Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 15 мая 2019 года №А26-3459/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 15 мая 2019 года Дело N А26-3459/2019
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства здравоохранения Республики Карелия (далее - заявитель, Министерство) к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Карелия "Межрайонная больница N 1" (далее - ответчик, Учреждение) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
без участия представителей сторон,
установил:
До начала судебного заседания в суд представлены документы: заявителем - письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя с приложением доверенности на представителя, подписавшего ходатайство; ответчиком - письменный отзыв на заявление с приложением подтверждающих документов и доверенности на представителя, подписавшего отзыв.
Указанные документы приобщены судом к материалам дела.
Предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон в порядке, установленном частью 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Учитывая отсутствие возражений сторон относительно готовности дела к судебному разбирательству, оценив достаточность, имеющихся в деле доказательств, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству, которое проведено по правилам, установленным частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон.
Изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.
Учреждение по состоянию на 15.03.2019 осуществляло медицинскую деятельность на основании лицензии ЛО-10-01-001247 от 22.02.2019, выданной Министерством здравоохранения Республики Карелия.
15.03.2019 лицензиатом подано заявление о переоформлении указанной лицензии в связи с намерением осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресам, не указанным в лицензии, и в связи с намерением лицензиата выполнять новые работы, оказывать новые услуги, составляющие лицензируемый вид деятельности.
На основании заявления лицензиата Министерством 15.03.2019 издан приказ N 317 о проведении внеплановых проверок. При проведении проверки выявлено, что, по адресам, не указанным в лицензии: 186930, Республика Карелия, город Костомукша, территория КГОКа, здание административно-бытового корпуса ДОФ, помещение N 19; 186930, Республика Карелия, город Костомукша, территория горнообогатительного комбината, здание административно-бытового корпуса УЖДТ, помещение N 49; 186930, Республика Карелия, город Костомукша, административно-бытовые корпуса ЦПО ОАО "Карельский окатыш", литера 1, административно-бытовой комплекс ЦПО, помещение N 5; 186930, Республика Карелия, город Костомукша, район автомобильной дороги город-Ледмозеро, административно бытовой комплекс цеха пассажирского автотранспорта, помещение N 5 - лицензиат осуществляет работы (услуги) по проведению медицинских осмотров (предрейсовых послерейсовых) и медицинских осмотров (предсменных, послесменных), что подтверждается актом проверки от 29.03.2019 N 01-В-32/19 и прилагаемыми к нему документами.
Административное правонарушение выявлено в период проведения проверки 29.03.2019.
По фактам выявленных нарушений, на основании ст. 28.3 КоАП РФ, главным специалистом отдела лицензирования, государственного и ведомственного контроля Министерства без участия представителя Учреждения составлен протокол об административном правонарушении от 03.04.2019 N 3.
В связи с тем, что согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, рассматривают судьи арбитражных судов, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В представленном отзыве Учреждение просило при принятии решения учесть то обстоятельство, что ответчик все действия по переоформлению лицензии на осуществление медицинской деятельности производило без какой-либо задержки со своей стороны при получении либо оформлении всех необходимых документов.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что, помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3, и 4 статьи 14.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
Согласно пункту 1 статьи 15 федерального закона Российской Федерации от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Министерству переданы полномочия по лицензированию медицинской деятельности, в том числе в части осуществления лицензионного контроля в отношении лицензиатов, представивших заявления о переоформлении лицензий.
Протокол N 3 об административном правонарушении от 03.04.2019 составлен уполномоченным лицом в пределах его компетенции.
В протоколе имеются все необходимые сведения, подлежавшие обязательному отражению в силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ. Из протокола об административном правонарушении усматривается, что Учреждение уведомлялось о составлении протокола по делу об административном правонарушении, копия акта проверки и распоряжение о проведении плановой выездной проверки получено Учреждением.
При таких обстоятельствах суд не усматривает процессуальных нарушений при проведении внеплановой документарной и выездной проверки и составлении протокола об административном правонарушении в отношении ответчика, а также иных нарушений, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих невозможность привлечения к административной ответственности.
Оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.
На дату проведения проверки Учреждение осуществляло медицинскую деятельность на основании лицензии ЛО-10-01-001247 от 22 февраля 2019 года, выданной Министерством.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-З "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).
В соответствии с положениями статьи 2 Закона о лицензировании лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Пунктом 7 статьи 3 Закона о лицензировании под лицензионными требованиями подразумевается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Частью 2 статьи 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.
Из совокупности вышеприведенных правовых положений названного закона следует, что одним из условий осуществления хозяйствующим субъектом лицензируемого вида деятельности является его осуществление по конкретному адресу.
Данный вывод также вытекает из обязанностей соискателя лицензии на право осуществления медицинской деятельности или лицензиата в случае переоформления лицензии, предусмотренных частью 3 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" и подпунктом "а" пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), которое утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291. В частности, согласно этим нормам и соискатель лицензии, и лицензиат должны представить в лицензирующий орган документы, подтверждающие наличие у них в собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений и (или) помещений, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям.
Соответственно, осуществление медицинской деятельности лицензиатом по адресу, который не указан в лицензии, является нарушением лицензионных требований и такие действия образуют объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Проведение медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых), медицинских осмотров (предсменных, послесменных) - являются работами/услугами в составе медицинской деятельности (приложение к Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково", утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291).
Возражений в отношении фактических обстоятельств, приведенных в протоколе об административном правонарушении от 03.04.2019 N 3, ответчик не заявил. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела.
Срок давности привлечения к административной ответственности согласно статье 4.5 КоАП РФ не пропущен.
Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Ввиду отсутствия каких-либо исключительных обстоятельств, приняв во внимание, что совершенное правонарушение посягало на установленный государством порядок в сфере предпринимательской деятельности и правила разрешительной системы, могло повлечь причинение вреда здоровью пациентов, суд не нашел оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения Учреждения от административной ответственности.
Доводы, изложенные ответчиком в отзыве, не подтверждены надлежащими доказательствами.
Обстоятельства, отягчающие ответственность Учреждения, судом не установлены.
Оценив представленные в материалы дела доказательства и приняв во внимание характер совершенного правонарушения, суд признает соразмерным назначение Учреждению наказания в виде минимального размера штрафа, установленного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в сумме 30 000 (тридцать тысяч) руб.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ и пунктом 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года N 10 в настоящем решении подлежит указанию информация о получателе штрафа, необходимая для заполнения расчетных документов.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявленное Министерством здравоохранения Республики Карелия требование удовлетворить. Привлечь государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Карелия "Межрайонная больница N 1" (ОГРН 1151031000010, ИНН 1004003572, место нахождения: 186931, Республика Карелия, г. Костомукша, ул. Мира, д. 9) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
2. Довести до государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия "Межрайонная больница N 1" реквизиты для уплаты штрафа:
р/счет N 40101810600000010006 в Отделении НБ Республика Карелия Получатель платежа: Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Министерство здравоохранения Республики Карелия, л/с 04062000210) КПП 100101001
ИНН 1001040512
ОКТМО 86701000
БИК 048602001
ОКПО 00078947
КБК 80011690020020000140
В графе "назначение платежа" указать: штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу N А26-3459/2019.
3. Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Карелия "Межрайонная больница N 1" в срок не позднее шестидесяти дней с даты вступления решения в законную силу представить в суд доказательства, подтверждающие уплату штрафа.
4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Цыба И.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка