Дата принятия: 04 октября 2018г.
Номер документа: А26-3761/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 4 октября 2018 года Дело N А26-3761/2018
Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 04 октября 2018 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукьяненко С.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Петрова Кирилла Сергеевича
к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия
о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка
при участии представителей:
от заявителя, Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Петрова Кирилла Сергеевича, - Тинькин К.С., представитель по доверенности от 11.04.2018;
от ответчика, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, - Акулич Е.В., представитель по доверенности от 13.11.2017; Сафронова О.П., представитель по доверенности от 15.08.2018,
установил: Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Петров Кирилл Сергеевич (далее - Глава КФХ Петров К.С., Глава) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженного в письме от 21.03.2018г. N 32556/124-21, об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 51112 кв.м., расположенного по адресу: Республика Карелия, Лахденпохский район, в западной части кадастрового квартала 10:12:02 22 02, в целях осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности для сельскохозяйственного использования, и обязать устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства Петрова Кирилла Сергеевича от 22.02.2018г. по предварительному согласованию предоставления в собственность земельного участка, площадью 51112 кв.м., расположенного по адресу: Республика Карелия, Лахденпохский район, в западной части кадастрового квартала 10:12:02 22 02, в целях осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности для сельскохозяйственного использования.
В судебном заседании представитель Главы поддержал заявленные требования, в обоснование указал на несоответствие данного решения земельному законодательству и нарушение его прав и законных интересов.
Представители Министерства в удовлетворении предъявленных требований просят отказать, полностью поддержав правовую позицию, изложенную в отзыве от 14.06.2018.
Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующему.
26.02.2018 Глава КФХ Петров К.С. обратился к Министерству с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), площадью 51112 кв.м. в целях осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности для сельскохозяйственного использования.
Письмом Министерства от 21.03.2018 N32556/12.4-21 заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Основанием для отказа явились подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ, пункты 15 и 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) по причине того, что испрашиваемый земельный участок расположен в прибрежной полосе водоохранной зоны водного объекта.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Арбитражный суд приходит к выводу, что указанные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в рассматриваемом случае отсутствуют по следующим мотивам.
Глава КФХ Петров К.С. указывает цель использования земельного участка - для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности для сельскохозяйственного использования.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
Пункт 3 статьи 11 Федерального закона N 74-ФЗ от 11.06.2003 устанавливает, что земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, формируются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
Подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
В письме 21.03.2018 N32556/12.4-21 Министерство указало на невозможность принятия решения о предоставлении земельного участка в связи с тем, что его использование с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства" предусматривает осуществление обществом сельскохозяйственной деятельности, которая влечет нарушение требований статьи 65 ВК РФ (пункты 1, 2, 15, 17).
В соответствии с частями 1, 2 статьи 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
Пунктом 6 части 15 статьи 65 ВК РФ предусмотрено, что в границах водоохранных зон запрещаются, в том числе применение пестицидов и агрохимикатов.
В силу пункта 2 части 17 статьи 65 ВК РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: 1) распашка земель; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.
Таким образом, нормы ВК РФ не содержат запрета на предоставление земельных участков в водоохранных зонах, а указывают на возможность предоставления таких участков при соблюдении определенных условий.
Само по себе нахождение земельного участка в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта не препятствует его использованию для целей сельскохозяйственного производства, а лишь ограничивает использование земельного участка в части применения на нем пестицидов и агрохимикатов, распашки земель и выпаса сельскохозяйственных животных в границах зон с особыми условиями.
Суд считает, что отказ Министерства в предварительном согласовании предоставления земельного участка нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку создает препятствие в осуществлении его деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению, письмо Министерства от 21.03.2018 N32556/12.4021 подлежит признанию недействительным, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.
Расходы по государственной пошлине суд относит на Министерство.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявление Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Петрова Кирилла Сергеевича удовлетворить.
2. Признать недействительным, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от 21.03.2018г. N 32556/124-21, об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 51112 кв.м., расположенного по адресу: Республика Карелия, Лахденпохский район, в западной части кадастрового квартала 10:12:02 22 02, в целях осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности для сельскохозяйственного использования, незаконным
Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия повторно рассмотреть заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства Петрова Кирилла Сергеевича от 22.02.2018г. по предварительному согласованию предоставления в собственность земельного участка, площадью 51112 кв.м., расположенного по адресу: Республика Карелия, Лахденпохский район, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 10:12:02 22 02, в целях осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности для сельскохозяйственного использования.
2. Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ОГРН 1031000016850, ИНН 1001040110) в пользу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Петрова Кирилла Сергеевича (ОГРНИП 318100100001245, ИНН 100127732343) расходы по государственной пошлине в размере 300 руб.00 коп.
3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Гарист С.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
