Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 01 декабря 2018 года №А26-3808/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 1 декабря 2018 года Дело N А26-3808/2018
Резолютивная часть решения объявлена 30 ноября 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 01 декабря 2018 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Ильющенко О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сокирко М.И. (до перерыва), помощником судьи Котловым Р.Э. (после перерыва), рассмотрел в судебном заседании дело по иску Кондопожского муниципального многоотраслевого предприятия жилищно - коммунального хозяйства (ОГРН: 1021000859901; ИНН: 1003000427; далее - Предприятие) к публично-правовому образованию Республика Карелия в лице государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам (ОГРН: 1021000541781; ИНН: 1001034050; далее - Комитет), публично-правовому образованию Республика Карелия в лице министерства финансов Республики Карелия (ОГРН: 1031000011107 ИНН: 1001040590; далее - Министерство), публично-правовому образованию Республика Карелия в лице Правительства Республики Карелия (ОГРН: 1131001009424, ИНН: 1001272577; далее - Правительство) о взыскании 714765 руб. 85 коп. убытков.
В судебном заседании принимали участие от истца: Черашев И.М. (доверенность от 11.12.2017), от Комитета и Правительства: Абрамова Ю.Л. (доверенности от 06.08.2018, от 13.11.2018), от Министерства: Юрков Е.О. (доверенность от 23.05.2016).
Суд установил следующее.
В рамках дела N А26-5108/2017 Арбитражный суд Республики Карелия рассмотрел иск Предприятия к Комитету, публично-правовому образованию Республика Карелия в лице Комитета о взыскании 1 321 185 руб. задолженности по соглашению N3-2016 от 04.02.2016 за 3, 4 кварталы 2016 года.
Данное соглашение от 04.02.2016 N 3-2016 о предоставлении субсидии на компенсацию части потерь в доходах, связанных с государственным регулированием тарифов на отпускаемую потребителям тепловую энергию в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ведомственной структурой расходов бюджета Республики Карелия на 2016 год, в соответствии с показателями сводной бюджетной росписи бюджета Республики Карелия, было заключено между Комитетом и Предприятием в соответствии с Законом Республики Карелия от 24.12.2015 N 1968-ЗРК "О бюджете Республики Карелия на 2016 год", постановлениями Правительства Республики Карелия от 05.02.2008 N 24-П "О предоставлении субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг из бюджета Республики Карелия" и от 03.02.2016 N 23-П "Об утверждении Порядка расчета размера субсидии на компенсацию части потерь в доходах, связанных с государственным регулированием тарифов на отпускаемую потребителям тепловую энергию".
Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 14.09.2017 по делу NА26- 5108/2017, оставленным без изменения постановлениями суда апелляционной и кассационной инстанции, иск Предприятия удовлетворен частично, с публично-правового образования Республика Карелия в лице Комитета взыскано 606 419 руб. 15 коп. недополученных субсидий.
Взысканная сумма субсидии рассчитана судом до 27.10.2016 - даты открытия в отношении Предприятия конкурсного производства в связи с признанием его банкротом решением Арбитражного суда Республики Карелия от 27.10.2016 по делу N А26-1654/2014.
Суд установил, что в период рассматриваемых правоотношений действовал утвержденный постановлением Правительства Республики Карелия от 05.02.2008 N 24-П Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг из бюджета Республики Карелия и возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (далее - Порядок), которым утверждены Критерии отбора юридических лиц, имеющих право на получение субсидии (приложение 1). Одним из критериев является отсутствие решения арбитражного суда о признании юридического лица банкротом и об открытии конкурсного производства.
Суд пришел к выводу, что с 27 октября 2016 года Предприятие утратило право на получение субсидии, и по указанным основаниям отказал в остальной части иска.
Ссылаясь на данные обстоятельства, в настоящем иске Предприятие указывает, что в результате незаконного бездействия ответчика было лишено права на получение субсидии, направленной на возмещение потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей; просит взыскать 714765 руб. 85 коп. убытков, которые представляют собой остаток суммы от невыплаченной за 2016 год субсидии, расчет которой проверен и подтвержден в рамках дела N А26-5108/2017.
В отзыве и пояснениях Комитет с требованием не согласен; указывает, что обязательства по предоставлению субсидии Предприятию исполнены Комитетом в полном объеме, в выплате части субсидии после признания Предприятия банкротом отказано по законным основаниям; считает, что истец не доказал совокупность оснований для наступления гражданско-правовой ответственности за причинение вреда, размер убытков.
В отзыве Министерство указывает, что не является главным распорядителем средств бюджета на деятельность по установлению тарифов; поскольку компенсация части потерь в доходах не предусмотрена организациям, находящимся в состоянии банкротства, вина публично-правового образования отсутствует; производство по делу подлежит прекращению, поскольку в рамках дела N А26-5108/2017 истец обращался в суд с требованием к Республике Карелия о взыскании задолженности по соглашению о предоставлении субсидии.
В отзыве Правительство указывает, что с 27.10.2016 Предприятие не могло быть признано получателем компенсации из бюджета, как не соответствующее утвержденным Критериям отбора юридических лиц, имеющих право на получение субсидии; публично-правовое образование Республика Карелия действовало добросовестно в пределах своих полномочий, истец утратил право на получение субсидии в результате своих действий, вина публично-правового образования отсутствует; требование истца было рассмотрено судом в рамках дела N А26-5108/2017, считает, что производство по настоящему делу подлежит прекращению.
Истец поддерживает требование в полном объеме, с доводами ответчиков не согласен.
В отношении доводов сторон суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" предметом иска является материально-правовое требование истца к ответчику, а основанием иска - обстоятельства, на которых истец основывает свое требование к ответчику.
В деле N А26-5108/2017 и в настоящем деле предметом иска являются потери Предприятия в доходах, связанные с государственным регулированием тарифов на отпускаемую потребителям тепловую энергию в 2016 году, а основанием этого требования в обоих случаях является то обстоятельство, что Предприятие отпускало тепловую энергию с применением установленного Республикой Карелия тарифного регулирования, не покрывающего затраты Предприятия.
В отношении доводов Предприятия о том, что в деле N А26-5108/2017 оно ссылалось на ненадлежащее исполнение Комитетом соглашения от 04.02.2016 N 3-2016, суд отмечает, что предусмотренные соглашением от 04.02.2016 N 3-2016 субсидии как раз и являлись формой возмещения потерь в доходах, связанных с государственным регулированием тарифов на отпускаемую потребителям тепловую энергию.
При вынесении решения по делу N А26-5108/2017 суд учитывал правовую природу задолженности по компенсации части потерь, возникших вследствие межтарифной разницы, и разъяснения, приведенные в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N87 (страница 6 решения).
То обстоятельство, что ранее Предприятие взыскивало спорную сумму с Республики Карелия в качестве задолженности по соглашению, а в настоящем процессе - как убытки, не изменяет предмет или основание настоящего иска.
При таких обстоятельствах доводы Предприятия о том, что иски по делу N А26-5108/2017 и по настоящему делу не являются тождественными, судом отклоняются.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда.
Поскольку по спору между Предприятием и Республикой Карелия в лице Комитета имеется вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Карелия от 14.09.2017 по делу NА26- 5108/2017, производство по делу в части данного требования подлежит прекращению.
В отношении требования Предприятия о взыскании убытков с Республики Карелия в лице Министерства и Правительства, обоснованного в пояснениях истца незаконным бездействием органов исполнительной власти, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Частью 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации выступает в суде от имени субъекта Российской Федерации по искам к субъекту Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.
В силу статьи 1064 ГК РФ общими основаниями ответственности за причиненный вред являются наличие вреда, неправомерные действия (бездействие) лица, его причинившего, и причинная связь между такими действиями и наступившим вредом.
Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Исходя из названных норм истец должен доказать факт совершения ответчиком неправомерных действий, причинение ему вреда, размер убытков, а также наличие причинной связи между противоправными действиями и наступившим вредом.
В обоснование требования истец ссылается на бездействие уполномоченных органов - Правительства и Министерства, которое выразилось в отсутствии, по мнению истца, нормативного определения порядка компенсации межтарифной разницы в рассматриваемом случае и невыделении из бюджета денежных средств на компенсацию потерь ресурсоснабжающей организации.
Между тем в рассматриваемом периоде такой порядок был определен постановлением Правительства Республики Карелия от 05.02.2008 N 24-П, принятым в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 3 Закона Республики Карелия от 31.12.2009 N 1354-ЗРК "О бюджетном процессе в Республике Карелия", постановлением Правительства Республики Карелия от 03.02.2016 N 23-П.
Данный порядок прямо предусматривал в качестве критерия отбора юридических лиц, имеющих право на получение субсидий из бюджета Республики Карелия, - отсутствие решения арбитражного суда о признании юридического лица банкротом и об открытии конкурсного производства. В установленном законом порядке указанные нормативные акты Предприятие не оспорило.
Следовательно, бездействие органов исполнительной власти отсутствовало. Из материалов дела не усматривается, что признание Предприятия банкротом произошло по вине публично - правового образования либо органов исполнительной власти.
Более того, как поясняет истец, Предприятие в 2017, 2018 году продолжало осуществлять деятельность по теплоснабжению.
При этом установленный пунктом 13 Основ ценообразования (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075) правовой механизм предусматривает возможность учесть экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении тарифа, в последующих периодах тарифного регулирования.
Таким образом, понесенные регулируемой организацией убытки возмещаются методом последующего тарифного регулирования, а не посредством компенсации этих убытков из бюджета.
Поскольку истец не представил в материалы дела доказательств, свидетельствующих о том, что заявленные ко взысканию убытки возникли вследствие незаконных действий (бездействия) государственных органов (Министерства и Правительства) либо должностных лиц этих органов, в указанной части предъявленное требование удовлетворению не подлежит.
Судебные расходы суд относит на истца.
Руководствуясь статьями 150, 151, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Производство по делу NА26-3808/2018 в части требования о взыскании 714765 руб. 85 коп. убытков с публично-правового образования Республика Карелия в лице государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам прекратить.
2. В удовлетворении остальной части иска отказать.
3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Ильющенко О.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка