Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 15 октября 2019 года №А26-3849/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 15 октября 2019 года Дело N А26-3849/2019
Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 15 октября 2019 года.
Судья Арбитражного суда Республики Карелия Дементьева А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Пиудунен А.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску общества с ограниченной ответственностью "Спецтранс" к обществу с ограниченной ответственностью "Автоспецтранс" о признании недействительным протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме N 2100500000118000037,
третьи лица - общество с ограниченной ответственностью "Первая специализированная организация "Государственный заказ", общество с ограниченной ответственностью "Кандалакшская перерабатывающая компания",
при участии в судебном заседании:
директора общества с ограниченной ответственностью "Спецтранс" Мартынова К.А., полномочия подтверждены выпиской из ЕГРЮЛ;
представителя общества с ограниченной ответственностью "Автоспецтранс", - Краузе Е.А., по доверенности от 15.04.2019;
установил: общество с ограниченной ответственностью "Спецтранс" (далее - истец, ООО "Спецтранс") обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Автоспецтранс" (далее - ответчик, ООО "Автоспецтранс" о признании недействительным протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме N 2100500000118000037.
Исковые требования обоснованы ФЗ-N99 "О лицензировании отдельных видов деятельности", ФЗ-N44 "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Ответчик в отзыве на исковое заявление против удовлетворения исковых требований возражает, указывает, что довод истца о неправомерном принятии аукционной комиссией ООО "Автоспецтранс" решения о соответствии второй части заявки участника электронного аукциона ООО "Кандалакшская перерабатывающая компания" (далее - ООО "КПК") в связи с несоответствием лицензии ООО "КПК" требованиям технического задания является необоснованным; при осуществлении транспортирования ТКО непосредственно в месте оказания услуг не требуется предоставление документов, подтверждающих наличие у лицензиата на праве собственности или на ином законном основании необходимых для осуществления лицензируемой деятельности зданий, сооружений и помещений, соответствующих установленным требованиям; в отношении такого вида лицензируемой деятельности, как транспортирование ТКО, в лицензии не может быть указан конкретный адрес, а следующие указания в лицензии: "по месту нахождения (накопления) твердых коммунальных отходах", "на контейнерных площадках на территории" либо иной формулировки, подтверждающей, что деятельность по транспортированию ТКО обслуживанию будет осуществляться по месту его нахождения, противоречит пункту 8 статьи 3 Закона N 99-ФЗ; согласно Техническому заданию на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов от мест накопления к местам приема и размещения в аукционной документации по закупке N 2100500000118000037 требования к наличию в действующей лицензии Исполнителя на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности разрешенных видов деятельности - транспортировки отходов соответствующего вида и класса опасности отражены в Приложении 3 к указанному Техническому заданию. Приложением 3 к Техническому заданию на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов от мест накопления к местам приема и размещения в составе аукционной документации установлены следующие Требования к лицензии Исполнителя: оказываемые услуги должны осуществляться лицом, имеющим действующую лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I -IV классов опасности, с указанием в приложении к лицензии перечня работ: транспортирование отходов IV класса опасности. Таким образом, аукционная документация. Техническое задание в составе аукционной документации по закупке N 2100500000118000037 не содержит требований к лицензии участника в части оказания лицензируемой деятельности исключительно на территории Сортавальского района Республики Карелия; вывод истца о наличии в лицензии ООО "КПК" указаний на осуществление деятельности лицензиата на территории Сортавальского района основан на неверном толковании положений аукционной документации, нормативных положений действующего законодательства в сфере лицензионной деятельности, законодательства о закупках. Лицензия ООО "КПК" является действующей, ее действие не приостановлено, не прекращено (сведения с официального сайта Управления Федеральной службой по надзору в сфере природопользования по Мурманской области http://51 .rpn.gov.ru/opendata/7703381225-rpnlicenses - Реестр лицензий по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности). Учитывая, что в составе аукционной заявки ООО "КПК" представлена действующая лицензия, действия аукционной комиссии ООО "Автоспецтранс" по допуску ООО "КПК" к участию в электронном аукционе являются правомерными. Истцом в материалы дела не представлено доказательств, что лицензия ООО "КПК" является недействующей. Таким образом, протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов (Сортавальский район, извещение N 2100500000118000037 от 28.12.2018) от 06.03.2019 является законным и обоснованным.
Определением от 17 июня 2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью "Первая специализированная организация "Государственный заказ", общество с ограниченной ответственностью "Кандалакшская перерабатывающая компания".
Общество с ограниченной ответственностью "Первая специализированная организация "Государственный заказ" направило в суд отзыв, в котором против удовлетворения исковых требований возражает, указывает, что довод истца о неправомерности принятия аукционной комиссией ООО "Автоспецтранс" решения о соответствии второй части заявки участника электронного аукциона ООО "КПК" в связи с несоответствием лицензии требованиям технического задания является необоснованным, лицензия ООО "КПК" выдана Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Мурманской области, следовательно, действие данной лицензии в силу ч. 2 ст. 9 Закона N99 ФЗ распространяется на всю территорию Российской Федерации; техническое задание в составе аукционной документации по закупке N2100500000118000037 не содержит требований к лицензии участников в части оказания лицензируемой деятельности исключительно на территории Сортавальского района Республики Карелия; сведения о лицензии ООО "КПК" содержатся в реестре лицензий по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности), размещенному на официальном сайте Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Мурманской области; на момент рассмотрения заявок участников, лицензия ООО "КПКN, согласно данным, содержащимся в указанном реестре, являлась действующей, действие лицензии не было приостановлено.
ООО "Автоспецтранс" в дополнительном отзыве указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что на момент рассмотрения аукционной комиссией документов ООО "КПК" лицензия указанного участника являлась недействительной; сведения о приостановлении действия лицензии, возобновлении действия лицензии вносятся в реестр лицензий; доказательством действительности лицензии ООО "КПК" являются имеющиеся в материалах дела выписка из Реестра лицензий по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, размещенного на официальном сайте Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Мурманской области, согласно которой, в данном реестре отсутствуют сведения о приостановлении действия лицензии ООО "КПК", сама по себе обязанность лицензиата по переоформлению лицензии в случаях, установленных п. 1 ст. 18 Закона N 99-ФЗ, не влечет такого последствия, как недействительность лицензии; ссылка истца на необходимость проверки Аукционной комиссией Регионального оператора лицензии ООО "КПК" на соответствие лицензионным требованиям, учитывая сведения из реестра лицензий, размещенного на официальном сайте Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Мурманской области, является незаконной.
Третьи лица, надлежащим образом, извещенные о времени и месте предварительного судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили.
В судебном заседании представители сторон поддержали правовые позиции.
Заслушав представителей сторон, изучив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.
14.02.2019 обществом с ограниченной ответственностью "Автоспецтранс" (Заказчик) в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru размещено извещение N2100500000118000037 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов (Сортавальский район).
ООО "Спецтранс" подало заявку на участие в электронном аукционе, 02.03.2019 в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие допущено до его участия.
06.03.2019 в единой информационной системе опубликован протокол подведения итогов электронного аукциона, в соответствии с которым победителем электронного аукциона с ценовым предложением 115 935 272 руб. признано ООО "КПК". Указанным протоколом заявка ООО "СПЕЦТРАНС" также была признана соответствующей условиям действующего законодательства и аукционной документации, однако ценовое предложение признано вторым после предложения ООО "КПК".
Полагая, что при подведении итогов проведения электронного аукциона заказчик необоснованно принял решение о соответствии второй части заявки ООО "Кандалакшская перерабатывающая компания" требованиям технического задания, истец обратился в суд с настоящим иском. При этом истец указывает, что обязательным требованием, установленным Заказчиком на электронном аукционе, является наличие действующей лицензии на право осуществления деятельности по транспортированию отходов IV класса опасности, а при системном анализе Технического задания указанного электронного аукциона, установлено, что местом оказания услуг по транспортированию ТКО является территория Сортавальского муниципального района Республики Карелия и требование к участникам - наличие действующей лицензии по обращению с отходами. Также указывает, что в нарушение ст. 18 п. 2 закона N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия ООО "КПК" до момента участия в торгах не была переоформлена надлежащим образом, несмотря на обязательное требование закона о ее переоформлении при условии изменения юридического адреса организации и намерении осуществлять лицензированные виды деятельности по адресам, не указанным в лицензии, в таком случае сама лицензия не может быть признана соответствующей аукционной документации.
Исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что истцом не приведено надлежащего правового обоснования со ссылками на имеющиеся в материалах дела доказательства в подтверждение наличия в действиях организатора торгов нарушения требований закона N 99-ФЗ, не доказано несоответствие конкурсной документации требованиям действующего законодательства.
Постановлением Правительства РФ от 03.11.2016 N 1133 утверждены Правила проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора (далее - Правила N 1133).
В соответствии с пунктом 4 Правил N 1133 торги проводятся в форме аукциона в электронной форме в порядке, установленном Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с учетом особенностей, предусмотренных настоящими Правилами.
В соответствии с частью 1 статьи 31 закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые для всех участников требования. Согласно части 5 названной статьи информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 данной статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке. В соответствии с частями 6 и 7 указанной статьи заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований закона N 44-ФЗ. Указанные в данной статье требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок.
В соответствии с частью 1 статьи 70 закона N 44-ФЗ по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 данного закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
Пунктом 30 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности" и статьей 9 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" предписано наличие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.
У ООО "КПК" имеется выданная Управлением Росприроднадзора по Мурманской области лицензия от 17.06.2019 N (51)-2014-ТОР на осуществление видов деятельности:
транспортирования отходов III-IV классов опасности;
обработки отходов IV класса опасности;
размещению отходов III-IV классов опасности.
Местом нахождения и местом осуществления лицензируемого вида деятельности являются:
юридический адрес ООО "КПК": 184046, Мурманская область, г. Кандалакша, ул. Чкалова, д. 14;
почтовый адрес: 184041, Мурманская область, г.Кандалакша, ул.Кировская, д.10;
объект размещения отходов находится в пределах земельного участка с кадастровым номером 51:18:020110:007 в районе ул. 1-ая Линия г. Кандалакша.
Указанная лицензия имеет бессрочный срок действия.
В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона N 99-ФЗ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.
Частью 5 названной статьи предусмотрено, что деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 8 статьи 3 Закона N 99-ФЗ местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности) является объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.
Законом N 99-ФЗ предусмотрена возможность переоформления лицензии в случае изменения адреса места осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (часть 1 статьи 18).
Указанное положение законодательства означает, что получив лицензию, лицензиат не обязан ее получать вновь при изменении места осуществления деятельности.
Вместе с тем, данным Законом предусмотрено условие о том, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 данной статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии (часть 2 статьи 18).
Из совокупности приведенных положений статьи 18 Закона N 99-ФЗ следует установление законодателем запрета на осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии, до того момента, как будет переоформлена лицензия.
В ответах на запрос суда Росприроднадзор дал аналогичные данным выводам пояснения.
На период проведения аукциона указанная лицензия не была приостановлена или аннулирована, являлась действующей. Документация об электронном аукционе содержала требование о наличии действующей лицензии. Приложением 3 к Техническому заданию на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов от мест накопления к местам приема и размещения в составе аукционной документации установлены следующие Требования к лицензии Исполнителя: оказываемые услуги должны осуществляться лицом, имеющим действующую лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I -IV классов опасности, с указанием в приложении к лицензии перечня работ: транспортирование отходов IV класса опасности. Таким образом, аукционная документация, Техническое задание в составе аукционной документации по закупке N 2100500000118000037 не содержит требований к лицензии участника в части оказания лицензируемой деятельности исключительно на территории Сортавальского района Республики Карелия.
При намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, лицензия подлежит переоформлению, но не влечет ее прекращение или недействительность.
В связи с чем, отклоняется довод истца о том, что ответчик должен был отклонить заявку ООО "КПК" по причине ее не переоформления в установленном порядке.
К аналогичным выводам пришло Управление ФАС по Республике Карелия при рассмотрении жалобы ООО "Спецтранс", в решении от 18.03.2019 указано, что лицензия ООО "КПК" являлась действующей и предусматривала выполнение работ по транспортированию отходов IV класса опасности, то есть соответствовала документации об аукционе, у конкурсной комиссии заказчика отсутствовали основания для отклонения заявки ООО "КПК". Также комиссией УФАС указано, что требование о наличии контейнерного парка и техники, наличие квалифицированного персонала, является условием исполнения договора, а не допуска к участию в аукционе.
Суд приходит к выводу, что протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов (Сортавальский район, извещение N 2100500000118000037 от 28.12.2018) от 06.03.2019 является законным и обоснованным, в связи с чем отказывает в иске полностью с отнесением на истца расходов по государственной пошлине.
Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении иска общества с ограниченной ответственностью "Спецтранс" (ОГРН: 1141035000138, ИНН: 1007022943) отказать.
2. Решение может быть обжаловано:
- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г.Санкт-Петербург, Суворовский проспект 65);
- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу - в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г.Санкт-Петербург, ул. Якубовича,4) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Дементьева А.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка