Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 17 мая 2019 года №А26-3436/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 17 мая 2019 года Дело N А26-3436/2019
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Подкопаева А.В.
при ведении протокола помощником судьи Сафроновой Е.В.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия
к Управлению Федерального казначейства по Республике Карелия
о признании недействительным пункта 7 предписания N 06-20-20/11/3457 от 01.03.2019
третье лицо, - общество с ограниченной ответственностью компания "Офис-Стайл"
при участии в судебном заседании представителей:
заявителя, Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия, - Ламзина А.А. (доверенность от 29.12.2018),
ответчика, Управления Федерального казначейства по Республике Карелия, - Матвеенко Е.С. (доверенность от 29.12.2018),
третьего лица, общества с ограниченной ответственностью компания "Офис-Стайл", - не явился,
установил: Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Карелия (далее - казначейство) о признании недействительным пункта 7 предписания N 06-20-20/11/3457 от 01.03.2019.
В отзыве на заявление казначейство не согласно с заявленными требованиями, указывает на законность оспариваемой части предписания, просит в удовлетворении требований отказать.
В отзыве на заявление третье лицо, общество с ограниченной ответственностью компания "Офис-Стайл" (далее - общество, ООО "Офис-Стайл") указывает, что считает недостоверными: информацию управления, изложенную в заявлении, информацию казначейства, изложенную в оспариваемом предписании.
ООО "Офис-Стайл" о дне и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, его представитель в судебное заседание не явился, что не препятствует рассмотрению дела по существу.
Заслушав представителя управления, поддержавшего заявленные требования, представителя казначейства, возражавшую против предъявленных требований, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Судом установлено, что казначейством в период с 21 ноября 2018 года по 29 декабря 2018 года проведена плановая выездная проверка финансово-хозяйственной деятельности управления за период с 2015 г. по 2017 г.
По результатам проверки составлен акт проверки от 29 декабря 2018 года. 01 марта 2019 года казначейством вынесено предписание N 06-20-20/11/3457, оспариваемым пунктом 7 которого казначейство указывает, что в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, части 8 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ, пункта 13 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства РФ N 468 от 21 июня 2010 г. (далее - Положение), необоснованно предъявлены к оплате генеральным подрядчиком (ООО "Офис-Стайл") и оплачены управлением из средств федерального бюджета на осуществление строительного контроля на общую сумму 465 903 рубля 19 копеек (в т.ч. НДС 18%). Резолютивной частью предписания казначейство предписывает управлению в срок до 30 августа 2019 года возместить ущерб, причиненный Российской Федерации, в том числе указанный в пункте 7 предписания, путем перечисления денежных средств в доход федерального бюджета.
20 июля 2015 года между управлением (заказчик) и обществом (генеральный подрядчик) заключен государственный контракт N ОК-36/2015 (далее - контракт), согласно которому заказчик поручает, а генеральный подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по строительству объекта "Строительство административного здания Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия, г. Петрозаводск" по адресу: г. Петрозаводск, ул. Фурманова, д. 30 (далее - объект), в соответствии с нормами действующего законодательства, в соответствии с утвержденной проектной и рабочей документацией, являющимися неотъемлемой частью контракта, условиями контракта, планом-графиком выполнения работ, с полным вводом объекта в эксплуатацию "под ключ" и сдать результат заказчику. Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его на условиях контракта. Цена контракта составляет 272 000 000 рублей.
Согласно пункту 5.5 контракта, заказчик обязан организовать строительный контроль за ходом строительства.
28 августа 2015 года управление заключило с обществом с ограниченной ответственностью "Онегопромстрой" соглашение на представление интересов управления, в соответствии с которым поручило ООО "Онегопромстрой" представлять интересы управления при исполнении обязанностей по строительному контролю по объекту "Строительство административного здания Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия, г. Петрозаводск".
28 августа 2015 года ООО "Офис-Стайл" и ООО "Онегопромстрой" заключили договор N ОК-36/2015-СК, в соответствии с которым ООО "Офис-Стайл" поручает, а ООО "Онегопромстрой" принимает на себя обязательства осуществлять строительный контроль по объекту: "Строительство административного здания Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия, г. Петрозаводск".
Обществом предъявлены управлению к оплате средства на осуществление строительного контроля на общую сумму 465 903 рубля 19 копеек (в т.ч. НДС 18%): на сумму 220 075 руб. 07 коп. по актам ф. КС-2, подписанным и оплаченным управлением, и на сумму 245 828 руб. 12 коп. по актам ф. КС-2, оплаченным управлением по решению суда.
В соответствии с частью 1 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Частью 8 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ порядок проведения строительного контроля устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 N 468 утверждено Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (далее - Положение).
Пунктом 13 Положения установлено, что на объектах капитального строительства, возводимых полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета, осуществление подрядчиком строительного контроля финансируется за счет накладных расходов подрядчика, предусмотренных в цене договора строительного подряда.
Согласно пункту 3 Положения, строительный контроль проводится:
- лицом, осуществляющим строительство (подрядчик);
- застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации) (далее - организация-заказчик).
Пунктом 5 Положения установлено, что строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:
а) проверка качества строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных для строительства объекта капитального строительства;
б) проверка соблюдения установленных норм и правил складирования и хранения применяемой продукции;
в) проверка соблюдения последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства объекта капитального строительства;
г) совместно с заказчиком освидетельствование работ, скрываемых последующими работами, и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;
д) приемка законченных видов (этапов) работ;
е) проверка совместно с заказчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, технических регламентов.
В соответствии с пунктом 6 Положения строительный контроль, осуществляемый заказчиком (либо организацией-заказчиком), включает проведение следующих контрольных мероприятий:
а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;
б) проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов;
в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;
г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;
д) проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов;
е) иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.
Таким образом, в соответствии с действующим законодательством строительный контроль подразделяется на строительный контроль, осуществляемый подрядчиком и строительный контроль, осуществляемый заказчиком (либо организацией-заказчиком).
Поскольку строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, и строительный контроль, осуществляемый организацией-заказчиком, отличаются по своему содержанию, следовательно, они не могут осуществляться одним лицом, поскольку обратное противоречит целям и задачам строительного контроля организации-заказчика.
При этом строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, финансируется за счет накладных расходов подрядчика, предусмотренных в цене договора подряда (контракта).
Строительный контроль, осуществляемый организацией-заказчиком, при заключении соответствующего договора управлением с организацией-заказчиком, должен финансироваться за счет средств управления и в соответствии с пунктом 1 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ мог быть заключен управлением только в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которым предусмотрена обязательная приемка оказанных услуг управлением в установленном порядке, а также ответственность исполнителя за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных государственным контрактом.
В ходе выездной проверки казначейством было проведено обследование фактического объема выполненных работ на объекте, в ходе которого экспертами межрегионального филиала Федерального казенного учреждения "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России" в г. Нижнем Новгороде был составлен отчет N СТИ-НН-2018/23 о выполненном строительно-техническом исследовании работ на объекте. Согласно отчету, ненадлежащая организация осуществления строительного контроля заказчиком привела к его некачественному осуществлению, что подтверждается наличием таких нарушений, как неправильное ведение исполнительной документации, общего и специальных журналов работ, выполнение строительно-монтажных работ с отступлениями от проектной документации без внесения изменений в проектную документацию в установленном порядке, выполнение последующих работ до завершения процедуры освидетельствования скрытых работ. Таким образом, поскольку общество строительный контроль не осуществляло (и не могло его осуществлять) управлением в нарушение подпункта 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, пункта 13 Положения, необоснованно оплачены обществу средства на осуществление строительного контроля на общую сумму 465 903 рубля 19 копеек - средства федерального бюджета в указанной сумме использованы на цели, не соответствующие целям их предоставления.
Управление указывает в заявлении, что решением Арбитражного суда Республики Карелия от 29.12.2016 по делу N А26-2723/2016, вступившим в законную силу, сумма 245 828 руб. 12 коп. по актам ф. КС-2 перечислена и оплачена управлением по решению суда, на основании выданного исполнительного листа. Однако, в рамках вышеуказанного дела вопрос о правомерности включения затрат управления на осуществление строительного контроля в цену контракта (и, соответственно, правомерности оплаты обществу указанной суммы) судом не рассматривался.
С учетом изложенного, предписание в оспариваемой части является законным и обоснованным, поэтому оснований для удовлетворения требований у суда не имеется.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья А.В.Подкопаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка