Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 30 апреля 2019 года №А26-3144/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 30 апреля 2019 года Дело N А26-3144/2019
Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 30 апреля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лариной Т.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Бург"
к Министерству экономического развития и промышленности Республики Карелия
о признании недействительным распоряжения от 11.03.2019 N 133-РА
при участии представителей:
от заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Бург", - Сарычева Ю.А., представитель по доверенности от 22.03.2019;
от ответчика, Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия, - Бортник О.В., консультант отдела правовой работы и лицензирования по доверенности от 05.04.2019,
установил: общество с ограниченной ответственностью "Бург" (далее по тексту - общество, ООО "Бург") обратилось с заявлением к Министерству экономического развития и промышленности Республики Карелия (далее по тексту - Министерство) о признании недействительным распоряжения от 11.03.2019 N133-РА.
В ходе судебного разбирательства представитель общества заявленные требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на имеющиеся в деле материалы, просила суд заявление удовлетворить. По мнению общества, обжалуемое распоряжение нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, препятствуя в осуществлении розничной продажи алкогольной продукции.
Представитель Министерства заявление не признала, ссылаясь на изложенные в отзыве от 19.04.2019 N3888/11.2-10/МЭРи аргументы и дополнительно представленные в дело материалы, просила суд в удовлетворении требований общества отказать, полагая их по существу неправомерными и необоснованными.
Суд, оценив доводы и доказательства сторон, приходит к следующему.
На основании договора аренды от 09.01.2019 N03-м/01-р ООО "Бург" является пользователем на правах аренды земельного участка из земель населенных пунктов площадью 2 804 кв.м. (кадастровый номер 10:01:0040103:69), расположенного в городе Петрозаводске, в районе ш. Соломенского. Договор заключен сроком на 2 года и 8 месяцев. На данном участке находится принадлежащее ООО "Бург" здание кафе.
12.02.2019 общество обратилось в Министерство с заявлением о выдаче лицензии на розничную торговлю алкогольной продукции.
Распоряжением Министерства от 11.03.2019 N 133-РА обществу отказано в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 28 апреля 2018 года N10РПО0000521 со ссылкой на нарушение обществом пункта 10 статьи 16 Федерального закона N171-ФЗ в части отсутствия у лицензиата розничной продажи алкогольной продукции стационарных торговых объектов и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, на обособленном подразделении, расположенном по адресу: г. Петрозаводск, Соломенское шоссе, м. Пески, кафе, 61.839468, 34.319507.
Не согласившись с распоряжением об отказе в переоформлении лицензии, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся:
- выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции (за исключением лицензий на розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), осуществляемую сельскохозяйственными товаропроизводителями), регистрация выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий;
- осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В соответствии с подпунктами 1-3 пункта 3 статьи 3 Закона Республики Карелия от 08 июня 2012 года N 1602-ЗРК "О некоторых вопросах реализации Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" на территории Республики Карелия" орган исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющий функции в сфере регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции:
- осуществляет выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции (за исключением лицензий на розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), осуществляемую сельскохозяйственными товаропроизводителями) (далее - лицензии), их переоформление, регистрацию выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий;
- принимает решения о приостановлении, возобновлении, досрочном прекращении действия лицензии, обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии.
Согласно пункту 1 Положения о Министерстве экономического развития и промышленности Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 21 сентября 2016 года N 360-П "Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и промышленности Республики Карелия", Министерство экономического развития и промышленности Республики Карелия является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в пределах, установленных законодательством.
В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию.
Особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции сформулированы в статье 16 названного Закона, пункт 2 которой содержит императивный запрет на розничную продажу алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах.
Таким образом, в силу части 1 статьи 65 АПК РФ Министерство должно было доказать, что задание кафе является нестационарным торговым объектом, а заявитель - факт нарушения его прав и законных интересов принятым решением.
В силу статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 N381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" под торговым объектом понимается:
- под стационарным торговым объектом - торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и присоединенные к сетям инженерно-технического обеспечения;
- под нестационарным торговым объектом - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение;
Аналогичное определение стационарного и нестационарного торгового объекта раскрыто в пунктах 15 и 16 "ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения", утвержденного Приказом Росстандарта от 28.08.2013 N582-ст, а также в пунктах 3.13 и 3.14 ГОСТ Р 51773-2009 "Услуги торговли. Классификация предприятий торговли", утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2009 N 771-ст.
Согласно техническому паспорту, прилагаемому к настоящему заявлению, здание представляет собой одноэтажное здание с ж/бетонным фундаментом, отоплением, присоединено к центральным сетям водоснабжения, водоотведения, электроснабжения.
Как правильно указал представитель общества, отсутствие государственной регистрации права на здание кафе правового значения не имеет.
По общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (абзац 3 пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
Доказательств того, что указанным зданием общество владеет не на законных основаниях Министерством не представлено.
В рассматриваемом случае объект не является временной постройкой в понимании, определяемом для нестационарного торгового объекта, поскольку прочно связан с земельным участком.
Так, в рамках дела NА26-7923/2014, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд указал, что законодатель исключил из понятия "стационарный торговый объект" его тождество как с объектом капитального строительства, так и с объектом недвижимости, не включил в него термин "постоянный" или срок эксплуатации, указав исчерпывающий перечень признаков, определяющих отнесение объектов торговли к стационарным или нестационарным объектам, предоставив тем самым, органам осуществляющим лицензирование, принимать решение, исходя из конкретных обстоятельств по каждому делу.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
С учетом изложенного, распоряжение Министерства об отказе в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 11.03.2019 N133-РА, является недействительным. Заявленное обществом требование подлежит удовлетворению в полном объеме.
Расходы по государственной пошлине суд относит на Министерство.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявление общества с ограниченной ответственностью "Бург" (ОГРН:1031000001559, ИНН:1001133260) удовлетворить полностью.
Признать недействительным, как не соответствующее Федеральному закону от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", принятое Министерством экономического развития и промышленности Республики Карелия (ОГРН:1031000003198, ИНН:1001041065) распоряжение от 11.03.2019 N 133-РА "Об отказе в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания ООО "Бург".
Обязать Министерство экономического развития и промышленности Республики Карелия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Бург" путем переоформления лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на объекте - кафе по адресу: город Петрозаводск, Соломенское шоссе, м. Пески, 61.839468, 34.319507.
2. Взыскать с Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия (ОГРН:1031000003198, ИНН:1001041065) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Бург" (ОГРН:1031000001559, ИНН:1001133260) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.
3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65);
в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г. Санкт-Петербург, ул. Якубовича, 4).
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
Судья
Гарист С.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка