Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 27 мая 2019 года №А26-2699/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 27 мая 2019 года Дело N А26-2699/2019
Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 27 мая 2019 года.
Судья Арбитражного суда Республики Карелия Дедкова Л.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Трешкоевой М.Н.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия к арбитражному управляющему Киселеву Алексею Алексеевичу о привлечении к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия - Кайзер Елены Владимировны, доверенностью от 27.12.2018,
установил: 22.03.2019 в Арбитражный суд Республики Карелия поступило заявление N02664 от 20.03.2019 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее - Управление, заявитель) к арбитражному управляющему Киселеву Алексею Алексеевичу (далее - ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Требование заявителя основано на протоколе об административном правонарушении от 20.03.2019 N00171019, составленном ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Кайзер Е.В., в отношении арбитражного управляющего Киселева А.А., исполняющего обязанности финансового управляющего в деле NА26-7357/2018 о банкротстве гражданина Петрова Антона Валерьевича (далее - должник). В протоколе зафиксирован факты нарушения ответчиком требований, установленных пунктом 4 статьи 20.3, пунктами 1, 2 статьи 213.7, статьи 28 Федерального закона от 26.10.2002 N127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).
Определением суда от 28.03.2019 заявление Управления принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 25.04.2019.
В судебном заседании 25.04.2019 представитель заявителя поддержала заявление.
Киселев А.А. в судебное заседание не явился, корреспонденция суда, содержащая сведения о месте и времени судебного разбирательства, направленная арбитражному управляющему по адресу: Республика Карелия, г. Беломорск, ул. Портовое шоссе, д.1, кв.33, - возвращена в суд организацией почтовой связи с отметкой об истечении срока хранения.
Определением суда от 26.04.2019 судебное разбирательство отложено на 21.05.2019 с целью повторного извещения арбитражного управляющего Киселева А.А.
В суд 21.05.2019 от Киселева А.А. поступила телефонограмма об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью явки в судебное заседание и представления отзыва, а также необходимостью заявления ходатайства об объединении дел в одно производство.
В судебном заседании представитель Управления возражала относительно удовлетворения ходатайства ответчика об отложении судебного разбирательства в связи с тем, что судебное разбирательство уже откладывалось для участия арбитражного управляющего и представления им отзыва.
Заслушав представителя Управления, рассмотрев ходатайство ответчика, суд отказал в удовлетворении ходатайства, поскольку уважительных причин невозможности явки и представления отзыва ответчик не указал.
Представитель Управления поддержала заявление в полном объеме, пояснила, что в нарушение пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве финансовый управляющий не действовал добросовестно в интересах должника, кредиторов и общества при исполнении им обязанностей, предусмотренных Законом о банкротстве; в нарушение положений пунктов 1, 2 статьи 213.7, статьи 28 Закона о банкротстве опубликовал сведения о введении в отношении гражданина Петрова А.В. реструктуризации долгов гражданина с нарушением сроков, установленных Законом о банкротстве. Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2018 по делу NА26-4408/2018 Киселев А.А. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 25 000 руб. Поскольку факты нарушения ответчиком обязательных требований Закона о банкротстве в деле о банкротстве гражданина Петрова А.В. имели место 15.10.2018 и 20.10.2018 (даты публикации сообщения о введении реструктуризации долгов гражданина на сайте ЕФРСБ и в газете "Коммерсантъ" соответственно) в период, когда арбитражный управляющий Киселев А.А. считался подвергнутым административному наказанию по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, Управление пришло к выводу, что они образуют событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.
Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 05.10.2018 по делу NА26-7357/2018 в отношении гражданина Петрова Антона Валерьевича введена процедура, применяемая в деле о банкротстве гражданина, - реструктуризация долгов, финансовым управляющим утвержден арбитражный управляющий Киселев Алексей Алексеевич.
Определением Управления от 30.01.2019 в отношении арбитражного управляющего Киселева А.А. по результатам рассмотрения жалобы Петрова А.В. на бездействие финансового управляющего Киселева А.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3, частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, и назначено проведение административного расследования.
Определением Управления от 21.02.2019 срок по делу об административном правонарушении и проведении административного расследования продлен до 21.03.2019.
20.03.2019 должностным лицом Управления в отношении арбитражного управляющего Киселева А.А. составлен протокол об административном правонарушении по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ответчика, уведомленного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом.
Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Республики Карелия.
Проверив в соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру возбуждения дела об административном правонарушении и действий административного органа, суд не усматривает процессуальных нарушений, являющихся самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.
Основания для возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования у Управления имелись.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением прав привлекаемого к ответственности лица. О времени и месте составления протокола, основаниях для его составления Киселев А.А. был надлежащим образом извещен, представлял объяснения по делу об административном правонарушении, ходатайств в Управление не направил, протокол составлен без его участия.
Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.
Киселев Алексей Алексеевич является арбитражным управляющим, членом некоммерческого партнерства "Центр финансового оздоровления предприятий агропромышленного комплекса".
В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Пунктом 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве предусмотрено, что отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.
В ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов (пункт 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве).
В силу пункта 1 статьи 68 Закона о банкротстве временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона о банкротстве, сообщение о введении наблюдения.
В соответствии с пунктом 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 23.07.2009 N60 "О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.208 N296-ФЗ "О внесении изменений в ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" до определения регулирующим органом на основании абзаца второго пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве срока опубликования сведений о введении наблюдения данные сведения в силу аналогии закона (пункт 1 статьи 6 ГК РФ) подлежат направлению временным управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты его утверждения (пункт 1 статьи 128 Закона).
Согласно пункту 1 статьи 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования. В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом "О несостоятельности (банкротстве)" включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 1049-р "Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" газета "Коммерсантъ" определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве.
В силу пункта 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 N 178 (далее - Порядок), в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.
В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 N35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве", если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.
Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 05.10.2018 по делу NА26-7357/2018 введена процедура реструктуризации долгов гражданина Петрова А.В., финансовым управляющим имуществом должника утвержден Киселев А.А. Резолютивная часть определения объявлена 28.09.2018, полный текст изготовлен 05.10.2018.
Как следует из ответа АО "Коммерсантъ" от 21.02.2019 N4518, документы на публикацию сведений о введении процедуры реструктуризации долгов гражданина Петрова А.В. поступили 11.10.2018, счет N77230430662 выставлен 11.10.2018, денежные средства поступили 16.10.2018, сообщение N77230430662 опубликовано в газете "Коммерсантъ" N193 (6431) 20.10.2018, должно быть опубликовано не позднее 07.10.2018.
Из ответа ЗАО "Интерфакс" от 05.02.2019 N1Б8277 усматривается, что сообщение о введении реструктуризации долгов в отношении гражданина Петрова А.В. N3114575 было создано 11.10.2018, оплата сообщения произведена 15.10.2018, публикация на сайте ЕФРСБ состоялась 15.10.2018, должна была состояться не позднее 03.10.2018.
Таким образом, финансовый управляющий Киселев А.А. несвоевременно опубликовал сведения о введении в отношении гражданина Петрова А.В. реструктуризации долгов в газете "Коммерсантъ" и на сайте ЕФРСБ, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Допущенные ответчиком нарушения требований Закона о банкротстве подтверждаются материалами дела и протоколом об административном правонарушении от 20.03.2019.
Обстоятельств, исключающих вину ответчика в совершении правонарушения, судом не установлено. Арбитражным управляющим Киселевым А.А. не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению норм законодательства о банкротстве, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, при этом не представлено доказательств объективной невозможности выполнения нарушенных норм.
Срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторным совершением однородного административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.
В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Таким образом, для квалификации правонарушения по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ правовое значение имеет установление факта совершения арбитражным управляющим повторного правонарушения в период со дня вступления в законную силу решения арбитражного суда о привлечении его к ответственности за ранее совершенное аналогичное правонарушение до истечения одного года со дня исполнения этого решения суда.
Как следует из материалов дела, постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2018 по делу NА26-4408/2018 Киселев А.А. привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25 000 руб.
На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.
При этом единственное возможное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи, выражено в дисквалификации арбитражного управляющего. Вместе с тем применение за действия по нарушению сроков публикации сведений о введении процедуры банкротства на несколько дней такого наказания как дисквалификация явно не соответствует характеру совершенного правонарушения, не является соразмерным и справедливым.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Суд считает, что указанное правонарушение следует признать малозначительным, применить статью 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Отказать в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия о привлечении арбитражного управляющего Киселева Алексея Алексеевича (27.10.1983 г.р., зарегистрированного по адресу: Республика Карелия, г. Беломорск, ул. Портовое шоссе, д. 1, кв.33) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Освободить Киселева Алексея Алексеевича от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г.Санкт-Петербург, Суворовский проспект, д.65).
Судья
Л.А. Дедкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка