Дата принятия: 05 апреля 2019г.
Номер документа: А26-3330/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 апреля 2019 года Дело N А26-3330/2019
Судья Арбитражного суда Республики Карелия Васильева Л.А.,
рассмотрев вопрос о принятии к производству заявления акционерного общества "Агрофирма "Вельская"
к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу
о признании незаконным и отмене представления N 08/А-05-08-18 от 18.12.2018
установил: акционерное общество "Агрофирма "Вельская", место нахождения: 165150, Архангельская область, Вельский район, деревня Дюковская, дом 21а, ОГРН 1082907000010, ИНН 2907012650 (далее - АО "Агрофирма Вельская", Общество), обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ИНН: 1001017400, ОГРН: 1081001001927, адрес места регистрации: 185031, Республика Карелия, город Петрозаводск, улица Мурманская, дом 22) (далее - ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене представления N 08/А-05-08-18 от 18.12.2018
В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
В силу части 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статьям 29, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражному суду подведомственны дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
На основании части 3 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.
Как видно из заявления и представленных материалов, постановлением Управления по делу об административном правонарушении от 27 сентября 2018 года N08/А-05-08-18 АО "Агрофирма Вельская" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
В соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (часть 1). Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2).
Согласно части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Как разъяснено в пункте 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности. Например, когда объективная сторона совершенного ими административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда.
Постановление о назначении административного наказания и указанное в статье 29.13 КоАП РФ представление, основанные на одном и том же факте совершения административного правонарушения, неразрывно связаны между собой, второе является логическим продолжением первого. Судебная проверка законности представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в обязательном порядке сопряжена с подтверждением (опровержением) правильности постановления о назначении административного наказания.
Столь тесная связь постановления о назначении административного наказания и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, не может не отразиться на правилах о подведомственности дел об оспаривании упомянутых актов. С учетом специфики данных постановления и представления проверка их законности не может быть отнесена к компетенции разных судов: арбитражного и суда общей юрисдикции.
Принимая во внимание второстепенное, подчиненное значение указанного в статье 29.13 КоАП РФ представления по отношению к постановлению о назначении административного наказания дело об оспаривании представления подведомственно тому суду (арбитражному или суду общей юрисдикции), который обладает компетенцией по проверке законности постановления о назначении административного наказания. При ином подходе возникает риск принятия противоречащих друг другу судебных актов.
Поскольку проверка законности постановления о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, отнесена к компетенции суда общей юрисдикции, оспаривание представления также возможно только в суде общей юрисдикции.
Согласно правовой позиции содержащейся в абзаце четвертом пункта 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", допускается отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
По мнению суда, речь в этих разъяснениях идет о представлениях по тем делам об административных правонарушения, проверка законности постановлений по которым относится к компетенции арбитражного суда.
Таким образом, данный спор арбитражному суду не подведомствен.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 127.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья отказывает в принятии заявления, если заявление не подлежат рассмотрению и разрешению в арбитражном суде.
На основании изложенного суд отказывает в принятии заявления акционерного общества "Агрофирма "Вельская".
Руководствуясь статьями 127.1, 184, 185, 188 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
1. Отказать в принятии заявления акционерного общества "Агрофирма "Вельская" за N582/19 от 26 марта 2019 года.
2. Отказ в принятии заявления препятствует повторному обращению в суд с такими заявлениями к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям.
3. Определение может быть обжаловано в срок, не превышающий месяца со дня вынесения определения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г.Санкт-Петербург, Суворовский проспект 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Приложение: заявление на 2 листах и приложенные к нему документы на 44 листах.
Судья
Васильева Л.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
