Дата принятия: 11 июля 2019г.
Номер документа: А26-2756/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 11 июля 2019 года Дело N А26-2756/2019
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Подкопаева А.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеевой А.С.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Петрозаводского городского округа "Средняя общеобразовательная школа N 3 с углубленным изучением иностранных языков, ассоциированная школа ЮНЕСКО"
к Управлению Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия
о признании незаконным и отмене предписания N 1153/6-п от 21.01.2019
при участии в судебном заседании представителей:
заявителя, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Петрозаводского городского округа "Средняя общеобразовательная школа N 3 с углубленным изучением иностранных языков, ассоциированная школа ЮНЕСКО", - Яковлевой А.А. (доверенность от 26.02.2019),
ответчика, Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия, - Васильевой Е.А. (доверенность от 27.03.2019),
установил: муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Петрозаводского городского округа "Средняя общеобразовательная школа N 3 с углубленным изучением иностранных языков, ассоциированная школа ЮНЕСКО" (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (далее - управление) о признании незаконным и отмене предписания N 1153/6-п от 21.01.2019.
В отзыве на заявление управление не согласно с заявленными требованиями, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований отказать.
Заслушав представителя учреждения, поддержавшую заявленные требования, представителя управления, возражавшую против предъявленных требований, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.
Как следует из материалов дела, управлением в период с 17 декабря 2018 года по 21 января 2019 года проведена внеплановая выездная проверка учреждения, с целью оценки соблюдения требований законодательства РФ в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и с целью проверки исполнения ранее выданных управлением предписаний.
По результатам проверки составлен акт проверки от 21 января 2019 года N 1153, а также выдано оспариваемое предписание.
Пунктом 1 оспариваемого предписания учреждению предписано в срок до 17 января 2020 года обеспечить количество обучающихся в классах исходя из расчета площади на одного обучающегося не менее 2,5 м2.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 утверждены "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее - СанПин 2.4.2.2821-10).
В соответствии с пунктом 4.9 СанПин 2.4.2.2821-10 площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета: не менее 2,5 м2 на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий. Расчетное количество обучающихся в классах определяется исходя из расчета площади на одного обучающегося и расстановки мебели, в соответствии с разделом V настоящих санитарных правил.
Согласно предписанию N 593/355-п от 13 ноября 2017 года, учреждению было предписано в срок до 30 ноября 2018 года обеспечить количество обучающихся в классах исходя из расчета площади на одного обучающегося не менее 2,5 м2 (площадь на 1 учащегося в 1-4 классах составляла от 1,67 м2 до 2,12 м2).
Как следует из акта проверки N 1153 от 21 января 2019 г.:
- в 1-а классе 28 учеников (кабинет N 27, площадь 53 м2), площадь на 1 обучающегося составляет 1,9 м2;
- в 1-б классе 27 учеников (2 этаж, кабинет N 30, площадь 52,1 м2), площадь на 1 обучающегося составляет 1,93 м2;
- в 1-в классе 24 ученика (2 этаж, кабинет N 25, площадь 51,3 м2), площадь на 1 обучающегося составляет 2,14 м2;
- в 1-г классе 24 ученика (1 этаж, кабинет N 27, площадь 51,8 м2), площадь на 1 обучающегося составляет 2,16 м2;
- в 1-д классе 24 ученика (1 этаж, кабинет N 28, площадь 52,5 м2), площадь на 1 обучающегося составляет 2,19 м2.
Таким образом, учреждение не выполнило предписание N 593/355-п от 13 ноября 2017 года, осуществив прием учащихся в 1-е классы, с нарушением СанПин 2.4.2.2821-10.
С учетом изложенного, оснований для признания недействительным пункта 1 оспариваемого предписания не имеется.
Пунктом 2 оспариваемого предписания учреждению в срок до 17 января 2020 года предписано обеспечить выполнение требований к оборудованию рабочих мест учащихся начального звена в соответствии с их ростом.
В соответствии с пунктом 5.1 СанПин 2.4.2.2821-10, каждый обучающийся обеспечивается рабочим местом (за партой или столом, игровыми модулями и другими) в соответствии с его ростом. Пунктом 5.2 предусмотрено, что ученическая мебель должна быть изготовлена из материалов, безвредных для здоровья детей, и соответствовать росто-возрастным особенностям детей и требованиям эргономики.
Согласно экспертному заключению N 2539-7 от 26.12.2018, параметры мебели (высота стола, высота стула) в учебных кабинетах 1-б, 1-д, 2-а, 2-б, 2-г, 2-д, 3-а, 3-д, 4-б, 4-г классах начального звена учреждения по адресу: г. Петрозаводск, ул. Антонова, д. 10-а, не соответствуют росто-возрастным особенностям учащихся и требованиям СанПиН 2.4.2.2821-10.
Письмом учреждения в ГБУЗ "Городская поликлиника N 4" от 24.01.2019, подтверждает несоответствие параметров мебели в некоторых классах росто-возрастным особенностям учащихся.
Таким образом, предписание в данной оспариваемой части (пункт 2) выдано законно и обоснованно, и оснований для признания его недействительным не имеется.
Пунктом 3 оспариваемого предписания учреждению предписано в срок до 17 января 2020 года обеспечить выполнение требований к отделке учебных помещений: устранить дефекты отделки стен и потолка (трещины или отслоение краски, следы протечек) в учебном кабинете N 7 (мастерская).
Согласно протоколу осмотра помещений учреждения от 19 декабря 2018 года, на момент проверки в учебном кабинете N 7 (мастерская) имелись дефекты отделки потолка и стен: трещины, отслоения краски, следы протечек.
В соответствии с пунктом 5.1 СанПин 2.4.2.2821-10 потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств.
Предыдущим предписанием N 593/355-п от 13 ноября 2017 года учреждению также было предписано устранить дефекты потолка и стен в учебном кабинете N 7.
Таким образом, предписание в данной оспариваемой части (пункт 3) выдано законно и обоснованно, и оснований для признания его недействительным не имеется.
Пунктом 5 оспариваемого предписания учреждению предписано в срок до 17 января 2020 года обеспечить выполнение требований к оборудованию санузлов: восстановить переоборудованные санузлы на 1 этаже.
Согласно протоколу осмотра помещений учреждения от 19 декабря 2018 года, на момент проверки 2 санузла (около кабинетов N 4 и N 53) переоборудованы под помещения для уборщиц и рабочего по зданию.
В соответствии с пунктом 4.25 СанПин 2.4.2.2821-10 на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек: 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 м2 на одного обучающегося.
Как следует из акта проверки, на 549 девочек, обучающихся в учреждении, имеются 18 унитазов и 10 умывальников (1 унитаз на 30 девочек и 1 умывальник на 44 девочек), что не соответствует нормам, установленным СанПиН 2.4.2.2821-10. На 479 мальчиков, обучающихся в учреждении, имеются 16 унитазов и 10 умывальников (1 унитаз на 30 мальчиков и 1 умывальник на 48 мальчиков).
Таким образом, поскольку количество унитазов и умывальников не соответствует нормам, установленным СанПиН 2.4.2.2821-10, управление правомерно предписало учреждению восстановить переоборудованные санузлы на 1 этаже учреждения. Ранее, предписанием N А/1-п от 09 января 2018 года, управление предписывало учреждению выполнение вышеуказанных требований, однако, учреждение не исполнило предписание управления.
С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований в данной части не имеется.
Пунктом 6 оспариваемого предписания учреждению предписано в срок до 17 января 2020 года обеспечить выполнение требований к водоснабжению здания и оборудованию кабинетов раковинами для мытья рук, а именно: обеспечить подводку горячей воды к раковинам для мытья рук, установленным в кабинетах начального звена, в санузлах школы, перед обеденным залом столовой.
Данное требование о подводке горячей воды было сформулировано в предписании N А/1-п от 09 января 2018 г., однако учреждением не выполнено.
Согласно протоколу осмотра помещений учреждения от 19 декабря 2018 года, на момент проверки учреждением не обеспечена подводка горячей воды к раковинам для мытья рук, установленным в кабинетах начального звена, а также во всех санузлах учреждения, и к раковинам перед обеденным залом.
Пунктами 4.27 и 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 установлено, что:
- в помещениях начальных классов, лаборантских, учебных кабинетах (химия, физика, рисование, биология), мастерских, кабинетах домоводства, во всех помещениях медицинского назначения устанавливаются умывальные раковины;
- холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются помещения общеобразовательной организации, в том числе: помещения пищеблока, столовая, буфетные, душевые, умывальные, кабины личной гигиены, помещения медицинского назначения, мастерские трудового обучения, кабинеты домоводства, помещения начальных классов, кабинеты рисования, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты общеобразовательных организациях.
Таким образом, оспариваемый пункт 6 предписания соответствует требованиям законодательства и оснований для признания его недействительным не имеется.
Пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Закон N 294-ФЗ) основанием для проведения внеплановой проверки является: истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Управлением соблюдены вышеуказанные положения Закона N 294-ФЗ.
Кроме того, учреждению предписано:
- пунктом 4 оспариваемого предписания учреждению предписано в срок до 17 января 2020 года обеспечить контроль за выполнением требований по организации питания учащихся и формированием меню в соответствии с п.п. 6.6, 6.15, 6.18, 6.25 СанПиН 2.4.5.2409-08.
- пунктом 7 оспариваемого предписания учреждению предписано в срок до 17 января 2020 года обеспечить выполнение требований к воздушно-тепловому режиму помещений в здании школы в соответствии с требованиями п. 6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10.
- пунктом 8 оспариваемого предписания учреждению предписано в срок до 17 января 2020 года обеспечить выполнение требований к составлению учебного расписания в соответствии с п. 10.7, п. 10.8, приложением 3 СанПиН 2.4.2.2821-10.
Вышеуказанные оспариваемые пункты предписания не конкретизированы. Управлением не указано, что должно предпринять, сделать учреждение для обеспечения выполнения требований управления. Из текста оспариваемых пунктов предписания, и из текста соответствующих процитированных управлением пунктов СанПиН 2.4.2.2821-10 и СанПиН 2.4.5.2409-08, этого не следует.
Предписание как акт, содержащий властное требование, в любом случае должно быть в необходимой мере мотивированным, а изложенное в нем требование понятным адресату. Отсутствие в предписании должной конкретики не может быть восполнено органом, осуществляющим публичные полномочия, после принятия решения по результатам судебного оспаривания такого предписания.
С учетом изложенного, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, с отнесением судебных расходов на управление.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования удовлетворить частично. Признать недействительным ненормативный правовой акт Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия - пункты 4, 7 и 8 предписания N 1153/6-п от 21 января 2019 года, как не соответствующие требованиям Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", "СанПиН 2.4.5.2409-08. Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы". В остальной части требований отказать.
2. Судебные расходы отнести на ответчика. Взыскать с Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в пользу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Петрозаводского городского округа "Средняя общеобразовательная школа N 3 с углубленным изучением иностранных языков, ассоциированная школа ЮНЕСКО" судебные расходы в размере 3000 рублей.
3. Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья А.В.Подкопаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
