Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 23 мая 2019 года №А26-2830/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 23 мая 2019 года Дело N А26-2830/2019
Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 23 мая 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Москалевой Е.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём Вангонен Я.А.,
рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия к арбитражному управляющему Киселеву Алексею Алексеевичу о привлечении к административной ответственности по части 3 и части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании:
представителя заявителя Кайзер Е.В., по доверенности от 27.12.2018 N 84,
установил: 26 марта 2019 года в Арбитражный суд Республики Карелия поступило заявление N02863 от 25.03.2019 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее - Управление, заявитель) к арбитражному управляющему Киселеву Алексею Алексеевичу (далее - ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение положений Федерального закона N 127-ФЗ от 26.10.2002 "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).
Определением суда от 29 марта 2019 года заявление назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании 30 апреля 2019 года, определением суда от 30 апреля 2019 года предварительное судебное заседание отложено на 23 мая 2019 года в связи с неявкой ответчика в судебное заседание и непредставлением отзыва на заявление. Определением от 30 апреля 2019 год суд также определил при отсутствии возражений сторон, заявленных до 17 мая 2019 года, завершить подготовку дела к судебному разбирательству и перейти к рассмотрению заявления по существу в судебном заседании 23 мая 2019 года.
Учитывая, что стороны не заявили своевременных возражений против завершения предварительного судебного заседания, суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и перешел к его рассмотрению по существу в судебном заседании 23 мая 2019 года.
В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Республике Карелия поддержала требование о привлечении арбитражного управляющего Киселева А.А. к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении от N02863 от 25 марта 2019 года и протоколе об административном правонарушении от 25 марта 2019 года N 00211019.
Ответчик Киселев А.А. о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, явку в судебное заседание не обеспечил, отзыва не направил, что не является препятствием к рассмотрению заявления по существу по правилам пункта 3 статьи 205 АПК РФ. 23 мая 2019 года от ответчика поступило ходатайство об объявлении перерыва, в удовлетворении которого суд отказал как необоснованного.
Заслушав представителя Управления, исследовав письменные материалы дела, в том числе обозрев материалы дела о банкротстве Петрова А.В. N А26-7357/2018, суд установил следующее.
Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 05 октября 2018 года по делу А26-7357/2018 в отношении гражданина Петрова Антона Валерьевича введена процедура реструктуризации долгов, финансовым управляющим утверждён Киселев Алексей Алексеевич.
По результатам рассмотрения жалобы Петрова Антона Валерьевича на действия (бездействие) финансового управляющего Киселева А.А. от 27.02.2019 и проведенного административного расследования ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия Кайзер Е.В. по факту нарушения требований Закона о банкротстве в отсутствие арбитражного управляющего 25 марта 2019 года был составлен протокол об административном правонарушении N 00211019 (л.д. 10-13), в котором отражены факты нарушения арбитражным управляющим требований Закона о банкротстве.
Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении были направлены Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в арбитражный суд для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3.1. статьи 14.13 КоАП РФ.
Оценив вышеуказанные обстоятельства дела, а также процедуру возбуждения дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации "О структуре федеральных органов исполнительной власти" от 21.05.2012 N636 и Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в числе прочих функции контроля за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Согласно пункту 5.8.2. указанного Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии при осуществлении своих полномочий обращается в установленном порядке в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.09.2017 N478 (зарегистрирован в Минюсте России 14 декабря 2017 г. N 49245) утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях. Приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия от 06 февраля 2019 года N п/041 утвержден перечень должностных лиц Управления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в который включена ведущий специалист-эксперт отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия Кайзер Е.В. Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего составлен должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в пределах предоставленных ему полномочий.
В соответствии с частью 1 статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Согласно части второй названной нормы, в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
В силу части 3 статьи 28.5 КоАП РФ в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.
Согласно части 5 статьи 28.7 КоАП РФ срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
Частью 6 статьи 28.7 КоАП РФ установлено, что по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении. Согласно части 5 статьи 28.7 КоАП РФ срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - на срок не более одного месяца.
Как усматривается из материалов дела, дело об административном правонарушении возбуждено 04 марта 2019 года, протокол составлен 25 марта 2019 года, то есть в пределах установленных сроков.
Учитывая, что форма протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, установленным статьей 28.2 КоАП РФ, все необходимые сведения, подлежащие отражению, в протоколе имеются, протокол был составлен в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола ответчика (л.д. 41-42), права и обязанности были разъяснены, копия протокола направлена ответчику, протокол составлен в пределах срока давности, установленного частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ, суд приходит к выводу об отсутствии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ответчика.
Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что должностное лицо, к которым относятся арбитражные управляющие, подлежит привлечению к административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.
Киселев А.А. является арбитражным управляющим, утвержден определением суда по делу А26-7357/2018 финансовым управляющим в деле о банкротстве гражданина Петрова А.В. (л.д.14-17).
В силу части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 названной статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет (часть 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ).
Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторным совершением однородного административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.
В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Для квалификации правонарушения по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ правовое значение имеет установление факта совершения арбитражным управляющим повторного правонарушения в период со дня вступления в законную силу решения арбитражного суда о привлечении его к ответственности за ранее совершенное аналогичное правонарушение до истечения одного года со дня исполнения этого решения суда.
Из заявления и приложенных к нему документов усматриваются следующее.
Как следует из представленных материалов, постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2018 по делу N А26-4408/2018 Киселев А.А. был привлечён к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей. Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.11.2018 постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2018 по делу N А26-4408/2018 оставлено без изменения.
Решением Арбитражного суда Мурманской области от 26.11.2018 по делу N А42-5442/2018 Киселев А.А. был привлечён к административной ответственности в виде предупреждения.
По мнению заявителя, будучи привлечённым к административной ответственности вышеназванными судебными актами, арбитражный управляющий в течение года допустил повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
В обоснование своей позиции Управление ссылается на следующие обстоятельства.
В соответствии с пунктом 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан, в том числе, принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества; проводить анализ финансового состояния гражданина; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства; созывать и (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов настоящим Федеральным законом; исполнять иные предусмотренные настоящим Федеральным законом обязанности.
Как следует из заявления и представленных к нему документов, определением суда от 05 октября 2018 года по делу А26-7357/2018 в отношении гражданина Петрова Антона Валерьевича введена процедура реструктуризации долгов, финансовым управляющим утверждён Киселев Алексей Алексеевич, указанным определением судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего назначено на 15 февраля 2019 года.
По мнению заявителя, правонарушение арбитражного управляющего заключается в том, что он не провел первое собрание кредиторов в установленные сроки, несвоевременно уведомил кредиторов и должника об отмене собрания, назначенного на 11 февраля 2019 года, не представил в суд к судебному заседанию, назначенному на 15 февраля 2019 года, отчет о своей деятельности и иные документы по итогам процедуры реструктуризации, что повлекло отложение судебного заседания по рассмотрению отчета финансового управляющего на 13 марта 2019 года.
По мнению суда, из представленных суду документов, а также исследованных судом материалов дела о банкротстве А26-7357/2018 в отношении гражданина Петрова Антона Валерьевича не следует, что в его действиях имеется состав вмененного правонарушения.
Из материалов дела о банкротстве А26-7357/2018 усматриватся, что 13 февраля 2019 года, то есть до судебного заседания арбитражного суда по рассмотрению отчета финансового управляющего, назначенного на 15 февраля 2019 года, в суд поступило ходатайство финансового управляющего об отложении судебного заседания по рассмотрению отчета финансового управляющего в связи с тем, что судом не рассмотрены требования кредитора Завьялова Сергея Тимофеевича, имеющие значительный размер, что не позволяет провести первое собрание кредиторов. Протокольным определением суда ходатайство финансового управляющего удовлетворено и судебное заседание отложено на 13 марта 2019 года, протокольным определением суда от 13 марта 2019 года судебное заседание по рассмотрению отчета отложено на 26 апреля 2019 года.
Из материалов дела о банкротстве А26-7357/2018 также усматривается, что рассмотрение требования Завьялова Сергея Тимофеевича к Петрову Антону Валерьевичу на сумму 11 800 861,42 руб., заявленного 22 октября 2018 года, то есть своевременно, было завершено судом только 26 апреля 2019 года (объявлена резолютивная часть определения).
Согласно пункту 6 статьи 71 Закона о банкротстве при необходимости завершения рассмотрения требований кредиторов, предъявленных в установленный срок, арбитражный суд выносит определение об отложении рассмотрения дела, обязывающее временного управляющего отложить проведение первого собрания кредиторов.
Позиция финансового управляющего о необходимости отложения проведения первого собрания кредиторов и судебного заседания по рассмотрению его отчета не вызвала возражений у суда, рассматривающего дело о банкротстве А26-7357/2018, что следует из протокольного определения суда об удовлетворении ходатайства финансового об отложении судебного заседания от 15 февраля 2019 года.
Таким образом, непроведение финансовым управляющим первого собрания кредиторов и непредставление им в суд отчета о своей деятельности к судебному заседанию, назначенному на 15 февраля 2019 года, обусловлено объективными причинами, а именно, необходимостью рассмотрения заявленного в установленный срок требования кредитора, имеющего значительный размер в соотношении с иной установленной в реестре задолженностью.
При указанных обстоятельствах суд полагает недоказанным наличие в действиях Киселева А.А. состава правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.
Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд отказывает в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия о привлечении арбитражного управляющего Киселева Алексея Алексеевича (зарегистрирован по адресу Республика Карелия, город Беломорск, ул.Портовое шоссе, д.1 кв. 33) к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Е.И. Москалева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка