Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 14 мая 2019 года №А26-3519/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 14 мая 2019 года Дело N А26-3519/2019
Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 14 мая 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Москалевой Е.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Вангонен Я.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия к арбитражному управляющему Монакову Игорю Алексеевичу о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании:
представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия Ермолаевой И.Г., полномочия подтверждены доверенностью от 27.12.2018 N 85,
ответчика Монакова И.А., личность установлена на основании паспорта,
установил: 08 апреля 2019 года в Арбитражный суд Республики Карелия поступило заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее - Управление Росреестра по Республике Карелия, заявитель) от 04 апреля 2019 года N 03296 к арбитражному управляющему Монакову Игорю Алексеевичу (далее - ответчик, арбитражный управляющий) о привлечении его к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение положений Федерального закона N 127-ФЗ от 26.10.2002 "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве, Закон) при исполнении обязанностей конкурсного управляющего в деле о банкротстве ООО "Камтеко Инжиниринг" (дело N А26-2068/2017).
Определением суда от 12 апреля 2019 года заявление Управления Росреестра по Республике Карелия принято к производству арбитражного суда, предварительное судебное заседание назначено на 13 мая 2019 года, при отсутствии возражений сторон против перехода из предварительного судебного заседания к судебному разбирательству, заявленных ими суду в письменном виде в установленный настоящим определением срок, в том числе, если участвующие в деле лица отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания и ими не заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд определил завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции 13 мая 2019 года в 16 час. 45 мин.
При отсутствии возражений сторон суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции 13 мая 2019 года.
В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Республике Карелия поддержала требование о привлечении Монакова И.А. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении от 04.04.2019 и протоколе об административном правонарушении от 04.04.2019 N 00261019. Как пояснила представитель, конкурсный управляющий допустил нарушение периодичности проведения собрания кредиторов ООО "Камтеко Инжиниринг", установленную положениями пункта 1 статьи 143 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", поскольку после проведения собрания кредиторов 22 февраля 2018 года следующее собрание кредиторов провел только 18 июня 2018 года, после чего собрания кредиторов не проводил, в то время как они должны были быть проведены в сентябре, декабре 2018 года и в марте 2019 года.
Ответчик в судебном заседании поддержал доводы письменного отзыва, пояснил, что раз в три месяца представлял актуальные отчеты в суд и кредиторам, собрания кредиторов не проводил с целью экономии средств конкурсной массы.
Заслушав представителя Управления Росреестра по Республике Карелия, ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 22 ноября 2017 года ООО "Камтеко Инжиниринг" признано банкротом, открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Монаков Игорь Алексеевич, член союза "Саморегулируемая организация арбитражных управляющих "Северо-Запада".
По результатам рассмотрения обращения Федеральной налоговой службы на действия (бездействие) конкурсного управляющего ООО "Камтеко Инжиниринг" от 23.10.06.03.2019 N 19-22 /03076 и проведенного административного расследования начальником отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия Теричевой Е.В. по факту нарушения требований Закона о банкротстве в отсутствие арбитражного управляющего 04 апреля 2019 года был составлен протокол об административном правонарушении N 00261019 (л.д. 10-13).
Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении были направлены Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в арбитражный суд для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Оценив вышеуказанные обстоятельства дела, а также процедуру возбуждения дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации "О структуре федеральных органов исполнительной власти" от 21.05.2012 N636 и Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в числе прочих функции контроля за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Согласно пункту 5.8.2. указанного Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии при осуществлении своих полномочий обращается в установленном порядке в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.09.2017 N478 (зарегистрирован в Минюсте России 14 декабря 2017 г. N 49245) утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях. Приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия от 06 февраля 2019 года N п/041 утвержден перечень должностных лиц Управления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в который включена начальник отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия Теричева Е.В. Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего составлен должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в пределах предоставленных ему полномочий.
В соответствии с частью 1 статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Согласно части второй названной нормы, в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
В силу части 3 статьи 28.5 КоАП РФ в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.
Согласно части 5 статьи 28.7 КоАП РФ срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
Частью 6 статьи 28.7 КоАП РФ установлено, что по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.
Как усматривается из материалов дела, дело об административном правонарушении возбуждено 14 марта 2019 года, протокол составлен 04 апреля 2019 года, то есть в пределах установленных сроков.
Учитывая, что форма протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, установленным статьей 28.2 КоАП РФ, все необходимые сведения, подлежащие отражению, в протоколе имеются, протокол был составлен в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола ответчика (л.д. 48), права и обязанности были разъяснены, копия протокола направлена ответчику, а также то, что протоколом установлены факты правонарушения, протокол составлен в пределах срока давности, установленного частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ, суд приходит к выводу об отсутствии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ответчика.
Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что должностное лицо, к которым относятся арбитражные управляющие, подлежит привлечению к административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.
Монаков Игорь Алексеевич является арбитражным управляющим, утвержден решением суда по делу А26- 2068/2017 конкурсным управляющим в деле о банкротстве ООО "Камтеко Инжиниринг" (л.д.14-15).
Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.
В силу пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника; о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений; о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества; о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам; о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, о лицах, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства; о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов и должника и ее результатах; о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения.
Таким образом, Закон о банкротстве гарантирует собранию кредиторов право на получение в установленный срок отчетов о деятельности конкурсного управляющего с отражением в них достоверной и актуальной информации о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства.
Из материалов дела следует, что после проведения собрания кредиторов 22 февраля 2018 года следующее собрание кредиторов конкурсный управляющий ООО Камтеко Инжиниринг" провел только 18 июня 2018 года, тогда как оно должно было быть проедено не позднее 22 мая 2019 года, после чего собрания кредиторов не проводил, в то время как они должны были быть проведены в сентябре, декабре 2018 года и в марте 2019 года.
Данный факт свидетельствует о нарушении арбитражным управляющим Монаковым И.А. требований пункта 4 статьи 20.3 и пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве.
Обстоятельств, которые свидетельствовали бы об объективной невозможности проведения собрания кредиторов, судом не установлено. Доводы конкурсного управляющего о том, что он направлял отчеты кредиторам и уполномоченному органу в электронном виде, не принимаются судом, так как при отсутствии решения собрания кредиторов об изменении периодичности проведения собрания кредиторов это не освобождало его от исполнения своих обязанностей по проведению собрания кредиторов.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях Монакова И.А. состава вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Учитывая указанные обстоятельства, а также характер совершенного правонарушения, суд считает возможным назначить арбитражному управляющему административное наказание в виде предупреждения.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявление удовлетворить. Привлечь арбитражного управляющего Монакова Игоря Алексеевича (зарегистрирован по адресу город Петрозаводск, бульвар Интернационалистов, д. 5 кв. 13) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65).
Судья
Москалева Е.И.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка