Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 16 мая 2019 года №А26-2715/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 16 мая 2019 года Дело N А26-2715/2019
Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 16 мая 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: Мрыхиной З.Л. (доверенность от 13.12.2018) - дело по заявлению Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 5067847165018) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Карелэнергоресурс" к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
Основным видом осуществляемой ООО "Карелэнергоресурс" хозяйственной деятельности является производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха (код ОКВЭД 35.30).
20.09.2013 между открытым акционерным обществом "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" (ОГРН 1047855175785) и ООО "Карелэнергоресурс" был заключен договор N 13-КЭР, по условиям которого ПАО "МРСК Северо-Запада" (сетевая организация, исполнитель) обязалось осуществлять комплекс действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства своих электрических сетей до точек поставки, указанных в приложениях к договору, а ООО "Карелэнергоресурс" (потребитель) - ежемесячно оплачивать эти услуги.
Как видно из приложений к договору N 13-КЭР, обеспечению электрической энергией подлежали котельные и электробойлерные населенных пунктов Суоярвского, Медвежьегорского, Муезерского и Беломорского районов Республики Карелия.
В соответствии с пунктом 120 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, порядок взаимодействия субъектов розничных рынков, участвующих в обороте электрической энергии, с сетевой организацией в целях оказания услуг по передаче электрической энергии определяется в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг.
Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее - Правила), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, в пункте 67 устанавливают, что энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и потребители электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии", - потребители услуг по передаче электрической энергии обязаны предоставить сетевой организации обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договору об оказании услуг по передаче электрической энергии, если соответствующий потребитель услуг по передаче электрической энергии не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате услуг по передаче электрической энергии и это привело к образованию задолженности перед сетевой организацией по оплате услуг по передаче электрической энергии в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии или превышающем такой двойной размер. При определении соответствия потребителя услуг по передаче электрической энергии (за исключением гарантирующего поставщика) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед сетевой организацией по оплате услуг по передаче электрической энергии, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем услуг. Документами, свидетельствующими о признании потребителем услуг по передаче электрической энергии задолженности перед сетевой организацией, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед сетевой организацией и с размером такой задолженности (соглашение между сетевой организацией и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).
Порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии установлен в пунктах 68-73 Правил и заключается в направлении сетевой организацией в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, потребителю услуг по передаче электрической энергии уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств в определенный срок и исполнение этой обязанности потребителем способами, предусмотренными законом или договором, в том числе в виде выдаваемой банком независимой гарантии, государственной или муниципальной гарантии.
Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по ее оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.
20.02.2019 в Северо-Западное управление Ростехнадзора поступило заявление ПАО "МРСК Северо-Запада" от 15.02.2019 N МР2/3/131-06/1518 о возбуждении в отношении ООО "Карелэнергоресурс" дела об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ по факту неисполнения обязанности предоставить в установленный уведомлением от 09.11.2018 65-дневный срок обеспечение исполнения обязательств по договору N 13-КЭР, обусловленной наличием задолженности за май и июнь 2018 года в общем размере 2956724 руб. 49 коп. (2381538,15 + 575186,34) при среднемесячной величине 1478362 руб. 25 коп.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401 утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, согласно которому данный федеральный орган исполнительной власти является органом федерального государственного энергетического надзора.
По вышеназванному обращению ПАО "МРСК Северо-Запада" старший государственный инспектор отдела по государственному энергетическому надзору по Республике Карелия Северо-Западного управления Ростехнадзора 21.03.2019 составил в отношении ООО "Карелэнергоресурс" протокол N 45-К/16848-663/ПТ об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ.
Поскольку рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ отнесено к компетенции арбитражных судов, Северо-Западное управление Ростехнадзора обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В отзыве ответчик требование не признал, указав на малозначительность совершенного правонарушения.
В судебных заседаниях представители сторон поддержали свои позиции.
В ходатайстве от 09.04.2019 привлеченное к участию в деле в качестве потерпевшего ПАО "МРСК Северо-Запада" поддержало заявление.
Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 2 Приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, к категориям потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, отнесены организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов.
Как видно из материалов дела, энергоснабжаемые по договору N 13-КЭР объекты являются муниципальной собственностью, переданы ООО "Карелэнергоресурс" в аренду для использования с целью обеспечения населения теплом и горячей водой.
Постановлением Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 14.12.2016 N 182 ответчику установлены тарифы на тепловую энергию и горячую воду.
По названным основаниям ООО "Карелэнергоресурс" относится к субъектам, указанным в пункте 67 Правил.
Наличие у себя обязанности предоставлять сетевой организации обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии по уведомлению от 09.11.2018 ответчик и не отрицает.
В материалах дела имеется соглашение от 21.09.2018, в котором ООО "Карелэнергоресурс" признало наличие долга перед ПАО "МРСК Северо-Запада" по договору N 13-КЭР, включая за май и июнь 2018 года на общую сумму 2956724 руб. 49 коп.
Уведомление от 09.11.2018 N МР2/3/131-06/9504 о предоставлении обеспечения было направлено сетевой организацией почтой (почтовое отправление N 18501928771083) и вручено ООО "Карелэнергоресурс" 12.11.2018. При этом суд отмечает, что ответчик не заявил о неполучении уведомления N МР2/3/131-06/9504, а указал лишь об отсутствии сведений о поступлении в его адрес данного документа. Заявлений о недействительности сведений, указанных в почтовом уведомлении по отправлению N 18501928771083, ООО "Карелэнергоресурс" не сделало.
Исходя из изложенного суд не находит оснований не согласиться с выводом заявителя о доказанности события вмененного ответчику административного правонарушения.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Объективных причин, препятствовавших ООО "Карелэнергоресурс" своевременно исполнить требование сетевой организации по представлению гарантий обеспечения исполнения своих обязательств по договору N 13-КЭР, суд не установил, сведений о таких причинах ответчиком и не приведено.
Из материалов дела также не усматривается, что ООО "Карелэнергоресурс" предпринимались какие-либо меры для недопущения вмененного нарушения.
В связи с этим суд соглашается с выводом Северо-Западного управления Ростехнадзора о наличии в бездействии ООО "Карелэнергоресурс" состава правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо может быть освобождено от административной ответственности.
В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
Вопреки позиции ответчика суд не находит исключительных обстоятельств для целей признания совершенного ООО "Карелэнергоресурс" правонарушения малозначительным. Отсутствие сведений о причинах совершения правонарушения позволяет суду сделать вывод, что нарушение допущено в результате явно пренебрежительного отношения заявителя к исполнению нормативных требований, что является социально опасным. При этом наличие дебиторской задолженности потребителей коммунальных услуг, необходимостью предоставления которых было обусловлено заключение договора N 13-КЭР, а равно обязанностей у ответчика по ежемесячным платежам поставщикам ресурсов и в целях содержания используемого в хозяйственной деятельности имущества, о чем указано в отзыве, не исключает исполнение требований пункта 67 Правил и, следовательно, привлечение к административной ответственности за их неисполнение.
Существенных процессуальных нарушений, самостоятельно влекущих невозможность привлечения к административной ответственности, судом не установлено.
Годичный срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное 16.01.2019 (момент окончания срока, указанного в уведомлении от 09.11.2018 N МР2/3/131-06/9504) нарушение законодательства Российской Федерации об электроэнергетике в настоящее время не истек.
Таким образом, заявление подлежит удовлетворению.
Санкция статьи 14.61 КоАП РФ предусматривает наложение на юридических лиц штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Исключительных обстоятельств, необходимых для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, судом не установлено.
Поэтому, руководствуясь статьями 167-170, 176, 177 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление удовлетворить.
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Карелэнергоресурс" (ОГРН 1111001010108, место нахождения: 185031, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Зайцева, д. 67А) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Карелэнергоресурс" в доход бюджета 100000 (сто тысяч) рублей штрафа.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.
Штраф подлежит перечислению на счет N 40101810600000010006 в Отделении - НБ Республика Карелия.
Получатель платежа: Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Северо-Западное управление Ростехнадзора)
КПП 784101001 ИНН 7841340833 ОКТМО 86701000 БИК 048602001
КБК 49811641000016000140
В графе "назначение платежа" указать: штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу N А26-2715/2019.
Судья
Р.Б. Таратунин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка