Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 04 сентября 2019 года №А26-2859/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 4 сентября 2019 года Дело N А26-2859/2019
Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 04 сентября 2019 года.
Судья Арбитражного суда Республики Карелия Пасаманик Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Кабаниной В.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Киселева Алексея Алексеевича по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия Кайзер Е.В. по доверенности от 27.12.2018,
установил: 27.03.2019 в Арбитражный суд Республики Карелия поступило заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее - Управление Росреестра по РК, заявитель) от 25.03.2019 N 02865 о привлечении арбитражного управляющего Киселева Алексея Алексеевича к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В обоснование заявления Управление Росреестра по РК ссылается на протокол об административном правонарушении от 25.03.2019 N00221019, составленный по факту неисполнения финансовым управляющим Киселевым А.А. в деле о банкротстве Петровой Елены Вилаятовны NА26-7351/2018 обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Определением суда от 29.03.2019 заявление принято к производству. Рассмотрение заявления неоднократно откладывалось ввиду неявки арбитражного управляющего в судебное заседание и отсутствия его правовой позиции по заявлению, а также в связи с обжалованием им в апелляционном порядке определения Арбитражного суда Республики Карелия от 03.04.2019 по делу NА26-7351/2018 (апелляционная жалоба Киселева А.А. возвращена определением от 14.08.2019).
Почтовую корреспонденцию по адресу своей регистрации, который совпадает с указываемым финансовым управляющим Киселевым А.А. почтовым адресом, Киселев А.А. не получает, направленные судом в его адрес определения суда возвращены без вручения адресату по истечении срока хранения, что в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признается надлежащим извещением.
25.05.2019 телефонограммой Киселев А.А. просил объявить перерыв в судебном заседании по настоящему делу, назначенном на 29.05.2019, в связи с длительной командировкой в г. Санкт-Петербург до второй половины дня 31.05.2019 в целях предоставления отзыва и участия в судебном заседании (л.д. 92), что подтверждает факт того, что ему известно о начавшемся судебном процессе. Несмотря на данное ходатайство, отзыв на заявление Киселев А.А. так и не представил, в судебные заседания не являлся.
Дело рассмотрено без участия Киселева А.А. в порядке части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель Управления Росреестра по РК в судебном заседании настаивал на привлечении Киселева А.А. к административной ответственности согласно указанной в протоколе квалификации.
Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
27.02.2019 в Управление Росреестра по РК поступила жалоба Петровой Е.В. на бездействие финансового управляющего Киселева А.А.
Определением Управления от 04.03.2019 на основании указанного обращения в отношении арбитражного управляющего Киселева А.А. возбуждено дело об административном правонарушении по части 3 и 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ и назначено проведение административного расследования. В указанном определении управляющему разъяснены права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Указанное определение и определение от 04.03.2019 об истребовании необходимых для разрешения дела сведений направлены в адрес Киселева А.А. с требованием от 05.03.2019 N01976, которым ему было предложено явиться 25.03.2019 для составления протокола об административном правонарушении. Указанная корреспонденция получена Киселевым А.А. 13.03.2019, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д. 37).
25.03.2019 должностным лицом Управления в отношении Киселева А.А. составлен протокол об административном правонарушении N00221019 по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении правомерно составлен в отсутствие надлежащим образом извещенного Киселева А.А., который на составление протокола не явился, письменных объяснений не представил.
Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Республики Карелия.
Проверив в соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру возбуждения дела об административном правонарушении и действий административного органа, суд не усматривает процессуальных нарушений, являющихся самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.
Основания для возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования у Управления имелись. Об основаниях возбуждении дела и о его возбуждении Киселев А.А. был надлежащим образом извещен. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом без участия привлекаемого к ответственности лица с соблюдением его прав. О времени и месте составления протокола, основаниях для его составления Киселев А.А. был надлежащим образом извещен, что подтверждается материалами дела.
Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
Повторное совершение однородного административного правонарушения - это совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 04.10.2018 (резолютивная часть объявлена в этот же день) по делу NА26-7351/2018 признана банкротом Петрова Елена Вилаятовна, в отношении нее введена процедура реализации имущества, финансовым управляющим утвержден Киселев Алексей Алексеевич, член некоммерческого партнерства "Центр финансового оздоровления предприятий агропромышленного комплекса", адрес для направления корреспонденции: 186500, Республика Карелия, г. Беломорск, ул. Портовое шоссе, д.1, кв.33, а/я154. Судебное заседание по рассмотрению дела о банкротстве Петровой Е.В. назначено на 12.02.2019. Суд обязал финансового управляющего к установленному сроку представить в суд отчет с соответствующими приложениями.
В протоколе об административном правонарушении от 25.03.2019 N00221019 Киселеву А.А. вменяются следующие нарушения:
1) финансовым управляющим не составлена опись имущества должника, не проведен анализ финансового состояния должника, не подготовлено заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства;
2) финансовым управляющим в адрес кредитора - КБ "Русский славянский банк" (АО) в 4 квартале 2018 года не направлен отчет;
3) финансовым управляющим к установленному судом сроку не был представлен отчет с соответствующими приложениями;
4) сообщение о признании Петровой Е.В. банкротом и введении процедуры реализации имущества было опубликовано финансовым управляющим в ЕФРСБ с нарушением установленного срока.
Суд не усматривает в действиях Киселева А.А. событий административного правонарушения по следующим вменяемым ему эпизодам, указанным в пунктах 2 и 4 протокола об административном правонарушении от 25.03.2019 N00221019:
2) финансовым управляющим в адрес кредитора - КБ "Русский славянский банк" (АО) в 4 квартале 2018 года не направлен отчет.
Предпоследним абзацем пункта 8 статьи 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) установлена обязанность финансового управляющего направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.
Вместе с тем в материалах настоящего дела не имеется доказательств, позволяющих установить, что отчет финансового управляющего направлялся или не направлялся в адрес КБ "Русский славянский банк" (АО). Жалоб от данного кредитора в Управление не поступало.
В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Доказательств того, что по данному эпизоду финансовым управляющим Киселевым А.А. допущено нарушение Закона о банкротстве, не имеется.
4) сообщение о признании Петровой Е.В. банкротом и введении процедуры реализации имущества было опубликовано финансовым управляющим в ЕФРСБ с нарушением установленного срока.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат в том числе сведения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина. Указанные сведения подлежат опубликованию путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и в официальном издании.
Срок опубликования указанных сведений Законом о банкротстве не определен.
Вместе с тем, пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве установлено, что опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.
В пункте 29 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N60 "О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" разъяснено, что до определения регулирующим органом на основании абзаца второго пункта 1 статьи 28 Закона срока опубликования сведений о введении наблюдения данные сведения в силу аналогии закона (пункт 1 статьи 6 ГК РФ) подлежат направлению временным управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты его утверждения (пункт 1 статьи 128 Закона).
Таким образом, в силу аналогии закона (пункт 1 статьи 6 ГК РФ) сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов подлежат направлению финансовым управляющим для опубликования в ЕФРСБ и газете "Коммерсантъ" в десятидневный срок с даты его утверждения.
Положения указанных норм свидетельствуют о том, что соответствующие сведения должны быть направлены для опубликования в 10-дневный срок, в пределах которого арбитражный управляющий должен не только направить такие сведения в официальное издание, но и предварительно оплатить их публикацию, обеспечив их опубликование.
Законом о банкротстве не предусмотрено исчисление сроков в рабочих днях, следовательно, указанный срок исчисляется в календарных днях.
В пункте 42 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" разъяснено, что если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.
Резолютивная часть решения по делу NА26-7351/2018 о признании Петровой Е.В. банкротом и введении реализации ее имущества объявлена 04.10.2018, следовательно, сведения об этом финансовый управляющий должен был направить для опубликования не позднее 15.10.2018 (14.10.2018 - выходной день).
Сообщение о признании Петровой Е.В. банкротом и введении реализации ее имущества опубликовано финансовым управляющим Киселевым А.А. в ЕФРСБ 15.10.2018 (л.д. 38), то есть с соблюдением установленного срока. Нарушения Закона о банкротстве в данной части Киселевым А.А. не допущено.
Нарушение срока опубликования соответствующего сообщения в газете "Коммерсантъ" протоколом об административном правонарушении от 25.03.2019 N00221019 не вменяется в вину Киселева А.А.
Вывод административного органа о том, что публикация сообщения в ЕФРСБ должна была быть произведена в течение трех дней с момента публикации в картотеке арбитражных дел резолютивной части решения суда - с 05.10.2018 по 10.10.2018, суд находит ошибочным.
Пунктом 3.1 Приказа Минэкономразвития России от 05.04.2013 N 178, на который ссылается административный орган, предусмотрено, что сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом установлен срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс, сведения вносятся (включаются) пользователями в информационный ресурс в соответствии со сроком, предусмотренным федеральным законом или иным нормативным правовым актом.
В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.
Сведения, подлежащие внесению (включению) в информационный ресурс на основании судебных актов, актов других органов и должностных лиц, за исключением случаев, установленных абзацами вторым и третьим настоящего пункта, вносятся (включаются) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты получения пользователем соответствующего акта.
Копия решения суда от 04.10.2018 по делу NА26-7351/2018, направленная в адрес финансового управляющего Киселева А.А., была возвращена без вручения адресату.
Опубликование соответствующего сообщения в течение трех дней с момента объявления резолютивной части определения, представляется неразумным сроком, поскольку в судебном заседании арбитражный управляющий не участвует. Исчисление срока на опубликование со дня размещения резолютивной части решения в Картотеке арбитражных дел действующим законодательством не предусмотрено.
Вместе с тем, вменяемые Киселеву А.А. нарушения, указанные в пунктах 1 и 3 протокола об административном правонарушении от 25.03.2019 N00221019, подтверждаются материалами дела и свидетельствует о наличии в его действиях события правонарушения.
Судом по материалам настоящего дела, а также по результатам исследования Картотеки арбитражных дел по делу NА26-7351/2018, установлено, что Киселев А.А. в рамках дела о банкротстве Петровой Е.В. допустил следующие нарушения требований Закона о банкротстве: к установленному судом сроку не составил опись имущества должника, не провел анализ финансового состояния должника, не подготовил заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства, не представил отчет.
В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
В соответствии с пунктом 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества, проводить анализ финансового состояния гражданина, выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства.
В пунктах 5 и 7 статьи 213.12 Закона о банкротстве предусмотрено, что финансовый управляющий обязан представить на рассмотрение первого собрания кредиторов отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда по рассмотрению дела о банкротстве гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина.
Законом о банкротстве, подзаконными актами не установлен срок, в который арбитражный управляющий должен подготовить и представить анализ финансового состояния должника, заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства, опись имущества должника. Вместе с тем, длительное непредставление указанных сведений может быть квалифицировано судом как незаконное с учетом принципов добросовестности и разумности действий арбитражного управляющего.
Поскольку процедура реализации имущества гражданина вводится не более чем на шесть месяцев, и все основные мероприятия должны быть проведены именно в этот срок, суд приходит к выводу, что анализ финансового состояния должника, заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства и опись имущества должника должны были быть представлены в пределах указанного срока.
Процедура реализации имущества в отношении гражданки Петровой Е.В. введена 04.10.2018. Судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего было назначено на 12.02.2019. На дату составления протокола об административном правонарушении - 25.03.2019 финансовым управляющим не были представлены опись имущества должника, анализ финансового состояния должника, заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства. Отчет в суд также не был представлен. Определением от 12.02.2019 суд отложил судебное заседание на 05.03.2019, указав, что никаких документов от финансового управляющего не поступило. Определением от 05.03.2019 суд отложил судебное заседание на 03.04.2019, указав, что отчет с соответствующими приложениями финансовым управляющим не представлен. Определением от 03.04.2019 суд отложил судебное заседание на 22.05.2019, указав, что отчет с соответствующими приложениями не представлен. Отчет финансового управляющего, финансовый анализ, опись имущества должника поступили в суд только 14.05.2019.
03.04.2019 по делу NА26-7351/2018 вынесено частное определение, которым суд потребовал от руководителей Некоммерческого партнерства "Центр финансового оздоровления предприятий агропромышленного комплекса" принять меры к устранению арбитражным управляющим Киселевым А.А. нарушений законодательства о банкротстве, обратив внимание на неисполнение им возложенных на него обязанностей.
Не проведение финансового анализа должника, описи имущества должника, заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства в течение продолжительного времени с момента введения процедуры реализации имущества, не представление в установленный судом срок отчета, очевидно свидетельствует об уклонении финансового управляющего от исполнения своих обязанностей, затягивании им процедуры банкротства, нарушении прав должника и кредиторов, а также свидетельствует о том, что в действиях (бездействии) Киселева А.А. имеются события правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Управлением Росреестра по Республике Карелия установлено, что постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2018 по делу NА26-4408/2018 Киселев А.А. привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25 000 руб.; решением Арбитражного суда Мурманской области от 26.11.2018 по делу NА42-5442/2018, вступившим в законную силу 11.12.2018, Киселев А.А. привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде вынесения предупреждения, в связи с чем совершенное им правонарушение, выразившееся в нарушении срока представления в суд отчета о своей деятельности, сведений о финансовом состоянии гражданина правомерно квалифицировано по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 указанной статьи.
На момент рассмотрения судом настоящего дела срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
Обстоятельств, исключающих вину ответчика, судом не установлено. Оснований полагать, что выявленные нарушения вызваны чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля Киселева А.А., не имеется. Доказательств, подтверждающих принятие ответчиком всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение установленных требований, а равно доказательств отсутствия у ответчика возможности для их соблюдения, в материалы дела не представлено.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в бездействии ответчика по непредставлению в суд в установленный срок отчета и анализа финансового состояния должника, описи имущества должника, заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.
Учитывая грубое игнорирование финансовым управляющим Киселевым А.А. первоочередных и основных мероприятий по проведению анализа финансового состояния должника и представлению в суд отчета, необоснованное затягивание производства по делу о банкротстве Петровой Е.В. в результате несоблюдения им указанных требований, оснований для признания правонарушения малозначительным, применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности суд не усматривает.
Частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде дисквалификации должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.
В соответствии с частью 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в сфере проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность.
При таких обстоятельствах, заявление подлежит удовлетворению. Суд назначает ответчику наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия удовлетворить. Привлечь арбитражного управляющего Киселева Алексея Алексеевича (дата рождения 27.10.1983, место рождения г. Беломорск, зарегистрирован по адресу: Республика Карелия, г. Беломорск, ул.Портовое шоссе, д.1 кв. 33) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления его полного текста в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Н.М. Пасаманик
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка