Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 18 июня 2019 года №А26-33/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 18 июня 2019 года Дело N А26-33/2019
Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 18 июня 2019 года.
Судья Арбитражного суда Республики Карелия Терешонок М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Моисеенко М.Б., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску общества с ограниченной ответственностью "Петербургтеплоэнерго"
к Республике Карелия в лице: 1. Министерства финансов Республики Карелия,
2. Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам,
3. Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия
о взыскании 16 423 129 руб. 82 коп.,
при участии представителей:
от истца - Крылова Константина Сергеевича, полномочия подтверждены доверенностью от 31.01.2019 года;
от ответчика, Министерства финансов Республики Карелия, - Кузнецова Романа Геннадьевича, полномочия подтверждены доверенностью N 1186/162-17 от 20.02.2018 года;
от ответчика, Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам, - Орса Елены Васильевны, полномочия подтверждены доверенностью N100/11-1/КЦТ-и от 09.01.2019 года;
от ответчика, Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, - Ткачук Алены Сергеевны, полномочия подтверждены доверенностью от 09.01.2019 года,
установил: общество с ограниченной ответственностью "Петербургтеплоэнерго" (далее - истец, ООО "Петербургтеплоэнерго", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Республике Карелия в лице Министерства финансов Республики Карелия, Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам, Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия о взыскании невыплаченной субсидии в размере 16 423 129 руб. 282 коп. за апрель 2017 года Исковые требования обоснованы ссылками на статью 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", статью 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, положениями соглашения о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии обществу с ограниченной ответственностью "Петербургтеплоэнерго" на компенсацию части потерь в доходах, связанных с государственным регулированием тарифов на отпускаемую потребителям тепловую энергию от 09.03.2017 года, Постановление Правительства РК от 30.01.2017 N 30-П "Об утверждении Порядка предоставления из бюджета Республики Карелия субсидии на компенсацию части потерь в доходах, связанных с государственным регулированием тарифов на отпускаемую потребителям тепловую энергию, юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг".
В судебном заседании представители сторон поддержали свои правовые позиции, изложенные в исковом заявлении, отзывах и дополнительных пояснениях.
Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, между ООО "Петербургтеплоэнерго" и Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам 09 марта 2017 года заключено соглашение (далее - Соглашение), предметом которого является предоставление из бюджета Республики Карелия в 2017 года субсидии на компенсацию части потерь в доходах, связанных с государственным регулированием тарифов на отпускаемую потребителям тепловую энергию.
Общество обязалось не позднее 20 числа месяца, следующего за отчётным кварталом, предоставлять в Комитет отчет о достижении значений показателей результативности; расчёт объёма субсидии, подлежащего возмещению из бюджета Республики Карелия за соответствующий отчётный период по форме, согласно приложению 3; отчёт за каждый месяц соответствующего отчетного периода о фактической реализации тепловой энергии потребителям; сведения за предыдущий отчетный период о целевом использовании субсидии (пункт 5.3.4 Соглашения).
Комитет обязался обеспечить соблюдение условий предоставления субсидии (пункт 5.1.2); довести до Общества объёмы ассигнований из бюджета Республики Карелия субсидии на компенсацию части потерь в доходах, связанных с государственным регулированием тарифов на отпускаемую потребителям тепловую энергию в соответствии с показателями сводной бюджетной росписи бюджета Республики Карелия на финансовый год (пункт 5.1.7).
В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения в редакции дополнительного соглашения N 4 от 12.12.2017 года, размер субсидии составляет 224132882,47 руб., в том числе компенсация потерь в доходах, связанных с государственным регулированием тарифов на отпускаемую потребителям тепловую энергию за 2016 год: в марте 2017 года - 80000000 руб., в апреле 2017 года 73138554,14 руб.; компенсация части потерь в доходах, связанных с государственным регулированием тарифов на отпускаемую потребителям тепловую энергию, за 1 квартала 2017 года - 67386444,75 руб., частичная компенсация за 2 квартал 2017 года - 3607883,58 руб.
Указанный размер субсидии перечислен Обществу, что им признано и подтверждено представленным Комитетом платежным поручением (л.д.140-144).
По расчёту Общества, выполненному по форме согласно приложению 3 к Соглашению, объём субсидии, подлежащий возмещению из бюджета Республики Карелия за 2 квартал 2017 года, составил 33602545,63 руб. (том 1 л.д.116-118), в том числе за апрель 2017 года - 20031013,40 руб. Расчёт был представлен в адрес Комитета 11.08.2017 (том 1 л.д.99).
Письмом от 10.07.2018 года (том 1 л.д.23-24) Общество просило выплатить задолженность по субсидии за 2017 год в размере 54724893,26 руб.
В ответном письме от 15.08.2018 (том 1 л.д.28-29) Комитет сообщил, что перечисление субсидии осуществляется в пределах доведенных до главного распорядителя лимитов бюджетных обязательств; Госкомитетом выполнены обязательства в рамках заключённого соглашения, перечисление субсидии в 2017 году осуществлено в пределах бюджетных обязательств.
Поскольку разница между объёмом субсидии, подлежащей возмещению из бюджета Республики Карелия за период с января по апрель 2017 года, и фактически выплаченной субсидией составила 16423129 руб. 82 коп., Общество обратилось в суд за взысканием остатка субсидии за апрель 2017 года.
В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Согласно подпункту 2 пункта 2 той же статьи субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона Республики Карелия N2083-ЗРК от 21.12.2016 "О бюджете Республики Карелия на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (далее - Закон о бюджете) субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в случаях, предусмотренных ведомственной структурой расходов бюджета Республики Карелия на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, по соответствующим целевым статьям (государственным программам Республики Карелия и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджетов согласно приложениям 4 и 5 к настоящему Закону.
Согласно ведомственной структуре расходов бюджета Республики Карелия на 2017 год (приложение 4 к Закону о бюджете) предусмотренный в бюджете Республики Карелия на 2016 год объём субсидий на компенсацию части потерь в доходах, связанных с государственным регулированием тарифов на отпускаемую потребителям тепловую энергию составил 870379,30 тыс. руб.
Данный факт подтвержден пунктом 10 приложения 4 к Закону о бюджете и отчётом о состоянии лицевого счёта получателя бюджетных средств.
Как уже было сказано выше, пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации определение условий и порядка предоставления субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг из бюджета субъекта Российской Федерации отнесено к компетенции исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Реализуя свои полномочия, Правительство Республики Карелия приняло постановление от 30.01.2017 N 30-П "Об утверждении Порядка предоставления из бюджета Республики Карелия субсидии на компенсацию части потерь в доходах, связанных с государственным регулированием тарифов" (далее - постановление N 30-П).
Указанным постановления установлено, что перечисление субсидии осуществляется на основании заключённого соглашения в пределах доведенных до главного распорядителя лимитов бюджетных обязательств.
Поскольку предоставление субсидии оформлено соглашением, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, к правоотношениям сторон, вытекающим из данного соглашения, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено бюджетным законодательством.
Каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из соглашений (договоров), предметом которых является предоставление бюджетных средств, Гражданский кодекс Российской Федерации не содержит.
В соответствии со статьей 309, пунктом 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. За исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.
Основанием для отказа в выплате субсидии в письме Комитета названо исполнение обязательств в рамках заключенного соглашения.
Между тем, материалами дела подтверждено, что по состоянию на 24.07.2017 года остатки неиспользованных лимитов бюджетных обязательств составили 78479,60 тыс.руб. (том 25 л.д.20). Комитет ссылаясь на то, что он не имел возможность исполнить условия Соглашения от 09.03.2017 года не представил доказательств того, что на момент предоставления Обществом отчетных документов за второй квартал 2017 год (письмо от 20.07.2017 N9429/1 со входящим штампом Комитета от 11.08.2017) лимиты бюджетных средств были полностью распределены. Согласно ответа Министерства финансов Республики Карелия от 17.01.2019 N302114.1-08 остаток неиспользованных лимитов бюджетных обязательств по состоянию на 24.07.2017 составлял 78 479,60 тыс. руб., а по состоянию на 24.10.2017 385,70 тыс. руб.
Следовательно, Общество было вправе требовать исполнения Соглашения от 09.03.2017 года, при наличии неиспользованных лимитов.
По расчёту Общества (л.д.116 том 1), не оспоренному ответчиками, размер невыплаченной субсидии за апрель 2017 составляет: 20031013,40 руб. - 3607883,58 руб. = 16423129,82 руб.
Суд признает указанный расчёт верным.
При таких обстоятельствах следует признать, что обязательства по выплате субсидии, рассчитанной за апрель 2017 года, исполнены ненадлежащим образом.
На дату рассмотрения дела, в условиях распределения объема бюджетных ассигнований между другими получателями бюджетных средств, лимиты, установленные на 2017 год на счете главного распорядителя бюджетных средств отсутствуют. Надлежащим ответчиком суд считает Республику Карелия, учитывая правовую природу задолженности по компенсации части потерь, возникших вследствие межатрифной разницы. Суд принимает во внимание разъяснения, приведенные в постановлении Пленума высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87. В пункте 1 постановления указано, что возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.
При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.
Судам необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.
Суд принимает во внимание, что в соответствии с Постановлением Правительства Республики Карелия N 379-П от 15.10.2018 года полномочия главного распорядителя бюджетных средств переданы Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия.
Суд взыскивает недополученную субсидию в пользу истца с публично-правового образования Республика Карелия в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия за счет средств казны Республики Карелия.
В удовлетворении иска к Государственному комитету Республики Карелия по ценам и тарифам и Министерству финансов Республики Карелия суд отказывает.
Расходы по госпошлине суд в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на Министерство.
Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении иска к Министерству финансов Республики Карелия и Государственному комитету Республики Карелия по ценам и тарифам отказать.
2. Иск удовлетворить.
Взыскать с публично-правового образования "Республика Карелия" в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия (ОГРН: 1031000043128, ИНН: 1001046916) за счет средств казны Республики Карелия в пользу общества с ограниченной ответственностью "Петербургтеплоэнерго" (ОГРН: 1047833020058, ИНН: 7838024362) 16 423 129 руб. 82 коп. недополученной субсидии за апрель 2017 года, расходы по госпошлине в размере 105 116 руб.
3. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Петербургтеплоэнерго" (ОГРН: 1047833020058, ИНН: 7838024362) из федерального бюджета уплаченную платежным поручением N 15849 от 21.12.2018 года госпошлину в размере 94 884 руб.
4. Решение может быть обжаловано:
- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект 65);
- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу - в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г. Санкт-Петербург, ул. Якубовича,4) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья
Терешонок М.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка