Дата принятия: 29 июля 2019г.
Номер документа: А26-3638/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 29 июля 2019 года Дело N А26-3638/2019
Резолютивная часть решения вынесена 22 июля 2019 года
Полный текст решения изготовлен 29 июля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., рассмотрев в упрощенном порядке дело по заявлению федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия" о признании частично незаконным и отмене предписания от 11.02.2019 N 06-20-20/11-2178, вынесенного Управлением Федерального казначейства по Республике Карелия, установил:
Частью 6 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в организациях, учреждениях и органах, дислоцированных в субъекте Российской Федерации, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, либо за пределами территории Российской Федерации, а также одному из членов его семьи оплачивается стоимость проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска по территории (в пределах) Российской Федерации и обратно один раз в год, если иное не предусмотрено федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Порядок оплаты проезда сотрудника и члена его семьи устанавливается руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.
Порядок оплаты проезда сотруднику уголовно-исполнительной системы, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, дислоцированных в субъекте Российской Федерации, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, либо за пределами территории Российской Федерации, а также одному из членов его семьи, к месту проведения основного (каникулярного) отпуска по территории (в пределах) Российской Федерации и обратно (далее - Порядок) утвержден приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 24.04.2013 N 207.
Согласно пункту 3 статьи 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральное казначейство осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
На основании приказа от 12.11.2018 N 486 УФК по Республике Карелия провело плановую выездную проверку финансово-хозяйственной деятельности ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия.
По результатам проверки составлен акт от 10.12.2018, в котором, помимо прочего, указано, что в 2016-2017 годах возмещение сотрудникам расходов в общей сумме 13668 руб. было произведено в нарушение пункта 2 Порядка.
Статьей 269.2 Бюджетного кодекса установлено, что в полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля входит направление объектам контроля предписаний.
В соответствии с пунктом 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.
Оспариваемым предписанием на заявителя возложена обязанность в срок до 10.05.2019 возместить в доход федерального бюджета 14068 руб., использованных с нарушениями бюджетного законодательства.
В арбитражном суде ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия оспорило данное предписание в части возмещения 13668 руб. (пункт 2 предписания), указав на необоснованность вывода УФК по Республике Карелия о нарушении пункта 2 Порядка.
В отзыве ответчик требование не признал, сославшись на отсутствие у заявителя правовых оснований для возмещения своим сотрудникам 13668 руб.
Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.
В ходе проверки было установлено, что в 2016-2017 годах сотрудники ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия предъявляли работодателю к возмещению понесенные ими расходы по оплате стоимости проезда к месту отпуска железнодорожным транспортом в купейных вагонах эконом-класса. Стоимость проезда указывалась в билетах и по сведениям АО "Федеральная пассажирская компания" (письмо от 29.01.2018) включала в себя стоимость комплекса сервисных услуг в виде обеспечения питанием, предоставления постельного белья, санитарно-гигиенического набора и печатной продукции (четыре компонента). В 2016 году стоимость всего комплекса сервисных услуг составляла 667 руб. (377 руб. за питание, 208 руб. за постельное белье, 43 руб. за санитарно-гигиенический набор, 39 руб. за печатную продукцию), в 2017 году - 698 руб. (394 руб. за питание, 218 руб. за постельное белье, 45 руб. за санитарно-гигиенический набор, 41 руб. за печатную продукцию). 13668 руб. представляют собой сумму стоимостей питания, санитарно-гигиенических наборов и печатной продукции, определенную на основании представленных сотрудниками авансовых отчетов и железнодорожных билетов.
В рамках настоящего спора разногласия сторон заключаются только в различном толковании пункта 2 Порядка, которым установлено, что сотруднику и одному из членов его семьи оплачиваются расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным транспортом (за исключением такси), личным транспортом, в том числе: за пользование постельными принадлежностями, за проезд в вагонах повышенной комфортности, комиссионный сбор за предварительное оформление билетов, за оплату установленных на транспорте дополнительных сборов (за исключением добровольного страхового сбора, а также других дополнительных услуг, направленных на повышение комфортности пассажира, в том числе изменение классности билета, расходов, связанных с доставкой билетов, переоформлением билетов по инициативе пассажиров, доставкой багажа, сдачей билета в связи с отказом от поездки (полета) или опозданием на поезд, самолет, автобус, судно).
Так, ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия полагает, что расходы, которые уже включены в стоимость проезда в вагонах повышенной комфортности, не являются дополнительными и направленными на повышение комфортности пассажира.
В свою очередь, УФК по Республике Карелия относит услуги по предоставлению питания, санитарно-гигиенических наборов и печатной продукции к дополнительным, а расходы по ним - не подлежащим компенсации.
По существу спора суд соглашается с позицией заявителя.
Действительно, в соответствии с Порядком предоставления пассажирам комплекса услуг, стоимость которых включается в стоимость проезда в вагонах повышенной комфортности, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.07.2007 N 89 и на который ссылается ответчик, при проезде в вагонах повышенной комфортности пассажирам предоставляются дополнительные услуги в виде обеспечения питанием, печатной продукцией и предметами санитарно-гигиенического назначения.
Однако, данные услуги не являются дополнительными, о которых указано в пункте 2 Порядка и которые не подлежат компенсации, поскольку без этих услуг вагон не является вагоном повышенной комфортности. Названный вывод следует из пунктов 1-3 Порядка, утвержденного приказом Минтранса России от 09.07.2007 N 89, согласно которым эти услуги подлежат оплате пассажиром при приобретении им проездного документа (билета) в вагоне повышенной комфортности. Иными словами, если пассажир изъявил желание осуществить поездку железнодорожным транспортом в вагоне повышенной комфортности, он в обязательном порядке и на возмездной основе получает услуги по обеспечению питанием, по предоставлению печатной продукции и санитарно-гигиенического набора.
Следовательно, поскольку пункт 2 Порядка предусматривает компенсацию за проезд в вагонах повышенной комфортности, подлежат компенсации расходы и за те услуги, которые предоставляются в них в обязательном порядке.
Предлагаемое заявителем толкование спорной нормы представляется суду правильным и логичным также и потому, что пункт 2 Порядка, прямо устанавливающий оплату расходов за пользование постельными принадлежностями и за проезд в вагонах повышенной комфортности, соответствует Порядку, утвержденному приказом Минтранса России от 09.07.2007 N 89, в котором такая услуга как предоставление постельного белья не поименована.
С учетом изложенного, суд не разделяет вывод УФК по Республике Карелия о том, что расходы по спорным услугам не подлежали компенсации.
По мнению суда, нарушений бюджетного законодательства, повлекших выставления предписания в оспариваемой части, ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия допущено не было.
Соответственно, у ответчика в силу пункта 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса не имелось оснований для выставления предписания N 06-20-20/11-2178 в оспариваемой части.
Частью 5 статьи 200 АПК РФ определено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Исходя из вышеуказанного, суд приходит к выводу об обоснованности предъявленного требования.
Судебные издержки суд относит на ответчика, учитывая при этом, что в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия освобождено от уплаты государственной пошлины за обращение в арбитражный суд.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 177, 201 и 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление удовлетворить.
Признать недействительным как не соответствующий Бюджетному кодексу Российской Федерации пункт 2 предписания Управления Федерального казначейства по Республике Карелия (ОГРН 1031000029257) от 11.02.2019 N 06-20-20/11-2178.
Возвратить Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 9 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Карелия" (ОГРН 1021000516558) из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 05.04.2019 N 775098.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья
Таратунин Р.Б.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
