Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 25 июля 2019 года №А26-2759/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 25 июля 2019 года Дело N А26-2759/2019
Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 25 июля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Пасаманик Н.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Субоч Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия о привлечении арбитражного управляющего Симановой Ольги Юрьевны к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии:
представителя заявителя - Советкиной Л.И. по доверенности от 27.12.2018,
арбитражного управляющего Симановой О.Ю. лично,
установил: 25.03.2019 в Арбитражный суд Республики Карелия поступило заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее - Управление Росреестра по РК, заявитель) от 21.03.2019 N 02715 о привлечении арбитражного управляющего Симановой Ольги Юрьевны к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по факту неисполнения ею обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), в рамках дела NА26-6088/2015 о несостоятельности (банкротстве) ОАО "Кондопогалесторг", на основании протокола об административном правонарушении от 21.03.2019 N00181019.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 21.03.2019 N00181019 в вину Симановой О.Ю. вменено нарушение требований Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 N299 (далее - Правила N299), Общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 N 56 (далее - Правила N56), выразившееся в непредставлении документов, подтверждающих указанные в отчетах конкурсного управляющего от 20.03.2017 сведения.
Управление Росреестра по РК указывает, что данный факт установлен вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Республики Карелия от 12.07.2018 по делу NА26-6088/2015 по результатам рассмотрения жалобы уполномоченного органа.
Симанова О.Ю. представила отзыв на заявление, в котором просила отказать в его удовлетворении, указывая, что истек годичный срок давности привлечения к административной ответственности. В обоснование данного довода Симанова О.Ю. ссылается на то, что решением Арбитражного суда Республики Карелия от 29.11.2016 по делу NА26-8526/2016 по заявлению Прокурора города Сортавала она привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде административного штрафа. Следовательно, на момент совершения настоящего правонарушения - 20.03.2017 - она считалась подвергнутой административному наказанию и допущенное ею нарушение подлежало квалификации по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, срок давности по которому составляет один год.
Кроме того, в ходе рассмотрения дела Симанова О.Ю. указывала на малозначительность допущенного нарушения, ссылаясь на то, что нарушение не являлось существенным, не нарушило права уполномоченного органа, который не требовал ознакомления с документами в установленный законом срок - за 5 дней до проведения собрания кредиторов, требование о представлении документов представил только на собрании, задержка в их представлении была связана с отсутствием всех необходимых в том числе бухгалтерских документов непосредственно на собрании кредиторов, их нахождением по месту нахождения должника, все документы были предоставлены уполномоченному органу в максимально короткие сроки.
В судебном заседании 11.07.2019 в качестве свидетеля была заслушена госналогинспектор отдела обеспечения процедур банкротства Управления ФНС России по Республике Карелия Кириллова А.А., которая участвовала в собрании кредиторов ОАО "Кондопогалесторг" 31.03.2017, представляла соответствующие замечания и предложения к этому собранию кредиторов, неисполнение которых послужило поводом к возбуждения дела об административном павонарушении, участвовала в рассмотрении жалобы по делу NА26-6088/2015.
Кириллова А.А. пояснила, что уполномоченным органом к собраниям кредиторов 28.09.2016, 26.12.2016, 31.03.2017, 20.06.2017, 29.09.2017 конкурсному управляющему вручались замечания и предложения аналогичного содержания с требованием представить подтверждающие указанные в отчетах документы: договоры с привлеченными специалистами и акты выполненных работ, подтверждающие расходы конкурсного управляющего документы, договоры аренды имущества, договор страхования с арбитражным управляющим, реестр требований кредиторов, приказы о проведении инвентаризации имущества должника, договоры купли-продажи имущества. Указанные документы были представлены Симановой О.Ю. на собрании кредиторов 27.10.2017 только после неоднократных отложений судебных заседаний по рассмотрению жалобы уполномоченного органа в деле о банкротстве ОАО "Кондопогалесторг" NА26-6088/2015.
В судебном заседании 18.07.2019 представитель заявителя настаивал на привлечении Симановой О.Ю. к административной ответственности. Симанова О.Ю. просила отказать в удовлетворении заявления.
Заслушав представителя заявителя и ответчика, исследовав материалы настоящего дела и материалы обособленного спора по делу NА26-6088/2015 по рассмотрению жалобы уполномоченного органа, по результатам которого было вынесено определение от 12.07.2018 о частичном удовлетворении жалобы, суд установил следующие обстоятельства.
Решением Арбитражного суда Республики Карелия по делу NА26-6088/2015 от 08.06.2016 (резолютивная часть объявлена 06.06.2016) признано банкротом ОАО "Кондопогалесторг", в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена Симанова О.Ю.
31.03.2017 Симановой О.Ю. было проведено собрание кредиторов ОАО "Кондопогалестрог", на котором представитель уполномоченного органа вручил ей замечания и предложения, в которых предлагал представить собранию кредиторов документы, подтверждающие сведения, отраженные в отчетах от 20.03.2017, а именно:
- реестр требований кредиторов на актуальную дату,
- первичные документы по статье "материальные расходы" в сумме 2,2 тыс. руб., "прочие расходы" в сумме 1,9 тыс. руб.,
- пояснения по сумме поступления денежных средств по статье "оплата за аренду помещений, зданий" в размере 749 тыс. руб., по статье "поступления из кассы" в размере 12,7 тыс. руб.,
- информацию о необходимости привлечения лиц (сторожей, специалиста), договора с привлеченными специалистами, детализированные акты выполненных работ,
- приказы о проведении инвентаризации имущества должника,
- информацию об утверждении порядка продажи имущества должника с залоговым кредитором ООО "ИФК Авангард",
- копию договора страхования с арбитражным управляющим.
20.04.2017 в связи с неисполнением конкурсным управляющим в том числе данного требования Федеральная налоговая служба в рамках дела NА26-6088/2015 обратилась с жалобой на его действия.
По результатам рассмотрения указанной жалобы определением Арбитражного суда Республики Карелия от 12.07.2018 по делу NА26-6088/2015, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2018, признано ненадлежащим исполнение Симановой О.Ю. обязанностей в том числе в части непредставления документов, подтверждающих указанные в отчетах конкурсного управляющего от 20.03.2017 сведения. В кассационной инстанции данный обособленный спор не рассматривался, кассационная жалоба Симановой О.Ю. была возвращена.
Судом по материалам обособленного спора по рассмотрению жалобы ФНС России в деле NА26-6088/2015 установлено, что замечания и предложения с требованием о предоставлении этих же документов вручались уполномоченным органом конкурсному управляющему Симановой О.Ю. не только 31.03.2017, но и 28.09.2016, 26.12.2016, 20.06.2017, 29.09.2017. Договоры с привлеченными специалистами и акты выполненных работ, подтверждающие расходы конкурсного управляющего документы, договоры аренды имущества, договор страхования с арбитражным управляющим, реестр требований кредиторов должника, приказы о проведении инвентаризации имущества должника, договоры купли-продажи имущества были представлены к собранию кредиторов ОАО "Кондопогалесторг" конкурсным управляющим Симановой О.Ю. только 27.10.2017.
Поводом к возбуждению 30.01.2019 в отношении Симановой О.Ю. дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и проведения административного расследования послужило непосредственное обнаружение уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях должностным лицом Управления Росреестра по РК при изучении материалов дела NА26-6088/2015 достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Симанова О.Ю., надлежащим образом извещенная о возбуждении дела об административном правонарушении, времени и месте составления протокола, для его составления не явилась, письменных пояснений не представила.
21.03.2019 должностным лицом Управления Росреестра по РК в отношении Симановой О.Ю. без ее участия составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Республики Карелия.
Проверив в соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру возбуждения дела об административном правонарушении и действий административного органа, суд не усматривает процессуальных нарушений, являющихся самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.
Повод и основания для возбуждения дела об административном правонарушении у Управления имелись.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением прав привлекаемого к ответственности лица.
Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве установлена обязанность конкурсного управляющего представлять собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.
В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве к протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии: реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетеней для голосования; документов, подтверждающих полномочия участников собрания; материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов; иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий обязан обеспечить доступ к копиям указанных документов лицам, участвующим в деле о банкротстве, а также представителю работников должника, представителю учредителей (участников) должника, представителю собственника имущества должника - унитарного предприятия.
В нарушение указанных требований Закона о банкротстве, а также Правил N299 и N56, конкурсный управляющий ОАО "Кондопогалесторг" Симанова О.Ю. своевременно не представила уполномоченному органу и собранию кредиторов документы, подтверждающие указанные в отчетах от 20.03.2017 сведения. Данный факт установлен вступившим в законную силу определением суда от 12.07.2018 по делу NА26-6088/2015 и подтверждается материалами дела, свидетельствует о ненадлежащем исполнении Симановой О.Ю. обязанностей конкурсного управляющего.
Установленный судом факт образует событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Суд приходит к выводу, что Управление Росреестра по РК, не располагавшее сведениями о привлечении Симановой О.Ю. к административной ответственности решением Арбитражного суда Республики Карелия от 29.11.2016 по делу NА26-8526/2016 по заявлению прокурора г. Сортавала, правомерно квалифицировало выявленное в деятельности арбитражного управляющего Симановой О.Ю. нарушение, выразившееся в непредставлении документов, подтверждающих указанные в отчетах от 20.03.2017 сведения, по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Ни в определении от 30.01.2019 о возбуждении в отношении Симановой О.Ю. дела об административном правонарушении, ни в протоколе от 21.03.2019 об административном правонарушении факт повторного совершения ею административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, не установлен. Об этом факте Симанова О.Ю. сообщила суду сама, Управлению об этом не сообщала.
В соответствии с положениями части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве) не может быть вынесено по истечении трех лет со дня совершения административного правонарушения. Трехлетний срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.
Обстоятельств, исключающих вину ответчика в совершении вменяемого правонарушения, судом не установлено.
Отягчающих ответственность обстоятельств судом также не установлено (повторность совершения правонарушения в протоколе не установлена, в случае установления данного факта правонарушение подлежало бы квалификации по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ).
Исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, с учетом установленных судом обстоятельств (значительная задержка в предоставлении документов), суд в данном случае не усматривает.
Совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Принимая во внимание отсутствие имущественного ущерба, суд назначает ответчику наказание в виде предупреждения.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявление удовлетворить. Привлечь арбитражного управляющего Симанову Ольгу Юрьевну к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде вынесения предупреждения.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Пасаманик Н.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка