Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 26 сентября 2019 года №А26-3815/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 26 сентября 2019 года Дело N А26-3815/2019
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Петрова Кирилла Сергеевича (далее - заявитель, Петров К.С.) к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - ответчик, Министерство) о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, изложенного в письме N 8122/12.4-21 от 05.04.2019, и обязании устранить допущенные нарушения,
третье лицо - Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия,
при участии представителей:
заявителя - Тинькина К.Ю. по доверенности от 11.03.2019;
ответчика - Киселева В.С. по доверенности от 24.07.2019,
установил:
Оспариваемым решением Министерство отказало Петрову К.С. в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 35 400 кв.м., расположенного по адресу: Республика Карелия, г. Костомукша, Лахденпохский район, Мийнальское сельское поселение, кадастровый номер 10:12:0022201, в целях осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Определением от 22.05.2019 суд привлек Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика.
В обоснование заявленного требования Петров К.С. указал следующее.
Заявитель считает, что обжалуемое решение принято ответчиком в нарушение пп. 10 п. 2 ст. 39.3 и ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Пункт 3 ст. 11 Федерального закона N 74-ФЗ от 11.06.2003 устанавливает, что земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, формируются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
Подпунктом 10 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
Пунктом 6 ч. 15 ст. 65 ВК РФ предусмотрено, что в границах водоохранных зон запрещаются, в том числе применение пестицидов и агрохимикатов.
В силу п. 2 ч. 17 ст. 65 ВК РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 ст. 68 ВК РФ ограничениями запрещаются: 1) распашка земель; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей.
Согласно п. 3 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.
Испрашиваемый земельный участок не расположен в пределах водного объекта. Само по себе нахождение земельного участка в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта не препятствует его использованию для целей сельскохозяйственного производства, а лишь ограничивает использование земельного участка в части применения на нем пестицидов и агрохимикатов, распашки земель и выпаса сельскохозяйственных животных в границах зон с особыми условиями.
В соответствии с п. 1 Постановления Председателя Правительства Республики Карелия N 254 от 06.04.1995 указано о создании постоянного государственного ландшафтного заказника на площади 5778 га в кварталах 134, 3-5, 9-11, 17-19 Ихальского лесничества, кварталах 6, 13, 14, 24, 25, 37, 44, 45 Яккимского лесничества, а также примыкающая территория спецпогранполосы: кварталы 103-105 Яккимского и кварталы 5 5-138 Ихальского лесничества.
Заказник формировался за счет земель лесного фонда, к каким испрашиваемый земельный участок не относится.
Кроме этого, какие-либо сведения о местоположении границы земельного участка Заказника отсутствуют, за исключением существующих смежных по отношению к испрашиваемому земельному участку земельных участков с кадастровыми номерами 10:12:0022201:550 и 10:12:0022201:552 являющимися землями лесного фонда.
При составлении схемы расположения земельного участка, образуемый земельный участок не имеет пересечений с землями лесного фонда.
Кроме этого, как и в случае с ограничениями в соответствии со ст. 65 ВК РФ, само по себе нахождение (частичное нахождение) земельного участка в границах Заказника не препятствует его использованию для целей сельскохозяйственного производства, а лишь ограничивает использование земельного участка в части применения на нем ядохимикатов, а также ограничений предусмотренных п. 2 Положения о постоянном государственном ландшафтном заказнике "Исо-Ийярви", утвержденным Постановлением Председателя Правительства Республики Карелия N 254 от 06.04.1995.
Министерством не доказано обстоятельство расположения испрашиваемого земельного участка в пределах Заказника, нормы действующего законодательства не содержат запрета на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а могут лишь указывать на возможность предоставления таких участков при соблюдении определенных условий.
На основании изложенного Петров К.С. просил суд удовлетворить заявленное требование.
До начала судебного заседания Администрацией Лахденпохского муниципального района представлены документы: во исполнение определения суда от 26.06.2019 - письменные пояснения от 07.08.2019 N 2932, картографическая схема испрашиваемых земельных участков с указанием водоохранных зон, картографическая схема с указанием границы природного заказника, картографическая схема по отношению к озерам Куренлампи и Кумпулампи, картографическая схема из генерального плана Мийнальского сельского поселения; письменные пояснения от 13.09.2019 N 3501 в ответ на определение суда от 14.08.2019 (об исполнении определения суда от 26.06.2019).
В письменных пояснениях от 07.08.2019 Администрация Лахденпохского муниципального района указала следующее.
Согласно карте функциональных зон Градостроительного плана Мийнальского сельского поселения, утвержденного Решением II сессии III созыва Мийнальского сельского поселения N 2/4-3 от 08.11.2013, земельный участок общей площадью 35400 кв.м., расположен за чертой какого-либо населенного пункта в функциональной зоне-зона сельскохозяйственного использования, в соответствии с Планом землепользования и застройки Мийнальского сельского поселения на испрашиваемый земельный участок градостроительный регламент не установлен. Однако испрашиваемый земельный участок полностью (по предоставленному картографическому материалу) попадает в водоохранную зону озера Куренлампи и озера Кумпулампи.
Указанные пояснения и документы приобщены судом к материалам дела.
Судебное разбирательство проведено в отсутствие представителя третьего лица в порядке, установленном частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель заявителя поддержал заявленное требование.
Представитель ответчика не признал заявленное требование. Позиция Министерства основана на следующем.
Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В соответствии с пунктом 1 статьей 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 3К РФ.
Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16настоящего Кодекса.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе и разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 3К РФ требований к образуемым земельным участкам.
Статья 11.9 ЗК РФ содержит требования к образуемым и измененным земельным участкам.
Нормами пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.
В рамках рассмотрения заявления Петрова К.С. Министерством была проведена аналитическо-правовая экспертиза возможности принятия уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - Схема).
В результате проведенной аналитическо-правовой экспертизы, Министерством были установлены обстоятельства, препятствующие предварительному согласованию предоставления испрашиваемого заявителем земельного участка.
Министерством было установлено, что согласно представленной Схеме испрашиваемый заявителем земельный участок расположен в пределах особо охраняемой территории, природного заказника регионального значения "Исо-Ийярви" (далее - Заказник "Исо-Ийярви"), установленный в соответствии с Постановлением Председателя Правительства Республики Карелия от 06.04.1995 N 254 "О создании постоянного государственного ландшафтного заказника регионального значения "Исо-Ийярви" в Лахденпохском районе" (далее - Постановление от 06.04.1995 N 254).
Кроме того, данное обстоятельство подтверждается информацией, размещенной на сайте ООПТ России (http://oopt.aari.ru), согласно которой испрашиваемый заявителем, согласно прилагаемой к заявлению Схеме, земельный участок расположен в пределах особо охраняемой территории природного Заказника "Исо-Ийярви" (путем наложения в соответствующем масштабе данных сайта ООПТ России и базы данных ГИС "ИнГЕО", в которую предварительно внесена Схема, представленная Петровым К.С.).
Согласно ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.
В соответствии с Постановлением от 06.04.1995 N 254 на территории Заказника "Исо-Ийярви" установлен режим охраны и использования особо охраняемой природной территории, согласно которому в пределах Заказника "Исо-Ийярви" запрещается, в том числе применение ядохимикатов. Разрешенными видами деятельности в границах Заказника "Исо-Ийярви" являются: проведение лесохозяйственных, санитарно-противопожарных мероприятий, сбор грибов и ягод, любительские лов рыбы и охота в установленном порядке.
Следовательно, использование испрашиваемого заявителем земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности предусматривает осуществление Петровым К.С. деятельности, не предусмотренной режимом использования Заказника "Исо-Ийярви", что влечет нарушение, установленных Постановлением от 06.04.1995 N 254 требований к использованию особо охраняемой природной территории.
В соответствии с пунктом 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
Министерством было установлено, что при сопоставлении представленной заявителем Схемы и Карты функциональных зон Мийнальского сельского поселения, входящей в состав Генерального плана Мийнальского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия, утвержденного решением Совета Мийнальского сельского поселения от 08.11.2013 N 2/4-3, испрашиваемый земельный участок расположен в пределах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта (озеро Куренлампи).
В соответствии с пп. 1 и 2 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают береговой линии морей, рек, ручьев каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границе водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территории которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Согласно п. 15, п. 17 ст. 65 ВК РФ, в границах водоохранных зон, помимо прочего, запрещается применение пестицидов и агрохимикатов, в границах прибрежной защитной полосы, помимо прочего, запрещена распашка земель.
Пунктом 2 ст. 7 ЗК РФ установлено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельного участка и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Кроме того, при планируемой хозяйственной деятельности крестьянского фермерского хозяйства возможно общее увеличение антропогенной нагрузки, замусоривания участка, нарушение растительного и почвенного покровов территории и, как следствие, увеличение загрязнения поверхности стоков, поступающих в водоем.
Следовательно, исходя из приведенных правовых норм, использование земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в прибрежной защитной полосе водных объектов подразумевает и повлечет осуществление деятельности, нарушающей требования, установленные ст. 65 ВК РФ, а использование земель не по назначению противоречит ст. 7, ст. 42 ЗК РФ.
На основании изложенного Министерство просило суд отказать в удовлетворении заявленного Петровым К.С. требования.
Третье лицо, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, в представленном отзыве на заявление указало следующее.
Испрашиваемый земельный участок площадью 35 400 кв.м., расположенный по адресу: Республика Карелия, Лахденпохский муниципальный район, кадастровый квартал 10:12:0022201, не входит в состав особо охраняемой природной территории регионального значения - государственного природного заказника регионального значения "Исо-Ийярви". Данное обстоятельство подтверждается п. 1 постановления Председателя Правительства Республики Карелия от 06.04.1995 N 254 "О создании постоянного государственного ландшафтного заказника регионального значения "Исо-Ийярви" в Лахденпохском районе", в котором указано, что заказник расположен исключительно на землях лесного фонда. При этом при рассмотрении обращений Петрова Кирилла Сергеевича от 25.03.2019 и 01.04.2019 Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия установлено, что данный земельный участок не входит в состав земель лесного фонда, и соответственно в границы природного заказника, что подтверждается письмами Министерства от 29.03.2019 N 4623 и от 29.04.2019 N 6403.
Вместе с тем, согласно ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки, включают в себя, в том числе, карту градостроительного зонирования. В соответствии со ст. 35 указанного кодекса в результате градостроительного зонирования, могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. В зоны особо охраняемых территорий могут включаться земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.
Таким образом, органом местного самоуправления в соответствии с правилами землепользования и застройки, могут устанавливаться виды территориальных зон, выделяемые с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В связи с тем, что Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия не располагает данными о принадлежности испрашиваемого земельного участка к той или иной территориальной зоне согласно правилам землепользования и застройки Мийнальского сельского поселения, оно не имеет возможности подтвердить или опровергнуть наличие ограничений градостроительной деятельности на данной территории.
По вопросу нахождения испрашиваемого земельного участка в водоохранной зоне озера Куренлампи третье лицо пояснило, что действующим законодательством оснований для отказа в предоставлении земельного участка не установлено, однако при предоставлении такого земельного участка должны быть установлены ограничения использования участка в соответствии с требованиями, установленными Водным кодексом Российской Федерации.
На требование суда об истребовании пояснений по делу Администрация Мийнальского сельского поселения пояснила, что испрашиваемый заявителем земельный участок расположен вне границ населенных пунктов и правила землепользования и застройки Мийнальского сельского поселения на него не действуют; Карельский филиал ФГБУ "Главрыбвод" пояснил, что специалисты Карельского филиала ФГБУ "Главрыбвод" считают, что местами нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов и, соответственно, имеющими особо ценное рыбохозяйственное значение, являются все реки, озера и водохранилища на территории Республики Карелия, включая территорию кадастрового квартала 10:12:0022201, так как по данным мониторинга водных биологических ресурсов и среды их обитания, который проводится научно-исследовательскими организациями и бассейновыми управлениями Росрыболовства, включая КарелНИРО и Карельский филиал ФГБУ "Главрыбвод", в каждом из этих водных объектов обитают, в том числе нерестуют (размножаются), нагуливаются (питаются), зимуют какие-либо виды рыб и других водных биологических ресурсов (водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы). В то же время статья 65 ВК РФ не запрещает хозяйственную и иную деятельность в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, включая имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение, а лишь накладывает на нее некоторые ограничения (пп. 15-17), при соблюдении которых эксплуатация участка его собственником может осуществляться без нанесения вреда для водных биологических ресурсов и среды их обитания.
Выслушав представителей сторон и изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Петров Кирилл Сергеевич зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 318100100001245.
Петров К.С. 12.03.2019 обратился в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 35 400 кв.м., расположенного по адресу: Республика Карелия, Лахденпохский муниципальный район, кадастровый квартал 10:12:0022201 в целях осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Министерство письмом от 05.04.2019 N N 8122/12.4-21 отказало Петрову К.С. в удовлетворении заявления со ссылками на ст. 19 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", ст. 65 ВК РФ, Постановление Председателя Правительства Республики Карелия от 06.04.1995 N 254 "О создании постоянного государственного ландшафтного заказника регионального значения "Исо-Ийярви" в Лахденпохском районе". Министерство указало, что использование испрашиваемого земельного участка для ведения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства предусматривает осуществление гражданином деятельности, не предусмотренной режимом использования заказника "Исо-Ийярви", а также режимом использования земель в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе водного объекта, что влечет нарушение установленных требований к использованию особо охраняемой природной территории.
Полагая, что данный отказ не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Петров К.С. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд считает, что заявленное требование является обоснованным исходя из следующего.
В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Как следует из материалов дела, Петров К.С. указывает цель использования земельного участка - для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
Пункт 3 статьи 11 Федерального закона N 74-ФЗ от 11.06.2003 устанавливает, что земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, формируются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
Подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
В оспариваемом письме N 8122/12.4-21 от 05.04.2019 Министерство указало на невозможность принятия решения о предоставлении земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен:
- в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы и его использование для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства может повлечь нарушение установленных ст. 65 ВК РФ ограничений по использованию земельного участка;
- в пределах особо охраняемой территории природного заказника регионального значения "Исо-Ийярви", и осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности не предусмотрено режимом использования Заказника "Исо-Ийярви" и нарушает положения Постановления Председателя Правительства Республики Карелия N 254 от 06.04.1995.
В ходе судебного разбирательства представитель ответчика указал, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в пределах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы озера Куренлампи и озера Кумпулампи и в пределах особо охраняемой территории природного заказника регионального значения "Исо-Ийярви". По мнению ответчика, данный земельный участок является ограниченным в обороте и не может быть предоставлен в собственность для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
Пунктом 6 части 15 статьи 65 ВК РФ предусмотрено, что в границах водоохранных зон запрещаются:
1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;
2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;
3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;
4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;
5) размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;
6) размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов;
7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод;
8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах").
В силу пункта 2 части 17 статьи 65 ВК РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются:
1) распашка земель;
2) размещение отвалов размываемых грунтов;
3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.
Таким образом, нормы ВК РФ не содержат запрета на предоставление земельных участков в водоохранных зонах, а указывают на возможность предоставления таких участков при соблюдении определенных условий.
Частью 16 статьи 65 ВК РФ предусмотрено, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:
1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;
2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;
3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;
4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.
Надлежащие и допустимые доказательства, подтверждающие, что испрашиваемый земельный участок расположен в пределах постоянного государственного ландшафтного заказника регионального значения "Исо-Ийярви" в Лахденпохском районе, в материалах дела отсутствуют.
Само по себе нахождение земельного участка в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта не препятствует его использованию для целей сельскохозяйственного производства, а лишь ограничивает использование земельного участка в части применения на нем пестицидов и агрохимикатов, распашки земель и выпаса сельскохозяйственных животных в границах зон с особыми условиями.
Доводы Министерства о том, что в случае предоставления Петрову К.С. в собственность испрашиваемого земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства Петровым К.С. будут осуществляться виды деятельности, запрещенные ВК РФ, являются преждевременными.
Как следует из выписки из ЕГРИП в отношении Петрова К.С., в перечень дополнительных видов деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства Петрова К.С. включено пчеловодство, которое не предусматривает осуществление действий, определенных пунктом 6 части 15 и пунктом 2 части 17 статьи 65 ВК РФ. Более того, ответчик не лишен возможности установить ограничения использования данного земельного участка с учетом запретов, установленных действующим законодательством.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что обжалуемый отказ Министерства в предварительном согласовании предоставления Петрову К.С. земельного участка не соответствует закону и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку создает препятствия в осуществлении его деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
На основании изложенного, требование Петрова К.С. подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства Петрова Кирилла Сергеевича удовлетворить полностью. Признать недействительным, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, изложенное в письме от 05.04.2019 N 8122/12.4-21, об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 35 400 кв.м., расположенного по адресу: Республика Карелия, Лахденпохский муниципальный район, кадастровый квартал 10:12:0022201, в целях осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
2. Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя посредством опубликования в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа по месту нахождения земельного участка и размещения извещения на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" извещения о предоставлении в собственность земельного участка площадью 35 400 кв.м., расположенного по адресу: Республика Карелия, Лахденпохский муниципальный район, кадастровый квартал 10:12:0022201, в целях осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
3. Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ОГРН 1031000016850, ИНН 1001040110) в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Петрова Кирилла Сергеевича (ОГРНИП 318100100001245, ИНН 100127732343) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.00 коп.
4. Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65);
в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г. Санкт-Петербург, ул. Якубовича, 4).
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
Судья
Цыба И.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка