Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 12 августа 2019 года №А26-3019/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 12 августа 2019 года Дело N А26-3019/2019
Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 12 августа 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Соломенский лесозавод" (далее - заявитель, Общество) к Карельской таможне (далее - ответчик, Таможня) о признании незаконным и отмене постановления от 29.01.2019 о назначении административного наказаний по делу об административном правонарушении N 10227000-2459/2018,
при участии представителей:
заявителя - Тенькова Н.В. по доверенности от 01.01.2019;
ответчика - Вансовской Н.В. по доверенности от 18.12.2018,
установил:
Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 8 050 руб. 65 коп. за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию - пиломатериалы, доски еловые, код по ТНВЭД ЕАЭС 440719980 в количестве 1 пакета (грузового места) фактическим объемом 1,91 кбм в ДТ N 10227070/291018/0013284.
До начала судебного заседания представитель заявителя представил письменное ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения кассационной жалобы по делу N А26-2858/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Соломенский лесозавод" к Карельской таможне о признании незаконным и отмене постановления от 29.01.2019 о назначении административного наказаний по делу об административном правонарушении N 10227000-2459/2018, согласно которому Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 404 535 руб. за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию - пиломатериалы, доски сосновые, код по ТНВЭД ЕАЭС 4407113300, в количестве 12 пакетов (грузовых мест) объемом 42,65 кбм. в ДТ N 10227070/211218/0015824.
Указанный документ приобщен судом к материалам дела.
Представитель ответчика возражала относительно удовлетворения заявленного ходатайства.
Суд, руководствуясь статьей 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел заявленное ходатайство Общества и отказал в его удовлетворении в связи с отсутствием оснований для приостановления производства по настоящему делу.
Представитель заявителя поддержал ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд в связи с тем, что указанное постановление первоначально было обжаловано в Петрозаводском городском суде, 27.03.2019 производство было прекращено в связи с неподведомственностью спора суду общей юрисдикции.
Представитель ответчика не возражала относительно восстановления срока на обращение в суд с настоящим заявлением.
Порядок восстановления процессуальных сроков предусмотрен статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно части 4 которой на восстановление пропущенного процессуального срока арбитражным судом указывается в соответствующем судебном акте.
Нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью 4 статьи 198 Кодекса. Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными является компетенцией суда, рассматривающего вопрос о восстановлении указанного срока, возможность восстановления процессуального срока закон ставит в зависимость от усмотрения суда.
Рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обращение с заявлением в суд, суд считает причины пропуска срока уважительными, а ходатайство о восстановлении срока - подлежащим удовлетворению.
Представитель Общества поддержал заявленное требование на основании следующего.
Согласно обжалуемому постановлению 29.10.2018 Прионежским таможенным постом была зарегистрирована поданная Обществом декларация на товар (доски сосновые) за номером 10227070/291018/0013284 для помещения под таможенную процедуру экспорт товара в количестве 33 пакетов.
В ходе проведения таможенного контроля было установлено, что к таможенному контролю предъявлен товар - пиломатериалы, доски сосновые, в количестве 32 пакетов, а также пиломатериалы, доски еловые, в количестве 1 пакета.
После разбирательства по факту допущенной пересортицы 01.11.2018 таможенным органом был разрешен выпуск товара - пиломатериалы, доски сосновые, в количестве 32 пакетов, была выпущена скорректированная таможенная декларация (с числом грузовых мест 32) за тем же номером 10227070/291018/0013284.
Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть.
Если же товар по количественным характеристикам задекларирован полностью, но декларантом либо таможенным брокером (представителем) в таможенной декларации заявлены не соответствующие действительности (недостоверные) сведения о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей, эти действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, при условии, что такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.
В данном случае отсутствует также состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, т.к. доски еловые и доски сосновые не облагаются таможенной пошлиной, отсутствует факт нанесения материального ущерба государству.
По мнению Общества, ошибка в классификации товара для таможенных целей (допущенная пересортица товара - доска сосновая и еловая), не сопряженная с недостоверным декларированием его количественных характеристик, не может служить основанием для привлечения к ответственности по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ. Указанная правовая позиция нашла отражение в Решении Верховного Суда Республики Карелия от 23.07.2018 по делу N 12-110/2018 и Постановлении Председателя Верховного Суда Республики Карелия от 28.09.2018 по результатам рассмотрения жалобы на вышеуказанное решение, а также в решении Верховного Суда Республики Карелия от 01.10.2018 по делу 21-245/2018.
Таможенная декларация под номером 10227070/291018/0013284 была выпущена без нарушений. Таможенная декларация с номером 10227070/291018/0013284, в которой был бы запрещен выпуск товара, отсутствует. Таким образом, отсутствует событие правонарушения.
На основании изложенного Общество считает, что оспариваемое постановление подлежит отмене.
Представитель ответчика не признала заявленное требование по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.
Изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, 29.10.2018 Обществом подана декларация на товары (далее - ДТ) N 10227070/291018/0013284 на экспортируемые в адрес получателя "ALGECOR LIMITED" (Кипр) пиломатериалы, доски сосновые вида (PINUS SYL VESTRTS L), распиленные вдоль, обрезные, нестроганные, нешлифованные, необтесанные, не имеющие соединения в шип, код ТН ВЭД ЕАЭС 4407 119300, в количестве 33 пакетов (грузовых мест), объем с учетом допусков и припусков 189,49 кбм.
Поставка товара осуществлялась в соответствии с контрактом от 31.05.2018 N 6-10 и приложениями к контракту от 10.08.2018 N 4-18-ELN.
31.10.2018 проведен таможенный досмотр товаров, вывозимых через таможенный пост МАПП Вяртсиля Карельской таможни.
Согласно акту N 10227070/311018/000151 таможенного досмотра установлено, что вывозятся товары - пиломатериалы, доски сосновые, код по ТНВЭД ЕАЭС 4407119300, в количестве 32 пакетов, фактическим объемом 181,8 кбм; а также - пиломатериалы, доски еловые, код ТНВЭД ЕАЭС 440719980, в количестве 1 пакета, фактическим объемом 1,91 кбм.
По факту установления обстоятельств недекларирования Обществом части товара (пиломатериалы, доски еловые, код ТНВЭД ЕАЭС 440719980, в количестве 1 пакета, фактическим объемом 1,91 кбм), Таможня постановлением от 29.01.2018 N 10227000-2459/2018 привлекла Общество к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, в виде штрафа 8 050 руб. 65 коп., составляющих 1/2 стоимости товара, явившегося предметом административного правонарушения.
Полагая, что постановление Таможни от 29.01.2018 N 10227000-2459/2018 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным указанного постановления.
Суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению на основании следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Пп. 35 п. 1 ст. 2 Таможенного кодекса ЕАЭС (далее - ТК ЕАЭС) определено, что таможенное декларирование - заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.
Статьей 104 ТК ЕАЭС предусмотрено, что товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 ТК ЕАЭС, таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено ТК ЕАЭС.
Согласно пп. 1 п. 1, п. 3 ст. 105 ТК ЕАЭС при помещении товаров под таможенные процедуры при таможенном декларировании используется декларация на товары. В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о товарах: наименование, описание, цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единиц измерения.
П. 1 ст. 139 ТК ЕАЭС определено, что таможенная процедура экспорта -таможенная процедура, применяемая в отношении товаров Союза, в соответствии с которой такие товары вывозятся с таможенной территории Союза для постоянного нахождения за ее пределами.
Согласно п. 8 с. 111 ТК ЕАЭС, с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.
В силу пп. 1 п. 2, п 3 ст. 84 ТК ЕАЭС декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров, а также несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных п. 2 ст. 84 ТК ЕАЭС.
Согласно п. 2 Решения Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257 "Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций" (далее - Инструкции) на основном листе декларации на товары указываются сведения об одном товаре. При этом как один товар декларируются товары одного наименования (торгового коммерческого наименования), содержащиеся в одной товарной партии, отнесенные к одному классификационному коду ТН ВЭД ТС.
На основании пп. 29 п. 15 и пп 14 п. 18 Инструкции N 257 в графе 31 декларации на товары указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ЕАЭС, а также о грузовых местах.
Под N 1 указываются, в частности, наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о производителе (при наличии сведений о нем), товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара; сведения о характеристиках и параметрах товара в единицах измерения, отличных от основной или дополнительной единицы измерения (количество и условное обозначение), в том числе в соответствии с классификатором дополнительных характеристик и параметров, используемых при исчислении таможенных пошлин, налогов, а также дата выпуска (изготовления) товара в случае, если такие сведения необходимы для исчисления и взимания таможенных пошлин, налогов, а также иных платежей, подлежащих уплате при реимпорте, и (или) обеспечения соблюдения запретов и ограничений.
В соответствии с приложением N 4 (Перечень сведений, указываемых в отношении отдельных категорий товаров, помещаемых под таможенную процедуру экспорта) к названной Инструкции при вывозе лесоматериалов (код по ТНВЭД ЕАЭС 4407) в графу 31 декларации на товары вносятся, в том числе, сведения о наименовании лесоматериалов и порода древесины, виде обработки (распиленные вдоль или расколотые, строганные или лущеные, обтесанные или необтесанные, шлифованные или нешлифованные, имеющие или немеющие соединения в шип), сорте или группе сортов лесоматериалов, номинальных размерах (длина, ширина, толщина) (мм), предельных отклонениях от номинальных размеров (мм), припусках на величину усушки (при наличии) (мм), объеме лесоматериалов, указанном в контракте с учетом номинальных размеров, объеме лесоматериалов с учетом предельных отклонений и припусков на усушку.
Количественные и качественные характеристики товара (в том числе для лесоматериалов - объем, номинальные размеры, вид обработки и т.д.) являются обязательными требованиями, подлежащими указанию в декларации на товары; точное указание в декларации на товары наименования и вида вывозимых лесоматериалов, вида их обработки, определение размеров и количества имеет существенное значение.
Указание в таможенной декларации сведений о наименовании лесоматериалов и породе древесины, из которой они сделаны, является обязательным требованием таможенного законодательства ЕАЭС, и имеет существенное значение.
Товары, отнесенные к разным классификационным кодам по ТН ВЭД ЕАЭС, являются разными товарами и, соответственно, количество лесоматериалов, заявленных как отдельные товары, в рамках одной товарной партии, должно учитываться по каждой товарной позиции отдельно.
Материалами дела подтверждается, что часть товара, перемещаемого Обществом по ДТ N 10227070/290118/0013284, а именно - пиломатериалы, доски еловые, код ТНВЭД ЕАЭС 440719980, в количестве 1 пакета, фактическим объемом 1,91 кбм., не заявлены в ДТ, подтверждается факт недекларирования товара по породному составу, что свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) юридического лица события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.
Квалификация правонарушения именно по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ согласуется с разъяснениями, данными в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2016 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее -постановление N 18), согласно которому недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации), образует событие правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.
Суд считает, что в ходе проверки и при производстве по делу об административном правонарушении не было допущено нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого лица, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих отмену оспариваемого постановления. Согласно представленным материалам дела о времени и месте составления протокола об административном правонарушении Общество извещено, при составлении протокола присутствовал представитель Общества - Ведюков Ю.С.
Пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в его совершении.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Общество не представило доказательства невозможности декларирования товара - пиломатериалы, доски еловые, код ТНВЭД ЕАЭС 440719980, в количестве 1 пакета, фактическим объемом 1,91 кбм.
Таким образом, рассматриваемое административное правонарушение является противоправным, виновным, лицо его совершившее, не могло не осознавать противоправный характер своих действий, но им не были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения норм законодательства, ответственность за нарушение которых предусмотрена КоАП РФ.
Срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.
Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
По настоящему делу обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.
Статьей 2.9. КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место в исключительных случаях. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного следует исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения, а учитываются при назначении наказания.
Оценив характер допущенного правонарушения и степень его общественной опасности, суд не установил исключительных обстоятельств, свидетельствующих о его малозначительности. Данное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в области таможенного дела (нарушение таможенных правил).
В соответствии с действующим таможенным законодательством обязанность по указанию в таможенной декларации достоверных сведений о товаре возложена на декларанта. Не воспользовавшись правом на проверку представленных ему сведений, Общество тем самым приняло на себя риск заявления при декларировании недостоверных сведений о товаре/недекларирования товара. Использование декларантом при декларировании сведений о товарах, указанных в товаросопроводительных документах, без их дополнительной должной проверки свидетельствует о непринятии им надлежащих мер к обеспечению достоверного (полного и точного) декларирования товара.
Относительно довода Общества о том, что его правовая позиция подтверждается решением Верховного Суда Республики Карелия от 23.07.2018 N 12-110/2018, суд отмечает следующее.
Постановлением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 14.06.2018, оставленным без изменения решением Верховного Суда Республики Карелия от 23.07.2018 и постановлением председателя Верховного Суда Республики Карелия от 28.09.2018 производство по делу в отношении ПАО "Соломенский лесозавод" прекращено. Возможность возобновления производства по настоящему делу и правовая оценка действий лица на предмет доказанности состава вмененного ему административного правонарушения утрачена.
Верховный Суд Республики Карелия не подтвердил законность и обоснованность вынесенных актов, а по процессуальным основаниям не возобновил производство по делу.
Указанное обстоятельство свидетельствует о невозможности применения вышеназванных актов в рассматриваемом деле.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного Обществом требования.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Отказать обществу с ограниченной ответственностью "Соломенский лесозавод" в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене вынесенного в г. Петрозаводске заместителем начальника Карельской таможни Генераловым А.В. постановления по делу об административном правонарушении N 10227000-2459/2018 от 29.01.2019 о назначении обществу с ограниченной ответственностью "Соломенский лесозавод" (ОГРН 1141040000078, ИНН 1021506287, место нахождения: 186130, Республика Карелия, Пряжинский р-н, п. Чална, ул. Первомайская, д. 11А) административного наказания по части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 8 050 руб. 65 коп.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Цыба И.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка