Дата принятия: 03 июля 2019г.
Номер документа: А26-4258/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 3 июля 2019 года Дело N А26-4258/2019
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Подкопаева А.В.,
рассмотрев материалы дела по заявлению акционерного общества "Тандер"
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия
о признании незаконным и отмене постановления N 10/2019 от 04 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении N 07,
установил:
акционерное общество "Тандер" (ОГРН: 1022301598549, ИНН: 2310031475, далее - заявитель, общество, АО "Тандер") обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (ОГРН: 1051000011677, ИНН: 1001048857, далее - ответчик, административный орган, Управление, Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия) о признании незаконным и отмене постановления от 04 апреля 2019 года, вынесенного территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в городе Костомукша, Муезерском, Калевальском, Суоярвском районах (далее - территориальный отдел), о назначении административного наказания по части 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 40 000 рублей по делу об административном правонарушении N 07.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) путем исследования письменных доказательств без вызова сторон. Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела по упрощенной процедуре (почтовые уведомления в материалах дела имеются).
18 июня 2019 года Арбитражным судом Республики Карелия по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принята резолютивная часть решения и размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 19 июня 2019 года.
В установленный частью 2 статьи 229 АПК РФ пятидневный срок со дня размещения резолютивной части решения, от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.
На основании изложенного, с учетом положений статьи 229 АПК РФ и представленного заявления судом составляется мотивированное решение.
В обоснование заявленного требования общество указывает о несогласии с оспариваемым постановлением, считает его незаконным и подлежащим отмене, поскольку в рамках производства по делу административным органом при определении расстояния 100-метровой зоны от предприятия розничной торговли АО "Тандер" по адресу: г. Костомукша, ул. Ленина, д. 4 до территории МБДОУ "Детский сад "Золотой ключик" по адресу: г. Костомукша, ул. Первомайская, д. 1 экспертиза и самостоятельные замеры не производились. Представленная администрацией Костомукшского городского округа выкопировка из дежурного плана г. Костомукша является недопустимым доказательством, поскольку она датирована 01.10.2018, а значит выполнена вне рамках дела; в ней отсутствует адрес МБДОУ "Детский сад "Золотой ключик", а соответственно нет возможности определить местоположение образовательного учреждения; в ней не указаны способ определения 100-метровой зоны вокруг МБДОУ "Детский сад "Золотой ключик", а также ответственное лицо, осуществляющее замеры, при этом сотрудники администрации не привлекались и не могли быть привлечены в качестве специалистов; на выкопировке не указан кадастровый номер земельного участка; а также дежурный план г. Костомукша в подлинном варианте не содержит обозначений 100-метровой зоны и ее расчета. Кроме того, в пункте 2 оспариваемого постановления указано об изъятии сигарет "Петр I Эталон особые", стоимостью 80,00 руб., на основании протокола об изъятии вещей и документов от 11.10.2018, который в материалах дела отсутствует, датирован вне рамок дела, указанные сигареты в магазине не реализовывались, поэтому заявитель считает требование пункта 2 постановления незаконным и необоснованным. В пункте 3 оспариваемого постановления указано на прейскурант ценник и кассовый чек на сигареты, что является не подтвержденным фактом, так как реализации сигарет по цене 80 руб. общество не осуществляло, ценник в материалах дела отсутствует. Заявитель полагает, что при наличии отягчающих обстоятельств разумный и обоснованный размер наказания в виде штрафа составит 30 000 руб., что в пределах санкции части 1 статьи 14.53 КоАП РФ.
Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия представило материалы дела об административном правонарушении в отношении заявителя и письменный отзыв на заявление, в котором считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, так как администрацией Костомукшского городского округа, во исполнение определения об истребовании сведений N 15 от 20.12.2018, направлена выкопировка из дежурного плана г. Костомукша от 01.10.2018 с сопроводительным письмом, в котором содержится информация, в том числе адреса магазина "Магнит" АО "Тандер" и МБДОУ Центр развития ребенка "Золотой ключик". На выкопировке имеются условные обозначения границ земельного участка с кадастровым номером 10:04:0010224:22, на котором расположен МБДОУ Центр развития ребенка "Золотой ключик", а также обозначение 100-метровой зоны вокруг данного земельного участка. Не доверять сведениям, предоставленным администрацией, у Управления оснований нет. Кроме того, при вынесении оспариваемого постановления допущены технические ошибки (описки) в пунктах 2 и 3, которые исправлены определением от 13.05.2019. Копия указанного определения направлена обществу. Вместе с тем, при разрешении вопроса о назначении вида и размера административного наказания должностным лицом учитывалось отсутствие обстоятельств, смягчающих ответственность, и наличие обстоятельства, отягчающего ответственность, - повторное совершение однородного административного правонарушения в течение одного года. 14.05.2019 в территориальный отдел от общества поступило платежное поручение об оплате штрафа в размере 40 000 руб., что Управление считает признанием обществом своей вины.
Исследовав материалы дела, суд находит заявленное обществом требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что акционерное общество "Тандер" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022301598549, ИНН 2310031475, основной вид деятельности - торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах.
20.12.2018 территориальным отделом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении АО "Тандер" на основании обращения гражданина о факте приобретения сигарет в магазине "Магнит" по адресу: г. Костомукша, ул. Ленина, д. 4, который находится на расстоянии менее 100 метров от МБДОУ "Золотой ключик".
Копия указанного определения вручена обществу 27.12.2018.
Определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, от 20.12.2018 у администрации Костомукшского городского округа истребованы перечень образовательных учреждений города Костомукша, расстояние от границ территорий которых до предприятия розничной торговли АО "Тандер" (магазин "Магнит" по адресу: г. Костомукша, ул. Ленина, д. 4) составляет менее 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, с приложением схем размещения данных образовательных учреждений с указанием масштаба и с нанесением стометровой зоны от границ их территорий.
Письмом от 21.12.2018 N 5354 администрация Костомукшского городского округа предоставила в территориальный отдел сведения о том, что к образовательным учреждениям и организациям г. Костомукша, расстояние от границ территорий которых до предприятия розничной торговли АО "Тандер" (магазин "Магнит" АО "Тандер" по адресу: г. Костомукша, ул. Ленина, д. 4) составляет менее 100 метров, относится МБДОУ Центр развития ребенка "Золотой ключик" (адрес: г. Костомукша, ул. Первомайская, д. 1) с приложением выкопировки из дежурного плана г. Костомукша с обозначением зон.
Из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 27.12.2018 следует, что 27.12.2018 в период с 14 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. в рамках проведения административного расследования в отношении АО "Тандер" по адресу: Республика Карелия, г. Костомукша, ул. Ленина, д. 4, магазин "Магнит", в присутствии заместителя директора магазина Ремшу М.Ю. и двух понятых произведен осмотр данного магазина, который расположен в одноэтажном отдельно стоящем здании. В торговом зале магазина на кассе N 1 установлен закрытый специальный стеллаж, в котором находятся табачные изделия (сигареты) в ассортименте. Сигареты реализуются посредством ассортиментного перечня табачной продукции, расположенном в торговом зале магазина. На кассах в магазине расположены предупредительные надписи о том, что реализация табачной продукции запрещена лицам моложе 18 лет. При проведении осмотра осуществляется реализация табачной продукции (сигарет). При осмотре применялась фотосъемка.
Копия протокола осмотра вручена 27.12.2018 заместителю директора магазина "Магнит" Ремшу М.Ю. и 14.01.2019 обществу по юридическому адресу, согласно почтовому уведомлению.
Из протокола изъятия вещей и документов от 27.12.2018 следует, что 27.12.2018 в 14 час. 20 мин. в рамках проведения административного расследования в отношении АО "Тандер" по адресу: Республика Карелия, г.Костомукша, ул. Ленина, д. 4, магазин "Магнит", в присутствии заместителя директора магазина Ремшу М.Ю. и двух понятых произведено изъятие пачки сигарет "Winchester" и копии ассортимента реализуемой табачной продукции.
Согласно протоколу от 04.02.2019 об административном правонарушении, составленному должностным лицом территориального отдела, установлено, что АО "Тандер" допустило несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями, установленных пунктом 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", в магазине "Магнит" по адресу: Республика Карелия, г. Костомукша, ул. Ленина, д. 4. Действия общества квалифицированы по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения указанного протокола об административном правонарушении и материалов дела об административном правонарушении врио начальника территориального отдела принято оспариваемое постановление N 10/2019 от 04.04.2019, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.
О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении заявитель был извещен надлежащим образом.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.
Объективную сторону данного правонарушения образует любое нарушение запретов и ограничений, установленных законодательством для осуществления деятельности по реализации табачной продукцией и табачных изделий.
Субъектом правонарушения выступает лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению требований законодательства в сфере охраны здоровья граждан.
Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, регулируются Федеральным законом от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Закон N 15-ФЗ).
Согласно пункта 1 части 2 статьи 10 Закона N 15-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.
В соответствии с пунктом 2 части 7 статьи 19 Закона N 15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.
На основании статьи 23 Закона N 15-ФЗ за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, в ходе проверки административным органом выявлено, что в нарушение требований действующего законодательства в магазине "Магнит" осуществляется продажа табачных изделий (сигарет) на расстоянии менее ста метров от образовательного учреждения.
Факт продажи табачных изделий на расстоянии менее ста метров от границ территории образовательного учреждения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе: письмом администрации Костомукшского городского округа от 21.12.2018 N 5354, выкопировкой из дежурного плана г. Костомукша, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 27.12.2018, протоколом изъятия вещей и документов от 27.12.2018, протоколом об административном правонарушении от 04.02.2019.
Доводы заявителя о процессуальных нарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении, в том числе при определении расстояния 100-метровой зоны, суд находит несостоятельными, в связи со следующим.
Согласно разъяснениям пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи (пункт 2 статьи 494 ГК РФ).
В рассматриваемом случае выявленное нарушение зафиксировано в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 27.12.2018, составленном с участием заместителя директора магазина Ремшу М.Ю., факт реализации табачных изделий подтверждается фотосъемкой, произведенной в ходе осмотра. Факт нахождения табачных изделий в торговом зале магазина с надлежаще оформленными ценниками на рабочем месте продавца зафиксирован вышеуказанным протоколом осмотра. Наличие явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи, в ходе осмотра не установлено, таких доказательств заявителем не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу, что обнаруженные табачные изделия предназначены для продажи.
Требований о том, что расстояние от образовательного учреждения до точки торговли табачной продукцией подлежит измерению с применением специальных технических средств, действующее законодательство, Закон N 15-ФЗ не предусматривают.
Выкопировка из дежурного плана г. Костомукша представлена в административный орган в приложении к письму от 21.12.2018 N 5354 за подписью и.о. главы администрации Костомукшского городского округа во исполнение определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, от 20.12.2018, то есть в рамках сроков производства по делу об административном правонарушении.
Выкопировка из дежурного плана г. Костомукша содержит схемы размещения образовательного учреждения и магазина, расшифровку условных обозначений, кадастровый номер земельного участка образовательного учреждения, масштаб, должности, фамилии и подписи лиц ее составивших, дату составления - "12.18г.".
Суд находит относимым и допустимым доказательством выкопировку из дежурного плана г. Костомукша. Оснований сомневаться в правильности ее выполнения у суда не имеется.
В связи с изложенным, довод заявителя, что выкопировка из дежурного плана г. Костомукша не может являться надлежащим доказательством по делу, судом отклоняется.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что расстояние от магазина "Магнита" АО "Тандер" по адресу: г. Костомукша, ул. Ленина, д. 4 до МБДОУ Центр развития ребенка "Золотой ключик" по адресу: г. Костомукша, ул. Первомайская, д. 1 менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. Здание магазина расположено в пределах 100-метровой зоны от границы территории земельного участка, на котором расположено образовательное учреждение.
Доводы заявителя, относительно пунктов 2 и 3 резолютивной части оспариваемого постановления, суд отклоняет, поскольку допущенные в них технические ошибки (описки) исправлены определением территориального отдела от 13.05.2019.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства и установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что ответчиком доказаны как событие, так и наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных норм и процедуры привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено, срок привлечения к административной ответственности не истек.
Оснований для признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным в силу статьи 2.9 КоАП РФ судом также не установлено, в связи с отсутствием доказательств, свидетельствующих об исключительности обстоятельств, повлекших совершение правонарушения.
Оспариваемым постановлением заявителю назначен штраф в размере 40 000 руб. в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ, с учетом обстоятельства, отягчающего ответственность, в виде повторного совершения однородного административного правонарушения в течение одного года.
При таких обстоятельствах, суд находит постановление N 10/2019 от 04.04.2019 по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, в связи с чем заявление подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления акционерного общества "Тандер" о признании незаконным и отмене вынесенного в городе Костомукша, Республики Карелия территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в городе Костомукша, Муезерском, Калевальском, Суоярвском районах постановления N 10/2019 от 04 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении о назначении акционерному обществу "Тандер" (место нахождения: Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Им Леваневского, д. 185, ОГРН: 1022301598549, ИНН: 2310031475) административного наказания по части 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 000 рублей отказать полностью.
2. По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья Подкопаев А.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
