Дата принятия: 15 июля 2019г.
Номер документа: А26-4164/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 15 июля 2019 года Дело N А26-4164/2019
Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 15 июля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лариной Т.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Централизованной религиозной организации - Община мусульман Республики Карелия (Духовное управление мусульман Республики Карелия)
к Администрации Петрозаводского городского округа
о признании незаконным решения N 5.3.2-08/45 от 15.02.2019
при участии представителей:
от заявителя, Централизованной религиозной организации - Община мусульман Республики Карелия (Духовное управление мусульман Республики Карелия),- Дятко С.А. Имам согласно представленной выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 19.04.2019; Смирнов А.В., представитель по доверенности от 17.04.2019; Королев С.О., представитель по доверенности от 29.06.2019;
от ответчика, Администрации Петрозаводского городского округа, - Даниленко Т.С., главный специалист отдела претензионно-исковой работы нормативно-правового управления по доверенности от 27.12.2018,
установил: Централизованная религиозная организация - Община мусульман Республики Карелия (Духовное управление мусульман Республики Карелия) (далее - Духовное управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным решения Администрации Петрозаводского городского округа (далее - Администрация, орган местного самоуправления) от 15.02.2019 N5.3.2-08/45 об отказе в выдаче разрешения на строительство и об обязании ответчика выдать такое разрешение.
Согласно оспариваемому решению разрешение на строительство не может быть выдано в связи с тем, что замечания к представленной проектной документации, разработанной ООО "КВ-Проект", отраженные в письме от 30.10.2018 N5.3.2-08/576, до настоящего момента не устранены.
В судебном заседании представители Духовного управления поддержали доводы, изложенные в заявлении и дополнительных письменных пояснениях, указали, что перечень оснований для отказа в выдаче разрешений на строительство установлен частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и является исчерпывающим. Действующим законодательством Администрация не наделена полномочиями по проверке или экспертизе проектной документации. Кроме того указали, что все недочеты в проектной документации, отраженные в письме Администрации от 15.10.2018, были устранены проектной организацией, в связи с чем были представлены новые разделы (тома) проектной документации, содержащие все исправленные сведения. Однако письмом от 30.10.2018 Администрация указала на то, что приложенные к заявлению откорректированные разделы проектной документации с внесенными изменениями оформлены не в соответствии с требованиями ГОСТа, и поэтому не могут быть приняты к рассмотрению.
Представитель Администрации, возражая против удовлетворения заявленных требований, указала, что отсутствовало положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства; представленная проектная документация, разработанная ООО "КВ-Проект", не соответствовала требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2018 N87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", а именно, представленный раздел проектной документации "Пояснительная записка" не содержал в полном объеме необходимые документы (копии документов, оформленные в установленном порядке); не было выполнено требование о согласовании промежуточной стадии предварительных трасс внеплощадочных инженерных сетей с управлением архитектуры и градостроительства Администрации. Указанные обстоятельства, по мнению Администрации, являются основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство спорного объекта недвижимости.
Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующему.
Духовное управление владеет земельным участком с кадастровым номером 10:01:0140174:644, адрес (местоположение): Республика Карелия, г. Петрозаводск, в районе ш. Вытегорского, на основании договора безвозмездного пользования земельным участком от 21.04.2015 г.
Участок предоставлен для строительства культово-культурного мусульманского центра.
Духовное управление неоднократно обращалось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство и представляло необходимые документы, предусмотренные статьей 51 ГрК РФ.
Так, рассмотрев заявление Духовного управления от 07.02.2019, Администрация письмом от 15.02.2019 N 5.3.2-08/45 отказала в выдаче разрешения на строительство объекта.
Заявитель, не согласившись с решением органа местного самоуправления об отказе в выдаче разрешения на строительство, просит признать его незаконным.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Материалами дела установлено, что Духовное управление владеет земельным участком с кадастровым номером 10:01:0140174:644, адрес (местоположение): Республика Карелия, г. Петрозаводск, в районе ш. Вытегорского, на основании договора безвозмездного пользования земельным участком от 21.04.2015 г.
Участок предоставлен для строительства культово-культурного мусульманского центра.
11.06.2015 утвержден и выдан градостроительный план указанного земельного участка.
07.02.2019 Духовное управление обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство культово-культурного мусульманского центра.
Для получения разрешения на строительство заявителем был представлен полный пакет документов.
Рассмотрев заявление от 07.02.2019 о выдаче разрешения на строительство объекта "Культово-культурный мусульманский центр в районе Вытегорского шоссе в г. Петрозаводске", Администрация Петрозаводского городского округа сообщила, что замечания к представленной проектной документации, разработанной ООО "КВ-Проект" (шифр KB-17/434, май 2018 года), отраженные в письме от 30.10.2018 N5.3.2-08/576, до настоящего момента не устранены, и отказала в выдаче разрешения на строительство указанного объекта.
Ранее, в письме от 30.10.2018 Администрацией было указано, что при рассмотрении заявления о выдаче разрешения на строительство были выявлены замечания к представленной проектной документации, разработанной ООО "КВ-Проект" (шифр KB-17/434)" не позволяющие выдать разрешение. Указанные замечания были отражены в письме Администрации от 15.10.2018. Согласно действующему законодательству, отмечает Администрация, в случае выявления необходимости внесения изменений в проектную документацию, данные внесения изменений должны быть выполнены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 21.1101-2013 "СПДС. Основные требования к проектной и рабочей документации". Поскольку приложенные к заявлению откорректированные разделы проектной документации на строительство объекта с внесенными изменениями оформлены не в соответствии с требованиями ГОСТ Р 21.1101-2013, они не могут быть приняты к рассмотрению. При этом Администрация обратила внимание на то, что представленная проектная документация не соответствует требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию". Также сообщила, что согласно требованиям градостроительного плана земельного участка необходимо предусмотреть сбор поверхностных стоков закрытым способом, со строительством дренажно-ливневой канализации, с последующей очисткой их до нормативных показателей, место сброса очищенных стоков определить проектом. Согласно приложенному техническому отчету по инженерно-геодезическим изысканиям, подготовленному МУП "Петрозаводское градостроительное бюро", в районе предполагаемого строительства объекта имеются сети ливневой канализации, к которым возможно подключение объекта.
Порядок выдачи разрешения на строительство установлен статьей 51 ГрК РФ.
На основании частей 1, 2 и 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.
Согласно части 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы, к которому прилагаются документы, перечень которых установлен данной частью.
В силу части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, и выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.
Действующим законодательством не предусмотрено право Администрации проверять проектную документацию на предмет соответствия строительным нормам и правилам, данные полномочия отнесены, в соответствии с частью 4.3 статьи 49 ГрК РФ, к полномочиям юридических лиц, соответствующими требованиям, установленным статьей 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно аккредитованными на право проведения негосударственной экспертизы соответствующего вида.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 49 ГрК РФ Федерации экспертиза не проводится в отношении проектной документации в отношении отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.
Культово-культурный мусульманский центр соответствует указанным ограничениям.
Таким образом, как правильно указал представитель Духовного управления, Администрация не имеет права на проведение проверки экспертизы (проверки) проектной документации, так как проведение проверки (экспертизы) в рамках статьи 51 Грк РФ не предусмотрено; проведение государственной или негосударственной экспертизы в отношении рассматриваемого объекта не предусмотрено статьей 49 ГрК РФ; Администрация и ее должностные лица, вынесшие решение об отказе не являются лицами, имеющими право на проведение какой-либо экспертизы проектной документации с учетом положений статей 49 и 50 ГрК РФ.
До 30.05.2019 порядок по подготовке и выдаче разрешений на строительство регулировался Административным регламентом Администрации Петрозаводского городского округа по предоставлению муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство", утвержденным постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 22.06.2017 N2052 (далее - Регламент).
В Приложении N2 Регламента указан перечень документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство (статья 51 ГрК РФ):
1. Документ, удостоверяющий личность заявителя или его уполномоченного представителя, а также документ, подтверждающий полномочия представителя, - для физических лиц;
учредительные документы заявителя - юридического лица, документ, удостоверяющий личность и подтверждающий полномочия представителя юридического лица.
2. Правоустанавливающие документы на земельный участок.
2.1. При наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение.
3. Градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории.
4. Материалы, содержащиеся в проектной документации:
а) пояснительная записка;
б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;
в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;
г) архитектурные решения;
д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
е) проект организации строительства объекта капитального строительства;
ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;
з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса РФ.
5. Положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (в случае подготовки проектной документации по инициативе застройщика или технического заказчика применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса РФ, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ.
6. Заключение, предусмотренное частью 3.5 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, в случае использования модифицированной проектной документации.
7. Разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса РФ).
8. Согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в подпункте "б" настоящего пункта случаев реконструкции многоквартирного дома;
а) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции;
б) решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
9. Копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.
10. Документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта.
Документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1, 4, 5, 6, 8, 9 и 10 настоящего перечня, представляются заявителем самостоятельно.
Документ, указанный в пункте 2 настоящего перечня, представляется заявителем самостоятельно, если право на земельный участок не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.
Документ, указанный в пункте 2 настоящего перечня, если право на земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, а также документы, указанные в пунктах 5 и 6 настоящего перечня, запрашиваются специалистами Управления в рамках межведомственного информационного взаимодействия, но могут быть представлены заявителем самостоятельно.
Кроме того, в соответствии с частью 3.4.2 Регламента подготовка письменного уведомления об отказе в предоставлении подуслуги "Выдача разрешения на строительство" с указанием причин, послуживших основанием для отказа в предоставлении подуслуги, осуществляется специалистом Управления архитектуры и градостроительства комитета экономики и управления муниципальным имуществом Администрации (далее - Управление), согласовывается начальником Управления и подписывается заместителем главы Администрации Петрозаводского городского округа - председателем комитета экономики и управления муниципальным имуществом.
В данном случае отказ подписан неуполномоченным лицом, - председателем комитета градостроительства и землепользования.
В соответствии с частью 2.19.8 Регламента основаниями для отказа в предоставлении разрешения на строительство являются:
а) непредставление документов, указанных в приложении N 2 к настоящему Административному регламенту;
б) несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Таким образом, и муниципальным правовым актом не предусмотрено право Администрации на проведение экспертизы (проверки) проектной документации.
При таких обстоятельствах дела, суд приходит к выводу, что отказ Администрации от 15.02.2019 N5.3.2-08/45 в выдаче разрешения на строительство является незаконным.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
С учетом изложенных обстоятельств, заявленные требования подлежат удовлетворению.
Расходы по государственной пошлине суд относит на Администрацию.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1.Заявление Централизованной религиозной организации - Община мусульман Республики Карелия (Духовное управление мусульман Республики Карелия) удовлетворить.
2. Признать незаконным как не соответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации решение Администрации Петрозаводского городского округа от 15.02.2019 N5.3.2-08/45 об отказе в выдаче разрешения на строительство.
Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Централизованной религиозной организации - Община мусульман Республики Карелия (Духовное управление мусульман Республики Карелия).
3. Взыскать с Администрации Петрозаводского городского округа в пользу Централизованной религиозной организации - Община мусульман Республики Карелия (Духовное управление мусульман Республики Карелия) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.
4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Гарист С.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
