Дата принятия: 02 июля 2019г.
Номер документа: А26-4120/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 2 июля 2019 года Дело N А26-4120/2019
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Подкопаева А.В.,
рассмотрев материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия
к индивидуальному предпринимателю Аполосовой Ирине Григорьевне
о привлечении к административной ответственности по статье 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (ОГРН: 1051000011677, ИНН: 1001048857, далее - заявитель, административный орган, Управление, Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Аполосовой Ирины Григорьевны (ОГРНИП: 304100122600073, ИНН: 100100398148, далее - ответчик, предприниматель, ИП Аполосова И.Г.) к административной ответственности по статье 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) путем исследования письменных доказательств без вызова сторон. Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела по упрощенной процедуре (почтовые уведомления в материалах дела имеются).
Заявление, протокол об административном правонарушении с приложенными к ним документами, а также поступившие от ответчика объяснения, возражения по делу с приложенными к ним документами размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа. Сроки, установленные судом для представления доказательств и иных документов, истекли.
18 июня 2019 года Арбитражным судом Республики Карелия по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принята резолютивная часть решения и размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 19 июня 2019 года.
В установленный частью 2 статьи 229 АПК РФ пятидневный срок со дня размещения резолютивной части решения, от ответчика поступило заявление о составлении мотивированного решения.
На основании изложенного, с учетом положений статьи 229 АПК РФ и представленного заявления судом составляется мотивированное решение.
В обоснование заявленных требований Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия ссылается на проведение в отношении ИП Аполосовой И.Г. внеплановой выездной проверки, в ходе которой предприниматель не представила декларации о соответствии или сертификаты соответствия, подтверждающие соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий либо регистрационный номер декларации о соответствии или сертификата соответствия, как того требуют положения Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее - Технический регламент ТР ТС 021/2011), что является нарушением требований части 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ).
В возражениях по делу ответчик заявленные требования не признала, считает, что в ее действиях (бездействии) отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку непредставление запрошенных заявителем документов (сведений) при их фактическом отсутствии у нее не свидетельствует о намеренном непредставлении либо уклонении от их представления. Согласно объяснениям от 04.04.2019 документов у нее нет, и она не знала подробностей продажи данных товаров, представить запрашиваемые документы она не может. Кроме того, ответчик полагает, что административным органом в материалы дела не представлено доказательств наличия у нее документов, непредставление которых вменяется ей в вину. Вместе с тем, предприниматель просит принять во внимание, что в настоящее время в мировой суд направлены несколько заявлений о привлечении ее по различным статьям КоАП РФ за нарушения правил продаж, которые в том числе связаны с отсутствием документов, а также в настоящий момент все товары, находящиеся в ее торговом павильоне, обеспечены необходимыми документами и переводами с иностранного языка на русский язык.
Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Индивидуальный предприниматель Аполосова Ирина Григорьевна зарегистрирована в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304100122600073, ИНН 100100398148, и осуществляет деятельность по розничной торговле продовольственными и непродовольственными товарами в павильоне по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск, пр. А.Невского, д. 53.
На основании распоряжения (приказа) от 15 марта 2019 года N 188 Управлением Роспотребнадзора по Республике Карелия в отношении ИП Аполосовой И.Г., по месту фактического осуществления деятельности: г.Петрозаводск, пр. А.Невского, д. 53, в период с 19.03.2019 по 15.04.2019 проведена внеплановая выездная проверка с целью осуществления надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, а также технических регламентов (мотивированное представление должностного лица Управления от 12.03.2019 по результатам рассмотрения информации Карельской таможни от 14.02.2019 N 05-11/02704дсп).
В ходе проведения 02.04.2019 внеплановой выездной проверки установлено, что предприниматель в павильоне по адресу: г. Петрозаводск, пр. А.Невского, д. 53 осуществляла продажу товаров импортного происхождения непродовольственной группы товаров бытовой химии, парфюмерно-косметической продукции, пищевой продукции в ассортименте, на которые отсутствовали товарно-сопроводительные документы, подтверждающие прослеживаемость, декларации о соответствии или сведения о подтверждении соответствия (декларирования) таких товаров требованиям законодательства в сфере технического регулирования.
Определением об истребовании сведений от 02.04.2019 у предпринимателя истребованы следующие сведения (копии документов, заверенные печатью и подписью руководителем организации), необходимые для разрешения дела об административном правонарушении:
1. документы, подтверждающие право собственности (аренды) павильона по адресу: г. Петрозаводск, пр. А.Невского, д. 53;
2. ассортимент реализуемых товаров, утвержденный руководителем;
3. приказ о приеме на работу, трудовой договор с продавцом Колыгановой С.В.;
4. декларации о соответствии на реализуемые товары по перечню согласно протоколу ареста от 02.04.2019 пункты 1, 2, 2.2, 3.3, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14;
5. товарно-сопроводительные документы (товарные накладные) на реализуемые товары согласно протоколу ареста от 02.04.2019 пункты 1, 2, 2.2, 3.3, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14;
6. товарно-сопроводительные документы (товарные накладные), декларации о соответствии на реализуемые парфюмерно-косметические товары и бытовую химию согласно протоколу осмотра пункты 1 - 21.
В определении от 02.04.2019 указано, что истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения. При невозможности предоставления указанных сведений ИП Аполосова И.Г. обязана в трехдневный срок письменно уведомить об этом Управление.
Определение об истребовании сведений от 02.04.2019 вручено ИП Аполосовой И.Г. 04.04.2019.
Протокол ареста товаров от 02.04.2019 и протокол осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещения и находящихся там вещей и документов от 02.04.2019, на которые имеются ссылки в определение об истребовании сведений от 02.04.2019, также вручены ответчику 04.04.2019.
10.04.2019 предприниматель представила в Управление копии договора N 1290 на аренду земельного участка от 15.08.1996, приказа о приеме работника на работу от 01.04.2019 и трудового договора N 36 от 01.04.2019 с продавцом-кассиром Колыгановой С.В., ассортиментный перечень товаров, кассовый чек ООО "Призма" от 31.03.2019 на товар и обязалась предоставить пищевую декларацию на продукты позже.
Таким образом, по состоянию на 10.04.2019, в трехдневный срок с момента получения определения, предпринимателем не представлены следующие истребуемые сведения:
- декларации о соответствии, товарно-сопроводительные документы (товарные накладные) на реализуемые товары по перечню согласно протоколу ареста от 02.04.2019 пункты 2.2, 3.3, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14;
- товарно-сопроводительные документы (товарные накладные), декларации о соответствии на реализуемые парфюмерно-косметические товары и бытовую химию согласно протоколу осмотра пункты 1 - 21.
Результаты проверки отражены в акте N 188 от 12.04.2019. Копия акта вручена предпринимателю в день составления.
18.04.2019 по данному факту должностным лицом Управления в отношении ИП Аполосовой И.Г. составлен протокол N 0186 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.33 КоАП РФ, в присутствии предпринимателя. Копия протокола вручена последней в день составления, о чем в протоколе имеется соответствующая запись.
Материалы проверки направлены заявителем в арбитражный суд для разрешения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ответчика и при проведении проверки, а также иных нарушений, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих невозможность привлечения к административной ответственности, судом не установлено.
Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.
Статьей 19.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона N 184-ФЗ на основании положений настоящего Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий либо регистрационный номер декларации о соответствии или сертификата соответствия, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом.
Согласно пункта 2 статьи 28 Закона N 184-ФЗ заявитель обязан: обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия; указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии; предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии) либо регистрационный номер сертификата соответствия или декларации о соответствии.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1) если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.
Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 настоящей статьи.
Согласно пункта 3 статьи 10 Закона N 2300-1 информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.
На основании части 3 статьи 5 Технического регламента ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.
Оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в форме декларирования (пункт 1 статьи 21 Технического регламента ТР ТС 021/2011).
Обязательное подтверждение соответствия необходимо для средств моющих: средства моющие синтетические порошкообразные, средства для стирки, средства пеномоющие (пункт 2381 Единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982).
Перед выпуском в обращение на таможенной территории ТС парфюмерно-косметическая продукция подвергается процедуре оценки соответствия требованиям настоящего технического регламента ТС. Оценка соответствия парфюмерно-косметической продукции требованиям настоящего технического регламента ТС проводится в форме декларирования (пункты 1, 2, 3 статьи 6 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 009/2011 "О безопасности парфюмерно-косметической продукции", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 N 799).
Согласно пункта 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55, продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца (при наличии печати) с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.
Доводы ответчика о том, что в ее действиях (бездействии) отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, в связи с фактическим отсутствием у нее запрошенных заявителем документов (сведений), а также о том, что административным органом в материалы дела не представлено доказательств наличия у нее документов, непредставление которых вменяется ей в вину, суд отклоняет, поскольку в диспозиции статьи 19.33 КоАП РФ событие правонарушения сформулировано как непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 КоАП РФ. При этом по смыслу статьи 19.33 КоАП РФ запрашиваемые административным органом сведения или документы на момент проверки должны иметься в распоряжении у предпринимателя, либо обязанность иметь их в наличии должна быть возложена на субъект правонарушения законом. Контроль соблюдения требований технических регламентов включает в себя проверку контролирующим (надзорным) органом выполнения лицом требований соответствующих технических регламентов, а также принятие мер по результатам проверки. Соответственно, для обеспечения возможности проведения проверки проверяющему лицу должны быть представлены определенные документы. В качестве защищаемого интереса в статье 19.33 КоАП РФ определен установленный порядок осуществления государственной власти, когда контролирующим (надзорным) органом от проверяемого лица должны быть получены документы и сведения в объеме, необходимом и достаточном для осуществления уполномоченным должностным лицом контрольных (надзорных) функций, а проверяемое лицо обязано представить имеющиеся у него документы и сведения по требованию контролирующего органа. В рассматриваемом случае контролирующим органом документы запрашивались для достижения целей и задач проведения проверки, в том числе по вопросу соблюдения обязательных требований законодательства о техническом регулировании.
Принимая во внимание указанный выше защищаемый интерес, а также то, что объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.33 КоАП РФ, состоит в непредставлении либо уклонении от представления имеющихся у лица документов (сведений), необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, суд признает обоснованным вывод Управления о наличии в действиях предпринимателя события административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ, а также признает квалификацию вменяемого правонарушения административным органом верной.
Доказательств, свидетельствующих об отсутствии возможности выполнения требований Управления, а также доказательств, свидетельствующих о принятии предпринимателем всех зависящих от нее мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, в материалы дела не представлено.
Кроме того, в письменных объяснениях от 04.04.2019 (л.д. 46) предприниматель подтверждает отсутствие сопроводительных документов на продукцию, полностью признает свою вину, так как не знала подробностей продажи данных товаров.
Таким образом, в действиях (бездействии) ИП Аполосовой И.Г. установлен состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В примечании к статье 2.4 КоАП РФ установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
В протоколе N 0186 от 18.04.2019 об административном правонарушении предприниматель просит на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ не назначать наказание в виде штрафа, а ограничиться предупреждением, в связи с тем, что она относится к субъекту малого предпринимательства.
В соответствии с частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.
Таким образом, возможность замены предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ наказания в виде административного штрафа на предупреждение исключена в силу прямого указания части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.
Учитывая конкретные обстоятельства дела, отсутствие каких-либо исключительных обстоятельств, суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения ответчика от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность предпринимателя, судом не установлено.
На основании изложенного, суд привлекает ИП Аполосову И.Г. к административной ответственности по статье 19.33 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере 40 000 рублей.
Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия удовлетворить.
2. Привлечь индивидуального предпринимателя Аполосову Ирину Григорьевну (место нахождения: Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Максима Горького, д. 24, кв. 7, ОГРН 304100122600073, ИНН 100100398148) к административной ответственности по статье 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
3. Довести до индивидуального предпринимателя Аполосовой Ирины Григорьевны реквизиты для перечисления суммы административного штрафа:
УФК по Республике Карелия (Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия, л/сч 04061788030), ИНН 1001048857, р/счет N 40101810600000010006, Отделение - НБ Республика Карелия г. Петрозаводск, КПП 100101001, ОКТМО 86701000, БИК 048602001, Код 14111690010016000140, УИН 14104100002300028500.
В графе "назначение платежа" указать: "Административный штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу N А26-4120/2019".
4. Обязать индивидуального предпринимателя Аполосову Ирину Григорьевну представить в суд сведения об оплате наложенного штрафа в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.
5. По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
6. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья Подкопаев А.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
