Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 17 июня 2019 года №А26-2932/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 17 июня 2019 года Дело N А26-2932/2019
Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2019 года
Полный текст решения изготовлен 17 июня 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,
при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи помощником судьи Лариной Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению федерального государственного казенного учреждения "1 отряд федеральной противопожарной службы по Республике Карелия" к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске по Республике Карелия (межрайонное) о признании недействительным решения от 05.03.2019 N19 и по встречному заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) к федеральному государственному казенному учреждению "1 отряд федеральной противопожарной службы по Республике Карелия" о взыскании 28 500 руб.,
при участии представителей:
от заявителя по первоначальному заявлению (ответчика по встречному заявлению), федерального государственного казенного учреждения "1 отряд федеральной противопожарной службы по Республике Карелия", - Руденко А.В., начальник согласно выписке из Приказа от 31.10.2018; Кулеш И.М., ведущий бухгалтер по доверенности от 25.04.2019;
от ответчика по первоначальному заявлению (заявителя по встречному заявлению), Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске по Республике Карелия (межрайонное), - Новожилова Е.А., заместитель начальника юридического отдела по доверенности от 08.04.2018,
установил:
федеральное государственное казенное учреждение "1 отряд федеральной противопожарной службы по Республике Карелия" (далее - учреждение, ФГКУ "1 отряд ФПС по Республике Карелия") обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске по Республике Карелия (межрайонное) (далее - Пенсионный фонд) о признании незаконным решения от 05.03.2019 года N19. Данным решением учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона 01.04.1996 года N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N27-ФЗ), в виде штрафа в размере 28 000 руб.
В судебном заседании представители ФГКУ "1 отряд ФПС по Республике Карелия" требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель Пенсионного фонда в удовлетворении заявленных требований просит отказать. Более подробная позиция изложена в отзыве от 17.04.2019.
Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 25.04.2019 к производству принято встречное заявление Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) к федеральному государственному казенному учреждению "1 отряд федеральной противопожарной службы по Республике Карелия" о взыскании 28 000 руб.
В обоснование встречных требований Пенсионный фонд ссылается на неисполнение учреждением в добровольном порядке требования о взыскании финансовой санкции.
Представители учреждения просили отказать в удовлетворении встречного требования.
Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.
В ходе проведения контрольных мероприятий на основании решения о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 12.07.2018, вынесенного по результатам выездной проверки страхователя, выявлено нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах в ходе выездной проверки установлено занижение базы для начисления страховых взносов в отношении 57-ми застрахованных лиц за 2016 год.
Согласно Решению от 12.07.2018 страхователю предложено в соответствии с Порядком заполнения формы РСВ-1 ПФР приложения N 2 к Постановлению Правления ПФР от 16.01.2014 N2п: до 07 августа 2018 года представить уточненный расчет за 2016 год, а также представить исходные (корректирующие) сведения индивидуального персонифицированного учета.
Согласно части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Страхователем уточненный расчет по страховым взносам (РСВ-1) за 2016 год представлен 03.08.2018; корректирующие сведения индивидуального (персонифицированного) учета представлены 22.40.2018 в отношении 57-ми застрахованных лиц.
По факту непредставления уточненных и корректирующих форм отчетности за вышеуказанные периоды, Управлением 28.01.2019 N 19 составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Возражения по акту страхователем представлены. По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов 05.03.2019 года уполномоченным должностным лицом Управления принято решение N 19 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации oб индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 28 500 руб.00 коп. Расчет суммы финансовой санкции произведен в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ (57 х 500 руб.).
Полагая оспариваемое решение незаконным, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию (далее - Закон N167-ФЗ).
Статьей 2 Федерального Закона N167-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 N165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона от 28.12.2013 N424-ФЗ "О накопительной пенсии" и Закона N27-ФЗ, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.
Статьей 14 названного Федерального закона установлена обязанность страхователей по представлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
В соответствии со статьей 5 Закона N 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии со статьей 8 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы, и за которых он уплачивает страховые взносы.
Из материалов дела следует, что Пенсионным фондом была проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование за 2015 - 2016 годы, по результатам которой установлено, что в базу для начисления страховых взносов не включена сумма оплаты периодического медицинского осмотра сотрудникам, в рамках заключенного контракта на срок менее одного года, за 2016 год, что повлекло занижение базы для начисления страховых взносов.
Согласно Решению от 12.07.2018 страхователю предложено в соответствии с Порядком заполнения формы РСВ-1 ПФР приложения N 2 к Постановлению Правления ПФР от 16.01.2014 N2п: до 07 августа 2018 года представить уточненный расчет за 2016 год, а также представить исходные (корректирующие) сведения индивидуального персонифицированного учета.
Актом о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.01.2019 N19 установлено представление неполных и (или) недостоверных сведений в отношении 57 застрахованных лиц за 4 квартал 2016 года.
На основании акта проверки Пенсионным фондом принято решение от 05.03.2019 N19 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2017), за несвоевременное представление страхователем корректирующих индивидуальных сведений в виде штрафа в размере 28 500 руб. (500 руб. х 57 застрахованных лиц).
Корректирующий расчет по форме РСВ-1 ПФР за 2016 год представлен ответчиком в Управление Пенсионного фонда 03.08.2018, корректирующие сведения индивидуального (персонифицированного) учета представлены 22.10.2018.
В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Привлекая страхователя к ответственности в виде взыскания финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ, Управление Пенсионного фонда вменило учреждению непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений, которое выразилось, по мнению Пенсионного фонда, в нарушении установленного Управлением Пенсионного фонда срока (не позднее 07.08.2018) для представления корректирующих индивидуальных сведений, фактически - корректирующего расчета РСВ-1 ПФР.
В соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату принятия решения Управлением) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Между тем, объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем 3 статьи 17 Закона N27-ФЗ, составляет непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, или представление неполных и (или) недостоверных сведений.
При привлечении ответчика к ответственности контролирующему органу следовало установить имел ли место факт нарушения законодательства и образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения.
Статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрена ответственность за нарушение установленных сроков представления сведений, предусмотренных статьей 11 Федерального закона N27-ФЗ.
В силу статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.
На дату принятия решения установлены сроки представления сведений - ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом; ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем.
Сроки представления корректирующих сведений Федеральным законом N 27-ФЗ не предусмотрены.
Доказательств несвоевременного представления первоначальных расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2016 год по форме РСВ-1 ПФР Управлением Пенсионного фонда не представлено.
Доказательств привлечения ответчика к ответственности по статье 17 Закона N 27-ФЗ за представление неполных (недостоверных) сведений индивидуального (персонифицированного) учета, отраженных в первоначальных расчетах РСВ-1 ПФР за 2016 год, также не представлено.
01.01.2017 вступили в силу Федеральные законы от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование", от 03.07.2016 N 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование".
Указанные федеральные законы изменили действующий порядок администрирования и уплаты страховых взносов во внебюджетные фонды, в настоящее время налоговым органам переданы полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование.
Согласно статье 23 Федерального закона от 03.07.2016 N250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" (далее - Закон N 250-ФЗ) расчеты (уточненные расчеты) по страховым взносам за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, должны представляться в территориальные органы ПФР в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о страховых взносах, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
До вступления в силу Закона N 250-ФЗ форма расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам (далее - РСВ-1), порядок ее заполнения, а также порядок представления уточненного расчета по форме РСВ-1 в случае изменения показателей, касающихся уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование или изменения сумм начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в том числе индивидуальных сведений в отношении застрахованных лиц, данные по которым корректируются, предусмотрены постановлением Правления ПФР от 16.01.2014 N 2п "Об утверждении формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, и порядка ее заполнения".
Непредставление страхователем уточненного, корректирующего расчета (корректирующих индивидуальных сведений) для обеспечения учета на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц доначисленных сумм страховых взносов, в сроки, самостоятельно установленные Управлением Пенсионного фонда и конкретно обозначенные лишь в решении от 12.07.2018 N009V12180000048 (в пятидневный срок с даты вступления в силу решения), не может квалифицироваться как непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета сведений, поскольку срок, за нарушение которого общество привлечено к ответственности, законодательством не установлен. Указанный Управлением Пенсионного фонда в решении от 12.07.2018 срок не относится к числу пресекательных сроков, императивно установленных и обязательных к исполнению, за нарушение которых страхователи привлекаются к ответственности.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях учреждения состава вменяемого правонарушения (статья 17 Закона N 27-ФЗ), а, следовательно, об отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности в виде финансовых санкций в сумме 28 500 руб.
Следовательно, оспариваемое решение подлежат признанию недействительным, заявленное требование - удовлетворению.
В связи с удовлетворением требований ФГКУ "1 отряд ФПС по Республике Карелия" о признании недействительными решения от 05.03.2019 N19 встречное заявление Пенсионного фонда о взыскании с учреждения финансовых санкций в размере 28 000 руб. удовлетворению не подлежит.
Расходы на уплату государственной пошлины подлежат взысканию с Пенсионного фонда в пользу заявителя согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1.Заявление федерального государственного казенного учреждения "1 отряд федеральной противопожарной службы по Республике Карелия" удовлетворить полностью.
Признать недействительным как не соответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" принятое Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) решение от 05.03.2019 N19 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов федерального государственного казенного учреждения "1 отряд федеральной противопожарной службы по Республике Карелия".
2. Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) (ОГРН 1161001054070, ИНН 1001309749) в пользу федерального государственного казенного учреждения "1 отряд федеральной противопожарной службы по Республике Карелия" (ОГРН 1081001019330, ИНН 1001018683) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 500 руб.
3. Возвратить федеральному государственному казенному учреждению "1 отряд федеральной противопожарной службы по Республике Карелия" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 500 руб. 00 коп., перечисленную чеками-ордерами Карельского отделения N8628 Филиала N1128 26.03.2019 и 02.04.2019.
4. В удовлетворении встречного заявления Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) отказать.
5.Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Гарист С.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка