Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 21 мая 2019 года №А26-2902/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 21 мая 2019 года Дело N А26-2902/2019
Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2019 года. Полный текст решения изготовлен 21 мая 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лазарева А.Ю., при ведении протокола до перерыва 06 мая 2019 года и продолженном после перерыва 14 мая 2019 года секретарем Коршуновой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия о привлечении Крупенькиной Светланы Васильевны к административной ответственности по части 3 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании до перерыва представителя заявителя - Петрова Михаила Сергеевича (доверенность N 17 от 05.05.2019), после перерыва - Зиновьевой Анастасии Сергеевны (доверенность от 19.01.2019),
установил: Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее - заявитель, Карельское УФАС России, Управление, антимонопольный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении Крупенькиной Светланы Васильевны (далее - ответчик) к административной ответственности по части 3 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения, далее - КоАП РФ) и назначении ответчику административного наказания в виде дисквалификации.
В обоснование требования заявитель ссылается на решение Комиссии Карельского УФАС России от 05.06.2018 по делу N04-36/01-2018 о нарушении антимонопольного законодательства, которым установлено нарушение пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-Ф3 "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) в действиях Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия "Калевальская центральная районная больница" (далее - ГБУЗ "Калевальская ЦРБ") и ООО "НикаМед", и протокол об административном правонарушении от 25.03.2019, составленный в отношении Крупенькиной Светланы Васильевны, занимавшей на момент совершения правонарушения должность главного врача ГБУЗ "Калевальская ЦРБ".
Ответчик о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, явку своего представителя в суд не обеспечил, отзыв не направил, заявил ходатайство о рассмотрении дела без своего участия, в котором указал, что с требованиями административного органа согласен.
Управление представило в суд дополнительные пояснения, в которых просит суд назначить ответчику наказание в виде дисквалификации; полагает, что совершённое правонарушение относится к грубым нарушениям, так как совершалось на протяжении длительного периода времени (с 2014 по 2016 год), и наложение штрафа не будет являться соразмерным наказанием за содеянное; такая мера ответственности, как дисквалификация, является единственно возможным способом достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного производства; указало, что действия ГБУЗ "Калевальская ЦРБ" по заключению антиконкурентного соглашения с ООО "НикаМед" привело к грубому нарушению законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства: ограничению и недопущению конкуренции хозяйствующих субъектов; возможности одному хозяйствующему субъекту диктовать условия осуществления предпринимательской деятельности неограниченному количеству иных хозяйствующих субъектов; отсутствию критериев отбора хозяйствующих субъектов при привлечении третьих лиц для выполнения условий антиконкурентного соглашения; представило сведения о привлечении ответчика к административной ответственности ранее по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3000 руб. по постановлению Карельского УФАС России от 25.11.2015 по делу N04-16/80-2015.
В связи с отсутствием письменных возражений сторон, принимая во внимание достаточность представленных по делу доказательств, суд, руководствуясь положениями части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.12.2006 года N 65, признал дело готовым к рассмотрению по существу, завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в первой инстанции.
В соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие представителя ответчика.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование о привлечении ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.32 КоАП РФ и назначении ответчику наказания в виде дисквалификации.
Заслушав представителя Управления, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Из материалов дела следует, что по материалам, полученным от правоохранительных органов - Следственного управления Следственного комитета Российский Федерации по Республике Карелия и Управления по экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России по Республике Карелия, а также по результатам анализа сведений, полученных от электронных торговых площадок, Карельским УФАС России было возбуждено дело по признакам нарушения ГБУЗ "Калевальская ЦРБ" и ООО "НикаМед" части 1 статьи 17 Закона N 135-ФЗ.
В ходе предварительного расследования установлено, что в период с 14.01.2014 по 07.07.2016 Радченко Л.Л., являющаяся учредителем и генеральным директором ООО "НикаМед", учредителем ООО "Медлон-ДВ" через посредника Павлову В.И. передавала работникам 21 государственного бюджетного учреждения Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия незаконные денежные вознаграждения (взятки) различными суммами за способствование указанными лицами и заключению договоров и государственных контрактов между данными медицинскими учреждениями и представляемыми Радченко Л.Л. организациями, без проведения процедуры торгов на суммы до 100000 рублей и обеспечения победы указанных организаций в аукционах в электронной форме; за информирование Радченко Л.Л., в том числе через посредника Павлову В.И., о планируемых медицинскими учреждениями закупках и за ускорение оплаты товара, поставленного по этим государственным контрактам.
Следствием установлено, что среди прочих, в число учреждений и лиц, незаконно получивших от Радченко Л.Л. через посредника Павлову В.И. денежные вознаграждения за вышеуказанные действия фигурировало ГБУЗ "Калевальская ЦРБ" и его сотрудники: главный врач Крупенькина Светлана Васильевна (получила не менее 559 950 руб.), главный бухгалтер Герасимова Ирина Павловна (получила не менее 90 000 руб.), заведующая лабораторией Ершова Ольга Михайловна (получила не менее 477 550 рублей), главная медицинская сестра Ремшуева Елена Викторовна (получила не менее 1620 руб.).
Решением Комиссии Карельского УФАС России от 05 июня 2018 года по делу N 04-36/01-2018 о нарушении антимонопольного законодательства в действиях ГБУЗ "Калевальская ЦРБ" и ООО "НикаМед" установлено нарушение пункта 1 части 1 статьи 17 Закона N 135-ФЗ, выразившееся в заключении и участии в антиконкурентном соглашении, которое привело к ограничению конкуренции и созданию преимущественных условий для участников торгов.
Определением о возбуждении дела N 010/04/14.32-98/2019 об административном правонарушении от 26.02.2019 в отношении Крупенькиной Светланы Васильевны, занимавшей на момент совершения административного правонарушения должность главного врача ГБУЗ "Калевальская ЦРБ", должностным лицом Управления было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.32 КоАП РФ.
На основании вступившего в законную силу решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 05.06.2018 по делу N 04-36/01-2018 должностным лицом Управления в отношении Крупенькиной Светланы Васильевны, 25.03.2019 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.32 КоАП РФ.
Поскольку в соответствии с абзацем 5 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.32 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, антимонопольный орган обратился с заявлением о привлечении Крупенькиной Светланы Васильевны к административной ответственности в Арбитражный суд Республики Карелия.
Частью 3 статьи 14.32 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения) установлена ответственность за заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией, государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий.
В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, - 14.33 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
В рассматриваемом случае решением Карельского УФАС России от 05.06.2018 по делу N 04-36/01-2018 о нарушении антимонопольного законодательства в действиях ГБУЗ "Калевальская ЦРБ" признано нарушение пункта 1 части 1 статьи 17 Закона N 135, выразившееся в заключении и участии в антиконкурентном соглашении, которое привело к ограничению конкуренции и созданию преимущественных условий для участников торгов. Указанное решение не оспорено и вступило в законную силу.
Закон N 135-ФЗ определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.
Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона N 135 при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Противоправные действия ГБУЗ "Калевальская ЦРБ" выразились в неоднократном заключении между коммерческими организациями (ООО "НикаМед", ООО "Медлон", ООО "Медлон ДВ") и государственным заказчиком - ГБУЗ "Калевальская ЦРБ", антиконкуретных соглашений при проведении последними в период с 2014-2016 г.г. аукционных процедур на право заключения государственных контрактов на поставку медицинских изделий (товаров), расходных материалов, реагентов для нужд учреждения. В ходе реализации незаконных соглашений, ограничивающих конкуренцию со стороны иных потенциальных участников торгов, хозяйствующие субъекты - ООО "НикаМед", ООО "Медлон", ООО "Медлон ДВ" при активной поддержке организатора закупок, получили право на заключение государственных контрактов по результатам проведения 14 аукционов на общую сумму 5 595 174,09 руб.
Также в материалах дела имеется Решение Верховного суда Республики Карелия от 25.08.2017 по уголовному делу в отношении Крупенькиной С.В. (судебное дело N 22-1182/2017), согласно которому указанное лицо признано виновным в совершении преступления, предусмотренного п. "в" ч.5 статьи 290 УК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона "О защите конкуренции" за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Все действия юридического лица как коллективного субъекта права опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора, учредительных и иных документов представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление; все соответствующие действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В примечании к статье 2.4 КоАП РФ указано, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Как следует из материалов дела, согласно Уставу ГБУЗ "Калевальская ЦРБ" является некоммерческой организацией, государственным бюджетным учреждением Республики Карелия (п.1.1.). Функции и полномочия учредителя от имени Республики Карелия осуществляет Министерств звоохранения и социального развития Республики Карелия, на которое возложено осуществление координации и контроля за деятельностью Учреждения (п.1.3). Руководителем учреждения является главный врач (п.4.1 Устава). Пунктами 4.3 и 4.4 Устава определено, что руководитель учреждения является единоличным исполнительным органом Учреждения; действует на принципах единоначалия. Руководитель осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения и подотчетен Учредителю.
Руководитель в соответствии с законодательством РФ и законодательством Республики Карелия организует работу учреждения; использует имущество и распоряжается средствами Учреждения, заключает договоры; обеспечивает исполнение законодательства Российской Федерации и законодательства Республики Карелия в пределах своей компетенции (пункт 4.6 Устава).
Распоряжением Администрации Калевальского муниципального района от 05.11.2010 N 550-рн Крупенькина С.В. назначена на должность главного врача ГБУЗ "Калевальская ЦРБ" с 06.11.2010. С Крупенькиной СВ. заключен трудовой договор N 9-2010 от 06.11.2010.
Пункт 2.2. трудового договора определяет обязанности руководителя учреждения:
- осуществлять управление учреждением в соответствии с законодательством РФ;
- обеспечивать рациональное использование бюджетных и внебюджетных средств в порядке, установленном законодательством РФ и Уставом учреждения.
- соблюдать требования законодательства РФ при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности учреждения;
- планировать, координировать и контролировать работу работников учреждения;
- исполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством РФ, локальными актами;
Согласно пункту 6.1 трудового договора, руководитель несет ответственность и случаях, установленных законодательством РФ и настоящим трудовым договором.
Также при осуществлении своей трудовой деятельности Крупенькина С.В. должна руководствоваться должностной инструкцией главного врача ГБУЗ "Калевальская ЦРБ", утвержденной министром здравоохранения и социального развития Республики Карелия. Согласно указанной должностной инструкции на главного врача возлагаются и по общему руководству финансово-хозяйственной деятельностью учреждения; уставной деятельности учреждения; осуществление общего контроля за деятельностью всех служб Учреждения (глава II).
Главный врач обязан организовывать работу учреждения и нести полную ответственность за его состояние и деятельность; руководить в соответствии с действующим законодательством всеми видами деятельности Учреждения (глава III инструкции).
Аукционная документация на проведение рассматриваемых закупок утверждалась врачом ГБУЗ "Калевальская ЦРБ" Крупенькиной СВ. Договоры от имени учреждения также заключались и подписывались Крупенькиной СВ.
Таким образом, на момент совершения вменяемого правонарушения Крупенькина С.В. являлась главным врачом ГБУЗ "Калевальская ЦРБ" и субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.32 КоАП РФ.
Поскольку Крупенькина С.В. в силу занимаемого должностного положения должна была знать о недопустимости совершения действий по заключению антиконкурентного соглашения, имела возможность при исполнении своих служебных обязанностей не допустить нарушение антимонопольного законодательства, и должна была предвидеть возможность наступления вредных последствий ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей, суд приходит к выводу о виновности Крупенькина С.В. в совершении вмененного ей административного правонарушения.
Наличие события административного правонарушения подтверждено вступившим в законную силу Решением Комиссии Карельского УФАС России от 05 июня 2018 года по делу N 04-36/01-2018 о нарушении антимонопольного законодательства, и ответчиком не оспаривается.
Таким образом, антимонопольным органом доказан состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.32 КоАП РФ, в действиях Крупенькиной С.В.
Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
С учетом конкретных обстоятельств дела, наличия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере обеспечения свободы экономической деятельности, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ответчика от административной ответственности суд не усматривает.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при рассмотрении данной категории дел суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.
Санкцией части 3 статьи 14.32 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения) предусмотрено наказание в виде наложения на должностных лиц административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификации на срок до трех лет.
В объяснениях Крупенькина С.В. пояснила, что с марта 2017 года должность главного врача не занимает, уволена по статье 278 Трудового кодекса Российской Федерации. В настоящий момент работает в ГБУЗ "Калевальская ЦРБ" заместителем главного врача по медицинской части с внутренним совместительством врачам-терапевтом. При этом должностной инструкцией и трудовым договором на нее не возложено выполнение организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий. На сегодняшний день имеет судебную задолженность в размере 8 072 722,68 руб. и находится в трудном финансовом положении.
Учитывая, что ранее Крупенькина С.В. к административной ответственности по статье 14.32 КоАП РФ не привлекалась, обстоятельств, отягчающих административную ответственность ответчика, не установлено, оснований для назначения Крупенькиной С.В. административного наказания в виде дисквалификации у суда не имеется.
Руководствуясь общими правилами назначения административного наказания, учитывая характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие смягчающих обстоятельств, суд назначает Крупенькиной С.В. наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ и пунктом 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 в решении подлежит указанию информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:
Банк получателя: ГРКЦ НБ Респ. Карелия Банка России г. Петрозаводск
БИК 048602001
Получатель: ИНН 1001041153, КПП 100101001
Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Карельское УФАС России)
Счет N 40101810600000010006
Код ОКТМО 86701000
КБК 161 1 16 02010 01 6000 140
Назначение платежа: "административный штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу N А26-2902/2019".
Суд разъясняет ответчику его обязанность представить в суд сведения об оплате наложенного штрафа в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения (статья 32.2 КоАП РФ).
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия удовлетворить.
Привлечь Крупенькину Светлану Васильевну (адрес регистрации: Республика Карелия, п.Калевала, ул.Полевая, д.14, кв.3) к административной ответственности по части 3 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде 50 000 рублей штрафа.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Лазарев А.Ю.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка