Дата принятия: 17 мая 2019г.
Номер документа: А26-2780/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 17 мая 2019 года Дело N А26-2780/2019
Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 17 мая 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Левичевой Е.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горячкиной М.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Карелия "Северный колледж" к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сегеже Республики Карелия (межрайонное) о признании незаконным решения N 009S19190000703 от 04.03.2019 года
при участии представителей:
заявителя - не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства,
ответчика - не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства,
установил: государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Республики Карелия "Северный колледж", ОГРН 1021000922062, ИНН 1006002101, адрес: 186422, Республика Карелия, Сегежский район, г. Сегежа, ул. Спиридонова, д. 29 (далее - заявитель, ГАПОУ РК "Северный колледж", Колледж) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сегеже Республики Карелия (межрайонное), ОГРН 1161001054279, ИНН 1006026712, адрес: 186420, Республика Карелия, Сегежский район, г.Сегежа, ул. Лесная, д. 2 А (далее - ответчик, Фонд, Учреждение) о признании незаконным решения N 009S19190000703 от 04.03.2019 года в части размера финансовых санкций. Факт правонарушения не оспаривает, считает, что Фондом не учтены смягчающие по делу обстоятельства, просит уменьшить размер финансовых санкций.
В отзыве на заявление ответчик заявленных требований не признал, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, в удовлетворении заявления просит отказать.
В судебное заседание представители сторон не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, направили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии представителей сторон.
Изучив материалы дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, 04.03.2019 государственное учреждение Управление Пенсионною фонда Российской Федерации в г. Сегеже Республики Карелия (межрайонное) решением N 009S19190000703 применило финансовые санкции в соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закон N 27-ФЗ к государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Республики Карелия "Северный колледж" на основании акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионною страхования от 31.01.2019 N 009S18190000301.
Данный акт составлен по результатам проверки, проведенной с целью контроля правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуально (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 -22 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), а также порядка предоставления указанных сведений в форме электронного документа.
С решением в части размера финансовых санкций с учетом наличия смягчающих обстоятельств не согласился заявитель и оспорил его в Арбитражный суд Республики Карелия.
В соответствии с часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Республики Карелия "Северный колледж" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц, производит выплаты физическим лицам и в соответствии со статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ), со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N27-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
На основании статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных указанным законом. Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона N27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;
9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;
10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;
11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Согласно пункту 4 статьи 11 Закона N27-ФЗ сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 указанной статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации. Заявителем не оспаривается факт непредставления сведений о начисленных страховых взносах в отношении 17 застрахованных лиц, но не отраженных в индивидуальных сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год.
В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закон N 27-ФЗ за непредоставление страхователем в срок, установленный пунктом 2 статьи 11 указанного закона, сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год применена финансовая санкция в размере 500 рублей в отношении 17 застрахованных лиц. Общий размер штрафа составил 8500 рублей.
Колледж с решением Фонда в части размера финансовых санкций не согласился, факт правонарушения не оспаривает, в связи с чем обратился в с настоящим заявлением.
В обоснование заявленных требований Учреждение ссылается на необходимость принять во внимание смягчающие обстоятельства:
- ущерб бюджету государства не причинен,
- права застрахованных лиц не нарушены,
- Колледж финансируется из бюджета Республики Карелия и имеет социальную направленность.
Колледж ссылается на необходимость применения принципов справедливости и соразмерности санкций в виде штрафа. По его мнению, штраф в размере 8500 рублей не отвечает принципам разумности и соразмерности, не соответствует тяжести совершенного правонарушения.
Фонд с приведенными доводами заявителя не согласен. Процедура привлечения страхователя к ответственности пенсионным органом проведена в соответствии с требованиями Закона N 27-ФЗ, решение является законным и обоснованным.
Судом установлено, что сам факт нарушения законодательства заявителем не оспаривается и подтверждается материалами дела.
Размер штрафа за допущенное нарушение Колледжу определен в пределах санкции, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, порядок и сроки привлечения страхователя к ответственности не нарушены.
Между тем суд, посчитав начисленную Колледжу сумму штрафа значительной, и принимает во внимание наличие смягчающих ответственность обстоятельств: признание вины и раскаяние в содеянном, устранение нарушения, социальная значимость оказываемых Колледжем услуг, а также то, что размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.
На необходимость индивидуализации наказания, назначения штрафов с учетом характера, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимания обстоятельств неоднократно указывал Конституционный суд Российской Федерации в своих постановлениях.
Так, в частности, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3), подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.
Конституционный Суд Российской Федерации также отметил, что если санкция была применена должностным лицом, суд не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.
Мера ответственности за совершение конкретного правонарушения устанавливается судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые суд оценивает по своему внутреннему убеждению.
Кроме того, согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.
По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 08.12.2009 N 11019/09 также разъяснил, что санкция является мерой ответственности за совершение правонарушения, то есть виновно совершенного противоправного деяния (действия или бездействия) налогоплательщика, за которое установлена ответственность.
При этом размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.
Таким образом, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.
При таких обстоятельствах суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению в части признания недействительным оспариваемого решения Фонда по привлечению к ответственности общества в части назначения штрафа, превышающего 3 000 руб., как не соответствующее Закону N 212-ФЗ.
В остальной части в удовлетворении заявленных требований суд заявителю отказывает.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления подлежат взысканию в его пользу с ответчика.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. Заявление государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Карелия "Северный колледж" удовлетворить частично. Признать недействительным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сегеже Республики Карелия (межрайонное) от 04.03.2019 N 009S19190000703 в части привлечения государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Карелия "Северный колледж" к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" в виде финансовой санкции в сумме, превышающей 3 000 руб. В этой части решение подлежит немедленному исполнению.
В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сегеже Республики Карелия (межрайонное) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Карелия "Северный колледж" в удовлетворенной части заявленных требований.
3. Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сегеже Республики Карелия (межрайонное) в пользу государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Карелия "Северный колледж" судебные расходы в сумме 3 000 руб.
4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Левичева Е.И.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
