Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 18 октября 2019 года №А26-3823/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 18 октября 2019 года Дело N А26-3823/2019
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 18 октября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н., при ведении протокола судебного заседания с применением технических средств аудиозаписи помощником судьи Лариной Т.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства Петрова Кирилла Сергеевича к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения, выраженного в письме от 05.04.2019 года N 8119/12.4-21,
третье лицо - Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия,
при участии представителей:
от заявителя, Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства Петрова Кирилла Сергеевича, - Тинькин К.Ю., представитель по доверенности от 11.03.2019;
от ответчика, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, - Киселев В.С., представитель по доверенности от 24.07.2019 N23/2019;
от третьего лица, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, - не явился,
установил: Глава Крестьянского (фермерского) хозяйства Петров Кирилл Сергеевич (далее - заявитель, Глава) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - ответчик, Министерство) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 05.04.2019 года N 8119/12.4-21, об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 44 896 кв.м., расположенного по адресу: Республика Карелия, Лахденпохский район, Мийнальское сельское поселение, кадастровый квартал 10:12:0022201, в целях осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Определением суда от 06.06.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее - третье лицо, Минприроды РК).
Определением суда от 02.07.2019 производство по делу NА26-3823/2019 было приостановлено до рассмотрения Арбитражным судом Северо-Западного округа кассационной жалобы по делу NА26-7144/2018.
Определением суда от 27.09.2019 производство по делу NА26-3823/2019 возобновлено, дело назначено к рассмотрению на 17.10.2019.
В судебном заседании представитель Главы поддержал заявленные требования, просил в порядке части 2 статьи 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отразить в резолютивной части немедленное исполнение решения.
Представитель Министерства в удовлетворении предъявленных требований просил отказать, поддержал правовую позицию, изложенную в отзыве от 06.06.2019.
Представитель третьего лица в суд не явился, в отзыве от 17.06.2019 указал, что испрашиваемый заявителем земельный участок площадью 44 896 кв.м, расположенный по адресу: Республика Карелия, Лахденпохский муниципальный район, кадастровый квартал 10:12:0022201, не входит в состав особо охраняемой природной территории регионального значения - государственного природного заказника регионального значения "Исо-Ийярви", так как он не включен в состав земель лесного фонда; пояснил, что органами местного самоуправления в соответствии с правилами землепользования и застройки могут устанавливаться виды территориальных зон, выделяемых с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства; поскольку Минприроды РК не располагает данными о принадлежности испрашиваемого земельного участка к той или иной территориальной зоне согласно Правилам землепользования и застройки Мийнальского сельского поселения, то оно не имеет возможности подтвердить или опровергнуть наличие ограничений градостроительной деятельности на данной территории. По вопросу нахождения испрашиваемого земельного участка в водоохранной зоне озера Куренлампи указал, что действующим законодательством оснований для отказа в предоставлении земельного участка не установлено, однако при предоставлении такого земельного участка должны быть установлены ограничения использования участка в соответствии с требованиями, установленными Водным кодексом Российской Федерации.
Дело рассмотрено в порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя третьего лица.
Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении и отзывах, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующему.
12.03.2019 Глава Крестьянского (фермерского) хозяйства Петров Кирилл Сергеевич обратился к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 44 896 кв.м, расположенного по адресу: Республика Карелия, Лахденпохский муниципальный район, кадастровый квартал 10:12:0022201, в целях осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, к которому приложил схему расположения земельного участка.
Министерство письмом от 05.04.2019 N 8119/12.4-21 отказало заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) и Постановления Председателя Правительства Республики Карелия от 06.04.201995 N254 "О создании постоянного государственного ландшафтного заказника регионального значения "Исо-Ийярви" в Лахденпохском районе" (далее - Постановление N254) по причине того, что испрашиваемый земельный участок расположен в пределах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосе водного объекта, а также в пределах особо охраняемой территории природного заказника регионального значения "Исо-Ийярви".
Посчитав данный отказ не соответствующим закону и нарушающим права заявителя в сфере его предпринимательской деятельности, Глава обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 5 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
Главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.
Согласно пункту 1 статьи 86.1 ГК РФ граждане, ведущие совместную деятельность в области сельского хозяйства на основании соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, вправе создать юридическое лицо - крестьянское (фермерское) хозяйство.
В силу статьи 1 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве) крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную или иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.
Основными видами деятельности фермерского хозяйства являются производство и переработка сельскохозяйственной продукции, а также транспортировка (перевозка), хранение и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства. Члены фермерского хозяйства самостоятельно определяют виды деятельности фермерского хозяйства, объем производства сельскохозяйственной продукции исходя из собственных интересов (статья 19 Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве).
В заявлении от 12.03.2019 Глава указал целью использования земельного участка осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, а основанием предоставления земельного участка без торгов - подпункт 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.
Пунктом 1 статьи 11 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве установлено, что для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
Земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, формируются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 11 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве).
На основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков без проведения торгов возможна гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Исходя из статьи 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.
В силу подпункта 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
В письме от 05.04.2019 N 8119/12.4-21 Министерство указало на невозможность принятия решения о предоставлении земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в пределах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосе водного объекта, что влечет нарушение требований статьи 65 ВК РФ (пункты 15, 17), а также в пределах особо охраняемой территории природного заказника регионального значения "Исо-Ийярви", что влечет нарушение Постановления N254.
Суд приходит к выводу, что указанные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в рассматриваемом случае отсутствуют по следующим мотивам.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
Пунктом 6 части 15 статьи 65 ВК РФ предусмотрено, что в границах водоохранных зон запрещаются, в том числе применение пестицидов и агрохимикатов.
В силу пункта 2 части 17 статьи 65 ВК РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: 1) распашка земель; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.
Таким образом, нормы ВК РФ не содержат запрета на предоставление земельных участков в водоохранных зонах, а указывают на возможность предоставления таких участков при соблюдении определенных условий.
Само по себе нахождение земельного участка в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта не препятствует его использованию для целей сельскохозяйственного производства, а лишь ограничивает использование земельного участка в части применения на нем пестицидов и агрохимикатов, распашки земель и выпаса сельскохозяйственных животных в границах зон с особыми условиями.
По второму основанию отказа, а именно, в связи с расположением земельного участка в пределах особо охраняемой территории природного заказника регионального значения "Исо-Ийярви", суд установил следующее.
Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи.
В пункте 5 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.
Из пункта 1 статьи 94 ЗК РФ следует, что к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.
К землям особо охраняемых территорий относятся земли особо охраняемых природных территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 94 ЗК РФ).
В силу пункта 6 статьи 94 ЗК РФ земли особо охраняемых природных территорий используются для соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.
В пункте 3 статьи 95 ЗК РФ определено, что на землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.
Из пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон об особо охраняемых природных территориях) следует, что государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения.
Создание государственных природных заказников регионального значения осуществляется решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 6 статьи 2 настоящего Федерального закона (пункт 2 статьи 23 Закона об особо охраняемых природных территориях).
Пунктами 1 и 3 статьи 24 Закона об особо охраняемых природных территориях установлено, что на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.
Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.
Постановлением Председателя Правительства Республики Карелия от 06.04.1995 N 254 создан постоянный государственный ландшафтный заказник регионального значения "Исо-Ийярви" в Лахденпохском районе на площади 5778 га в кв. 134, 3-5, 9-11, 17-19 Ихальского лесничества; кв. 6, 13, 14, 24, 25, 37, 44, 45 Яккимского лесничества, а также примыкающей территории спецпогранполосы: в кв. 103-105 Яккимского и кв. 135-138 Ихальского лесничества
Положением о постоянном государственном ландшафтном заказнике регионального значения "Исо-Ийярви" в Лахденпохском районе, утвержденным постановлением Председателя Правительства Республики Карелия от 06.04.1995 N 254, установлено, что государственный постоянный ландшафтный заказник регионального значения "Исо-Ийярви" образован в целях сохранения в естественном состоянии ценных участков леса, представленных редкими видами флоры и фауны, без изъятия занимаемого ими участка (пункт 1). На территории заказника установлен следующий режим природопользования, при котором запрещаются: сплошная рубка леса, заготовка живицы, разработка полезных ископаемых, промысловая охота и лов рыбы, устройство туристических стоянок в сезон размножения животных и птиц (с середины апреля до середины июня), применение ядохимикатов, сплав леса, взрывные работы, сбор растений, занесенных в Красные книги Российской Федерации и Карелии, разведение костров в пожароопасный период.
Одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является пункт 6 статьи 39.16 ЗК РФ, когда указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка. Такое основание в решении Министерства об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка указано не было. Следовательно, на момент принятия оспариваемого решения Министерством не были установлены обстоятельства ограничения в обороте образуемого земельного участка.
Пунктом 1 и подпунктом 12 пункта 9 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 N 367-П, установлено, что Минприроды РК является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в области лесных, водных отношений, в сфере охраны окружающей среды в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Карелия, на территории Республики Карелия, в том числе осуществляет управление и государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, а также ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.
Ответчиком в материалы дела представлены ответы Минприроды РК от 29.03.2019 N 4623 и от 29.04.2019 N 6403 на запросы Петрова К.С. от 25.03.2019 и от 01.04.2019, из которых следует, что по данным государственного лесного реестра земельный участок, отображенный на приложенном к обращениям заявителя картографическом материале, находится за границами земель лесного фонда и не относится к территории постоянного государственного ландшафтного заказника "Исо-Ийярви".
В отзыве от 17.06.2019 на заявление третье лицо подтвердило свои полномочия в сфере управления в области охраны использования особо охраняемых природных территорий регионального значения и сообщило, что испрашиваемый заявителем земельный участок площадью 44 896 кв.м, расположенный по адресу: Республика Карелия, Лахденпохский муниципальный район в кадастровом квартале 10:12:0022201, не входит в состав особо охраняемой природной территории регионального значения "Исо-Ийярви"; в подтверждение данного обстоятельства Минприроды РК сослалось на пункт 1 постановления Председателя Правительства Республики Карелия от 06.04.1995 N 254, в котором указано, что заказник расположен исключительно на землях лесного фонда; поскольку при рассмотрении обращений Петрова К.С. от 25.03.2019 и от 01.04.2019 Минприроды РК установило, что земельный участок не входит в состав земель лесного фонда, то, соответственно, он не пересекается с границами природного заказника.
Суд считает, что отказ Министерства в предварительном согласовании предоставления земельного участка нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку создает препятствие в осуществлении его деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению, а письмо Министерства от 05.04.2019 N 8119/12.4-21 подлежит признанию недействительным.
Расходы по государственной пошлине суд относит на Министерство.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства Петрова Кирилла Сергеевича удовлетворить.
2. Признать недействительным, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от 05.04.2019 N 8119/12.4-21, об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 44896 кв.м., расположенного по адресу: Республика Карелия, Лахденпохский район, кадастровый квартал 10:12:0022201, в целях осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности для сельскохозяйственного использования.
Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обеспечить опубликование извещения о предоставлении в собственность земельного участка площадью 44896 кв.м., расположенного по адресу: Республика Карелия, Лахденпохский район, кадастровый квартал 10:12:0022201 для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
3. Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ОГРН 1031000016850, ИНН 1001040110) в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Петрова Кирилла Сергеевича (ОГРНИП 318100100001245, ИНН 100127732343) расходы по государственной пошлине в размере 300 руб.00 коп.
4. Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Гарист С.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка