Дата принятия: 09 августа 2019г.
Номер документа: А26-3829/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 9 августа 2019 года Дело N А26-3829/2019
Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 09 августа 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: Дадашева Р.С. (доверенность от 09.07.2019), от ответчика: Кретовой Е.Н. (доверенность от 08.04.2019) и Юдина Д.Н. (доверенность от 05.08.2019) - дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Карелресурс" о признании незаконным и отмене постановления N 000302 по делу об административном правонарушении в области ветеринарии, вынесенного заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу, установил:
Основным видом осуществляемой ООО "КР" деятельности является смешанное сельское хозяйство (код ОКВЭД 01.50).
В полномочия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов входит осуществление государственного ветеринарного надзора, направленного на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, допущенных, в том числе юридическими лицами в области ветеринарии (Положение о государственном ветеринарном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 N 476).
Подпунктом 1 пункта 4 статьи 3.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" в полномочия федерального органа исполнительной власти в области ветеринарного надзора включена выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений.
По итогам внеплановой выездной проверки Управление Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1081001001927) выдало ООО "КР" предписание от 24.01.2018 N 17/1 об устранении допущенных нарушений законодательства в области ветеринарии со сроком исполнения части мероприятий (пункты 7-9, 12-15 и 17) до 15.02.2018.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 12 Положения о государственном ветеринарном надзоре одним из предметов проверки при осуществлении федерального государственного надзора является выполнение предписаний должностных лиц органов государственного надзора.
По итогам проверки исполнения предписания N 17/1 Управлением Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу было установлено, что пункты 7-9, 12-15 и 17 предписания не выполнены (акт проверки от 21.03.2018 N 99).
Частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил (для юридического лица предусмотрено наказание в виде штрафа в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей).
По факту неисполнения предписания N 17/1 в отношении ООО "КР" должностным лицом Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу 30.03.2018 был составлен протокол N 99/1 (с учетом дополнений от 12.04.2018) об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ, на основании которого 16.04.2018 вынесено оспариваемое постановление о назначении заявителю наказания по части 8 статьи 19.5 КоАП РФ в виде 200000 руб. штрафа.
Несогласие с решением о привлечении к административной ответственности заявитель обосновал отсутствием необходимости выполнять предписание ввиду того, что с 12.02.2018 финансово-хозяйственную деятельность он не ведет.
В отзыве ответчик с требованием не согласился, указав на законность оспариваемого акта и отсутствие оснований для его отмены.
В судебных заседаниях представители сторон поддержали свои позиции.
В заявлении ООО "КР" также просит восстановить пропущенный срок на обжалование в арбитражный суд постановления N 000302.
Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.
Как указывает заявитель, оспариваемое постановление получено им 14.02.2019.
Рассматриваемое заявление датировано 15.04.2019 и поступило в суд 16.04.2019, то есть с пропуском установленного законом срока.
Статьей 117 АПК РФ предусмотрено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1). Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления (часть 2).
Судом установлено, что в течение 10 рабочих дней с момента получения оспариваемого постановления ООО "КР" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным, данное заявление судом было возвращено (дело арбитражного суда N А26-1677/2019).
В связи с этим, учитывая отсутствие возражений ответчика на данное ходатайство и намерение заявителя добиться рассмотрения своего требования по существу в судебном порядке, в рассматриваемой ситуации суд считает возможным в целях реализации права на судебную защиту восстановить срок на обращение в суд и рассмотреть заявление ООО "КР" по существу.
Оценив позиции сторон по сути спора, суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет, в том числе законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности.
Законность выставления предписания N 17/1 заявителем не оспаривается.
Пункты 7-9, 12-15 и 17 названного предписания содержат сведения о допущенных нарушениях законодательства в области ветеринарии, а именно: пунктов 1.1 и 1.3 Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации заболеваний животных гельминтозами (утверждена Минсельхозпродом Российской Федерации в 1999 году), пунктов 1.3, 1.4, 1.5, 1.9, 3.1, 3.12, 3.14, 3.15, 7.1.7.6, 8.1.1 и 8.2 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора (утверждены Министерством сельского хозяйства Российской Федерации 15.07.2002 N 13-5-2/0525), пунктов 3.7 и 3.7.2 Инструкции по ветеринарному учету и ветеринарной отчетности от 03.09.1975, статей 2.5 и 18 Закона Российской Федерации "О ветеринарии", пунктов 3.4, 3.6 и 4.2 Санитарных правил СП 3.1.084-96 и Ветеринарных правил ВП 13.3.4.1100-96 "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Общие положения", пункта 5 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней (утверждены приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 31.05.2016 N 213), пункта 20 Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации (утверждены приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 29.03.2016 N 114).
Возложение обязанностей, предусмотренных названными нормативными актами, обусловлено видом осуществляемой ООО "КР" хозяйственной деятельности.
Неисполнение предписания в указанной части в установленный срок заявитель не отрицает.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Объективных причин, препятствовавших ООО "КР" своевременно исполнить предписание N 17/1, суд не установил, сведений о таких причинах заявителем и не приведено.
Проявление заявителем должной заботливости и осмотрительности для недопущения вмененного нарушения из материалов дела не усматривается.
Довод ООО "КР" о том, что продажа им 12.02.2018 свиней (79 голов) повлекла освобождение его от обязанности исполнять предписание N 17/1, суд считает несостоятельным, поскольку данное обстоятельство (реализация животных) не влияло на исполнение предписания. В частности, указанные в предписании обязательные мероприятия, к примеру, провести дегельминтизацию сторожевой собаки (пункт 7 предписания N 17/1 - пункты 1.1 и 1.3 Инструкции, утвержденной Минсельхозпродом Российской Федерации в 1999 году) или разработать и утвердить план дезинфекционных и дератизационных мероприятий свиноводческого предприятия (пункт 8 предписания N 17/1 - пункты 1.3, 1.4, 1.5, 1.9, 3.1, 3.12, 3.14, 3.15, 7.1.7.6, 8.1.1 и 8.2 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора (утверждены Министерством сельского хозяйства Российской Федерации 15.07.2002 N 13-5-2/0525) подлежали исполнению независимо от наличия на содержании 79 свиней хотя бы потому, что хозяйственная деятельность заявителем не прекращалась. При этом суд также принимает во внимание, что указанные в предписании N 17/1 мероприятия направлены, помимо прочего, на недопущение возникновения неблагоприятных ситуаций в результате невыполнения требований законодательства в области ветеринарии, то есть на осуществление деятельности в будущем.
С учетом изложенного, суд соглашается с выводом административного органа о наличии в бездействии ООО "КР" состава правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ.
Исключительных обстоятельств для целей признания совершенного ООО "КР" правонарушения малозначительным судом не установлено.
Существенных процессуальных нарушений, самостоятельно влекущих отмену оспариваемого постановления, суд не выявил, сведений о таких нарушениях заявителем не приведено. Довод ООО "КР" о нарушении срока отправки обжалуемого постановления опровергается материалами административного дела.
Наказание назначено заявителю в пределах санкции, сведений об основаниях для уменьшения размера штрафа не приведено.
Принимая во внимание изложенное, суд не находит причин отменить или изменить оспариваемый акт.
Поэтому, руководствуясь статьями 167-170, 176, 177 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать вынесенное в городе Петрозаводске 16.04.2018 должностным лицом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу постановление N 000302 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Карелресурс" (ОГРН 1051002027449, местонахождение: 185012, Республика Карелия, Олонецкий район, дер. Коткозеро, ул. З.Григорьевой, д. 3) к административной ответственности по части 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законным и обоснованным.
В удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Таратунин Р.Б.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
