации телефонных соединений Росздравнадзора (входящие и исходящие звонки) в период проведения проверки, подтверждающую, что сотрудники заявителя осуществляли звонки на номер 8-921-726-06-23, а также с указанного номера имели место входящие вызовы в Росздравнадзор. Кроме того, заявитель просил приобщить к материалам дела информацию Министерства здравоохранения Республики Карелия от 24.06.2019 N 5709/14.2-17/МЗ-и, согласно которой обмен информацией между Министерством и ООО "Радуга+" осуществляется посредством электронной почты по адресу: raduga-plus-oct@yandex.ru, а также распечатку общедоступной информации из сети Интернет об аптеках "Радуга+".
Документы приобщены судом к материалам дела.
Представитель ответчика заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве. По мнению Общества, заявителем нарушен установленный порядок привлечения лица к административной ответственности. Представитель ответчика пояснил, что директор Общества Мойсеева Т.Н. не смогла явиться в судебное заседание для дачи пояснения ввиду временной нетрудоспособности.
Оригинал листка нетрудоспособности представлен на обозрение суду, копия - приобщена к материалам дела.
Выслушав представителей сторон и изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.
Росздравнадзором в соответствии с размещённым на официальном сайте ТО Росздравнадзора в сети "Интернет" (http://10reg.roszdravnadzor.ru/) планом проведения контрольно-надзорных мероприятий на 2019 год и действующим на основании приказа Территориального органа Росздравнадзора по Республике Карелия от 20.03.2019 N 44-пр "О проведении плановой выездной проверки" была осуществлена плановая выездная проверка в отношении ООО "Радуга+" по адресам мест осуществления деятельности: 185031, Республика Карелия, г. Петрозаводск, проспект Октябрьский, д.47; 185031, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Ключевая, д. 14, пом. 1.
С приказом от 20.03.2019 N 44-пр о проведении проверки директор Общества Мойсеева Т.Н. ознакомлена 21.03.2019.
При проведении плановой выездной проверки ООО "Радуга+" (185031, Республика Карелия, г. Петрозаводск, проспект Октябрьский, д.47; 185031, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Ключевая, д. 14, пом. 1) выявлены нарушения п.п. "г", "з" п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1081 "О лицензировании фармацевтической деятельности", а именно:
I. Согласно требованиям п.п. "г" п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1081 "О лицензировании фармацевтической деятельности", лицензиат, осуществляющий розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения, должен соблюдать правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правила отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, правила регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правила ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, требования части 6 статьи 55 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" и установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.
1. Соблюдение правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности. Фототаблица N1.
1.1. В соответствии с требованиями ст. 55 Федерального закона от 12.04.2010 N61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений, осуществляется аптечными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.
Виды аптечных организаций и правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Под правилами отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями в настоящее время следует применять к исполнению приказ Минздрава России от 11.07.2017 N 403н "Об утверждении правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность" (далее - приказ N 403н).
Согласно п. 9 приказа N 403 н, при отпуске лекарственных препаратов по рецепту фармацевтический работник проставляет отметку на рецепте об отпуске лекарственного препарата с указанием: наименования аптечной организации (фамилии, имени, отчества (при наличии) индивидуального предпринимателя); торгового наименования, дозировки и количества отпущенного лекарственного препарата; фамилии, имени, отчества (при наличии) медицинского работника в случаях, указанных в абзаце четвертом пункта 7 и абзаце третьем пункта 10 настоящих Правил; реквизитов документа, удостоверяющего личность лица, получившего лекарственный препарат, в случае, указанном в пункте 20 настоящих Правил; фамилии, имени, отчества (при наличии) фармацевтического работника, отпустившего лекарственный препарат, и его подписи; даты отпуска лекарственного препарата.
В нарушение данных норм, специалисты при отпуске лекарственных препаратов на рецепте указывают неполную информацию (выборочно):
Аптека, расположенная по адресу: 185031, Республика Карелия, г. Петрозаводск, проспект Октябрьский, дом 47 (17.04.2019):
- Цефиксим 400 мг табл. (торговое наименование - Супракс), рецепт от 17.04.2019, не указаны наименование аптечной организации; торговое наименование, дозировка и количество отпущенного лекарственного препарата; имя, отчество фармацевтического работника, отпустившего лекарственный препарат, и его подпись;
- Тиоридазин 0,025 N 120 табл. (торговое наименование - Сонапакс), рецепт от 28.02.2019, не указаны имя, отчество фармацевтического работника, отпустившего лекарственный препарат; наименование аптечной организации;
- Аминофенилмасляная кислота 0,25 N 20 табл. (торговое наименование -Фенибут), рецепт от 20.03.2019, не указаны наименование аптечной организации; фамилия, имя, отчество фармацевтического работника, отпустившего лекарственный препарат;
- Галоперидол 0,2% 30,0 капли для приема внутрь, рецепт от 14.03.2019, не указаны дозировка лекарственного препарата; наименование аптечной организации; имя, отчество фармацевтического работника, отпустившего лекарственный препарат, его подписи.
Аптечный пункт, расположенный по адресу: 185031, Республика Карелия, г. Петрозаводск, улица Ключевая, дом 14, помещение 1 (18.04.2019):
На рецептах не указывается наименование аптечной организации (Оланзапин 0,005 N 28, рецепт от 05.03.2019; Сертралин 0,05 N 30, рецепт от 06.03.2019).
1.2. В соответствии с требованиями п. 15 приказа N 403н рецепты, выписанные с нарушением установленных правил, регистрируются в журнале, в котором указываются выявленные нарушения в оформлении рецепта, фамилия, имя, отчество (при наличии) медицинского работника, выписавшего рецепт, наименование медицинской организации, принятые меры, отмечаются штампом "Рецепт недействителен" и возвращаются лицу, представившему рецепт. О фактах нарушения правил оформления рецептов субъект розничной торговли информирует руководителя соответствующей медицинской организации.
Правилами назначения и выписывания лекарственных препаратов является "Порядок назначения и выписывания лекарственных препаратов" и "Порядок оформления рецептурных бланков на лекарственные препараты, их учета и хранения", утвержденных Приказом Минздрава РФ от 20.12.2012 N 1175н (данный приказ действовал до 06.04.2019). С 07.04.2019 вступил в силу Приказ Минздрава России от 14.01.2019 N 4н "Об утверждении порядка назначения лекарственных препаратов, форм рецептурных бланков на лекарственные препараты, порядка оформления указанных бланков, их учета и хранения".
Согласно п.п. 6, 10 Порядка оформления рецептурных бланков на лекарственные препараты, их учета и хранения, утвержденного приказом Минздрава РФ от 20.12.2012 N 1175н, в рецептурных бланках N 107-1/у в графе "Ф.И.О. пациента" указываются полностью фамилия, имя и отчество (при наличии) пациента; в графе "Ф.И.О. лечащего врача" рецептурных бланков указываются полностью фамилия, имя, отчество (при наличии) медицинского работника, имеющего право назначения и выписывания лекарственных препаратов.
Согласно п. 16 Порядка оформления рецептурных бланков на лекарственные препараты, их учета и хранения, утвержденного приказом Минздрава РФ от 20.12.2012 N 1175н, срок действия рецепта, выписанного на рецептурном бланке формы N 107-1/у (60 дней, до 1 года), указывается путем зачеркивания или подчеркивания.
В нарушение данных норм, в аптеке, расположенной по адресу: 185031, Республика Карелия, г. Петрозаводск, проспект Октябрьский, дом 47, отпущен по рецепту от 02.04.2019 лекарственный препарат "Аминофенилмасляная кислота 0.025 табл" (торговое наименование - Фенибут) по неправильно выписанному рецепту, который не был возвращен пациенту и не зарегистрирован в специальном журнале.
Согласно п. 1 Порядка оформления рецептурных бланков на лекарственные препараты, их учета и хранения, утвержденного приказом Минздрава РФ от 14.01.2019 N 4н, на рецептурных бланках формы N 107-1/у в левом верхнем углу проставляется штамп медицинской организации с указанием ее наименования, адреса и телефона.
Согласно п. 7 Порядка оформления рецептурных бланков на лекарственные препараты, их учета и хранения, утвержденного приказом Минздрава РФ от 114.01.2019 N 4н, в рецептурных бланках N 107-1/у в графе "Дата рождения" указывается дата рождения пациента (число, месяц, год).
Согласно п. 11 Порядка оформления рецептурных бланков на лекарственные препараты, их учета и хранения, утвержденного приказом Минздрава РФ от 114.01.2019 N 4н, в графе "Rp" рецептурных бланков формы N 107-1/у указывается наименование лекарственного препарата, форма выпуска, дозировка, количество.
В нарушение вышеуказанных норм, в ходе проверки (17.04.2019) в аптеке, расположенной по адресу: 185031, Республика Карелия, г. Петрозаводск, проспект Октябрьский, дом 47, зафиксирован факт отпуска лекарственного препарата "Цефиксим" (торговое наименование - Супракс) посетителю аптеки по неправильно выписанному рецепту от 17.04.2019, который не был возвращен пациенту и не зарегистрирован в специальном журнале.
1.3. В соответствии с п. 4 Правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, утвержденных приказом Минздрава России от 11.07.2017 N 403н, по рецептам, выписанным на рецептурных бланках формы N 107-1/у, отпускаются иные лекарственные препараты, не указанные в абзацах первом, третьем - девятом настоящего пункта, за исключением лекарственных препаратов, отпускаемых без рецепта.
В нарушение данных норм, в ходе поверки 17.04. 2019 (в 14 час 27 мин) в аптеке ООО "Радуга+" (185031, Республика Карелия, г. Петрозаводск, проспект Октябрьский, дом 47) зафиксирован факт отпуска заведующей аптекой ООО "Радуга+" Ведехиной Е.И. посетителю аптеки лекарственного препарата, отпускаемого по рецепту врача, без предъявления рецепта:
- Мотилак 10 мг N 30 табл., производитель ОАО "Верофарм", Россия на вторичной упаковке и инструкции по применению указывает "Отпускается по рецепту" - 1 уп. (розничная цена за упаковку 372 руб. 00 коп).
Факт отпуска вышеназванного лекарственного препарата подтверждается кассовым чеком 116264 от 17.04.2019.
2. Соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения и правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения.
3.4.1 В нарушение требований п. 21 приказа Минздрава России от 31.08.2016 N 647н "Об утверждении Правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения", ООО "Радуга+" по проверяемым адресам осуществления деятельности, не предусмотрена возможность беспрепятственного входа и выхода лиц с ограниченными возможностями, в том числе возможность вызова фармацевтического работника для обслуживания указанных лиц не организована.
3.4.2 В нарушение п.п. 60, 62 приказа Минздрава России от 31.08.2016 N 647н "Об утверждении Правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения", Комиссии ТО Росздравнадзора не представлены план - график проведения внутреннего аудита, документы, оставленные по результатам внутреннего аудита, а также меры, предпринимаемые о результатам проведенного внутреннего аудита.
3.4.3. В нарушение требований п. 36 приказа Минздрава России от 31.08.2016 N 646н "Об утверждении Правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения" документация по использованию (эксплуатации) холодильного оборудования (холодильник "Bosh", холодильник "Upo"- ул. Ключевая, д. 14; холодильник "Helkama" - пр. Октябрьский, д. 47) не представлены.
II. Согласно требованиям п.п. "з" п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2011г. N 1081 "О лицензировании фармацевтической деятельности" лицензиат, осуществляющий хранение лекарственных средств для медицинского применения, должен соблюдать правила хранения лекарственных препаратов для медицинского применения.
В нарушение требований ст. 58 Федерального закона от 12.04.2010 г. N61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", а также п.п 12 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.08.2010 N706н "Об утверждении Правил хранения лекарственных средств", п. 49 Приказа Минздрава России от 31.08.2016 N 646н"Об утверждении Правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения", не в полном объеме организовано хранение лекарственных препаратов (средств) в соответствии с фармакологическими группами (выборочная проверка).
Аптечный пункт (г. Петрозаводск, ул. Ключевая, дом 14).
На день проверки (18.04.2019 в 15час 00 мин) в шкафу N 19 для хранения инъекционных лекарственных препаратов, на одной полке без разделения хранятся лекарственные препараты различных фармакологических групп:
- Феррум лек раствор для внутримышечного введения 50мг/мл N 5, серии HZ4715; супрастин раствор для внутривенного и внутримышечного введения 20мг/мл N 5, серии 40В1018; циклоферон раствор для инъекций N 5, серии 301018.
- Лазикс раствор для внутривенного и внутримышечного введения 10мг/мл N 10, серии 0417076; новокаин буфус раствор для инъекций 5мг/мл N 10, серии 121118; калия хлорид буфус концентрат для приготовления раствора для инфузий 40мг\мл N 10, серии 10717. Фототаблица N2.
2. В нарушение требований ст. 58 Федерального закона от 12.04.2010 г. N 61- ФЗ "Об обращении лекарственных средств", п. 6 приказа N 706н "Об утверждении Правил хранения лекарственных средств", п. 25 приказа 646н "Об утверждении Правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения", отделка помещения (внутренняя поверхность стен) для хранения лекарственных препаратов (аптека, по адресу г. Петрозаводск, пр. Октябрьский, д. 47) не однородна, что не допускает возможности проведения влажной уборки и не исключает накопление пыли. Фототаблица N 3.
В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", фармацевтическая деятельность подлежит обязательному лицензированию.
В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Пунктом 7 статьи 3 Федерального закона N 99-ФЗ под лицензионными требованиями подразумевается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, а также лицензионные требования при осуществлении фармацевтической деятельности определены в Положении о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N1081 "О лицензировании фармацевтической деятельности" (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 6 Положения, осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.
Место совершения административного правонарушения: 185031, Республика Карелия, г. Петрозаводск, проспект Октябрьский, д.47; 185031, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Ключевая, д. 14, пом. 1, само административное правонарушение зафиксировано в период проведения проверки с 29.03.2019 по 25.04.2019 (зафиксировано на объектах: 185031, Республика Карелия, г. Петрозаводск, пр. Октябрьский, д. 47 - 16.04.2019 с 14 час. 20 мин. до 16 час. 30 мин.; 185031, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Ключевая, д. 14, пом. 1 -17.04.2019 с 14 час. 30 мин. до 16 час. 30 мин).
При проведении проверки присутствовали директор ООО "Радуга+" Мойсеева Т.Н., провизор Корнилина Г.Н., заведующая аптекой Ведехина Е.И.
По результатам проверки Росздравнадзора составлен акт от 25.04.2019 N 61.
Приглашение Общества для ознакомления с актом проверки и составления протокола об административном правонарушении 25.04.2019 в 11 час. 30 мин. оформлено письмом Росздравнадзора от 19.04.2019 N 01-13/660.
Указанное письмо вручено 23.04.2019 под роспись заведующей аптекой Ведихиной Е.И.
Кроме того, уведомление о дате, времени и месте ознакомления с актом проверки и составления протокола об административном правонарушении направлено телефонограммой по номеру мобильного телефона 8-921-726-06-23 и направлено по адресу электронной почты raduga-plus-oct@yandex.ru.
Как поясняли представители Росздравнадзора в ходе судебного разбирательства, указанный номер телефона и адрес электронной почты были предоставлены директором Общества Мойсеевой Т.Н. Связь с Мойсеевой Т.Н. при проведении проверки осуществлялась сотрудниками Росздравнадзора именно по номеру телефона 8-921-726-06-23.
По юридическому адресу Общества, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, уведомление о дате, времени и месте ознакомления с актом проверки, подписания документов и составления протокола об административном правонарушении не направлялось.
По фактам выявленных нарушений, на основании статьи 28.3 КоАП РФ, ведущим специалистом-экспертом отдела организации контроля обращения лекарственных средств и изделий медицинского назначения Территориального органа Росздравнадзора по Республике Карелия Чередниченко Ю. А. составлен протокол об административном правонарушении от 25.04.2019гN 25.
Протокол составлен в отсутствие законного представителя Общества.
Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов, Росздравнадзор обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно статье 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.
Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В части 1 статьи 25.15 КоАП РФ указано, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Частью 3 названной статьи предусмотрено, что место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.
Если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу (часть 4 статьи 25.15 КоАП РФ).
В пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.
В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).
Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.
Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.
Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц адресом места нахождения ООО "Радуга+" является: 185005, Республика Карелия, город Петрозаводск, улица Варламова, дом 29, квартира 48.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, приглашение Общества для ознакомления с актом проверки и составления протокола об административном правонарушении 25.04.2019 в 11 час. 30 мин. оформлено письмом Росздравнадзора от 19.04.2019 N 01-13/660.
Указанное письмо вручено 23.04.2019 под роспись заведующей аптекой Ведихиной Е.И.
Кроме того, уведомление о дате, времени и месте ознакомления с актом проверки и составления протокола об административном правонарушении направлено телефонограммой по номеру мобильного телефона 8-921-726-06-23 и направлено по адресу электронной почты raduga-plus-oct@yandex.ru.
По юридическому адресу Общества данное приглашение не направлялось.
Как следует из информации ПАО "Мегафон" от 25.06.2019, абонентский номер +7-921-726-06-23 по договору об оказании услуг связи с лицевым счетом N 44286333 выделен ООО "Фармперспектива" ОГРН 1036300120823, ИНН 6312050583, юридический адрес: 248030, город Калуга, улица Труда, дом 30А, комната 7.
Доказательства, подтверждающие, что адрес электронной почты raduga-plus-oct@yandex.ru является официальным адресом электронной почты ООО "Радуга+" Росздравнадзором в материалы дела не представлено.
Таким образом, следует признать, что законный представитель Общества не был извещен о дате, времени и месте ознакомления с актом проверки, составления протокола об административном правонарушении и подписания документов. Заведующая аптекой Ведехина А.И. не обладает обозначенными в статье 25.4 КоАП РФ полномочиями на представление интересов Общества. Доказательств обратного Росздравнадзором в материалы дела не представлено.
То обстоятельство, что извещение о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении было вручено заведующей аптекой Ведехиной А.И. по адресу осуществления лицензируемого вида деятельности, не свидетельствует о соблюдении Росздравнадзором требований статьи 25.15 КоАП РФ.
Общество в силу действующего законодательства должно обеспечить организацию получения почтовой корреспонденции по месту нахождения (юридическому адресу) и лишь в этом случае несет риск непринятия таких мер.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.
В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается, в частности, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело, место и событие административного правонарушения, объяснение лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Согласно части 3 статьи 28.2. КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.
В силу части 4.1 вышеуказанной статьи только в случае если лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, извещены в установленном порядке, составляется протокол об административном правонарушении в их отсутствие.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Частью 2 данной статьи предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь при наличии данных о надлежащем уведомлении лица.
Пунктом 17 Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что положения статьи 28.2. КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
В связи с тем, что в материалах дела отсутствуют доказательства о надлежащем уведомлении Общества о дате, времени и месте составлении протокола об административном правонарушении, суд отказывает заявителю в удовлетворении требования о привлечении Общества к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Отказать Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Карелия в удовлетворении требования о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Радуга+" (ОГРН 1061001071889, ИНН 1001182926; место нахождения: 185005, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Варламова, д.29, кв.48) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью "Радуга+" прекратить.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Цыба И.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка