Дата принятия: 30 мая 2019г.
Номер документа: А26-2691/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 30 мая 2019 года Дело N А26-2691/2019
Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 30 мая 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Васильевой Л.А.,
при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Дрокиной М.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью УК "Территория"
к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору
о признании незаконным предписания N 080/2874 от 29 января 2019 года
при участии представителей:
заявителя, Общества с ограниченной ответственностью УК "Территория", - Пелля Е.В., по доверенности от 17.01.2019; Меньшиковой С.Н., директор, полномочия подтверждены сведениями ЕГРЮЛ;
ответчика, Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, - Гончарова П.А., по доверенности от 05.02.2019;
установил: Общество с ограниченной ответственностью УК "Территория", (ОГРН 1141001009599; далее - заявитель, управляющая организация, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (ОГРН 1091001011265; далее - ответчик, Комитет) о признании незаконным предписания N 080/2874 от 29 января 2019 года.
Согласно указанному предписанию Обществу надлежит в течение 20 дней с момента его получения выполнить корректировку платы всем собственникам помещений подъезда N1 МКД, исключив начисления по строке "установка стеклопакетов" в размере 292,00 руб. с каждой квартиры подъезда N1 МКД.
В отзыве на заявление Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору с требованием не согласился, указав на наличие оснований для выставления оспариваемого предписания.
В судебном заседании представители сторон поддержали свои требования и возражения по существу спора.
Представители Общества заявили ходатайство о вызове и допросе свидетелей: Русановой Галины Сергеевны, проживающей в доме N 11 по улице М. Горького в городе Петрозаводске, и Кулезнева Владимира Михайловича, индивидуального предпринимателя.
По мнению заявителя, названные свидетели могут подтвердить факт проведения общего собрания собственников МКД.
Рассмотрев заявленное ходатайство, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения в силу следующего.
По смыслу части 1 статьи 88 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) удовлетворение ходатайства о вызове и допросе в качестве свидетелей определенных лиц представляет собой право, а не обязанность суда. Суд удовлетворяет ходатайство в том случае, если свидетель может подтвердить обстоятельства, непосредственно относящиеся к предмету доказывания по настоящему делу.
Между тем показаниями свидетелей, исходя из заявленных Обществом оснований и предмета требований, не могут быть установлены обстоятельства, имеющие значение для настоящего дела. Более того, Общество не представило сведений, что названные лица являются собственниками помещений в доме N 11 по улице М. Горького в городе Петрозаводске.
Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд считает установленными следующими обстоятельства.
ООО УК "Территория" осуществляет управление многоквартирным домом N 11 по улице М. Горького в городе Петрозаводске Республики Карелия на основании договора управления многоквартирным домом (далее - МКД).
В связи с обращением гражданина, проживающего по адресу: город Петрозаводск, ум. М. Горького, дом 11, на основании распоряжения N ЛК 010/Р/3056 от 28.12.2018 года проведена внеплановая документарная проверка общества с ограниченной ответственностью УК "Территория " на предмет соблюдения лицензионных требований.
По результатам проведенной проверки Комитетом составлен акт N ЛК 010/А/3056 от 28.01.2019 года и выдано предписание N 080/2874 от 29 января 2019 года о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения.
Общество, полагая, что ненормативный правовой акт органа жилищного контроля, принятый по результатам внеплановой документарной проверки, не соответствует действующему жилищному законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением.
Частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования. При определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации (пункты 17 и 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 года N 491).
В силу пункта 2 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно части 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны: 1) состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома; 2) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация; 3) порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы; порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления.
В статье 44 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.
К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в частности, относятся:
принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами (п. 3 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ);
принятие решений об определении лиц, которые от имени собственников помещений в многоквартирном доме уполномочены на заключение договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций), на заключение соглашения об установлении сервитута, соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, и о лицах, уполномоченных на подписание указанных соглашений, а также о порядке получения денежных средств, предусмотренных указанными соглашениями на условиях, определенных решением общего собрания (п. 3.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ);
другие вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (п. 5 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ).
Порядок проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе путем проведения заочного голосования, установлен статьями 45 - 48 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание. Подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном способе управления многоквартирным домом в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с частью 5 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.
Исходя из положений части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290. Замена старых окон на стеклопакеты в этот минимальный и обязательный перечень не входит и может оказываться на договорной основе в соответствии с решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с п. 17 "Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. N 491, собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.
Из приведенных нормативных положений следует, что принятие решения об оказании собственникам многоквартирного дома дополнительных услуг, в частности замена старых окон на стеклопакеты, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Это решение принимается с соблюдением процедуры и в форме, предусмотренными нормами жилищного законодательства; в таком решении должны быть определены перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования. В этом решении общего собрания собственников также должно быть определено лицо, которое от имени собственников помещений в многоквартирном доме уполномочено на заключение соответствующего договора.
Таким образом, приведенные нормы материального права устанавливают, что такая обязанность по оплате работ по установке новых стеклопакетов может возникнуть у собственника помещения в многоквартирном доме в результате волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме, выраженном на общем собрании собственников и закрепленном в соответствующем решении, причем именно в решении общего собрания должна быть не только указана сама дополнительная услуга, но должны быть определены необходимые для ее оказания перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования. Управляющая организация вправе заключать договоры на оказание дополнительных услуг с иными лицами при условии, что она уполномочена на это решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Обращаясь в суд с настоящим заявлением, Общество ссылалось на незаконное возложение Комитетом на управляющую организацию обязанности выполнить корректировку платы, указывая при этом, что общее собрание собственников многоквартирного дома от 08-20 октября 2018 года решило о замене старых окон на стеклопакеты в подъездах 1 и 3 в доме 11 по ул. М.Горького в г. Петрозаводске.
В подтверждение этих доводов Общество ссылалось на представленную в суд с заявлением копию протокола очно-заочного голосования собственников многоквартирного дома от 08-20 октября 2018года, в частности, по вопросу о замене окон на стеклопакеты в подъездах N1 и N3 в доме 11 по ул. М. Горького в г. Петрозаводске и о выставлении в платежных документах отдельной строкой жильцам подъезда N1 согласно сметной документации в рассрочку на десять месяцев платы по 292,00 руб. ежемесячно с каждой квартиры подъезда N1.
При этом в протоколе отсутствуют сведения о включении в повестку дня и принятии решения по вопросу об утверждении перечня услуг и работ по замене окон, условий их оказания и выполнения, стоимости.
Отсутствует в этом протоколе и указание на то, что ООО УК "Территория" уполномочено решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме на заключение от имени собственников договоров с иными лицами об оказании дополнительных услуг по замене окон (л.д.11-12).
Более того, во время проводимой Комитетом проверки Общество в ответ на запрос Комитета от 28.12.2018 NЛК 010/Р/3056 (л.д.51-52) в подтверждение правомерности начисления по строке "установка стеклопакетов" платы в размере 292,00 руб. с каждой квартиры подъезда N1 МКД представило иные протоколы общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме 11 по ул. М. Горького в г. Петрозаводске, а именно: протокол общего собрания собственников жилых помещений подъезда N1 от 09 октября 2018 года и протокол общего собрания собственников нежилых помещений подъезда N1 от 09 октября 2018 года (л.д.52-54).
При этом подлинники решений и протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 09 октября 2018 года, очно-заочного голосования собственников многоквартирного дома от 08-20 октября 2018года представлены не были ни Комитету, ни суду.
При таких обстоятельствах довод Общества о том, что взимание с собственников платы по строке "установка стеклопакетов" в размере 292,00 руб. с каждой квартиры подъезда N1 МКД производится управляющей организацией правомерно, противоречит указанным нормам материального права, регулирующих порядок принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения об оказании собственникам платных услуг, не включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и представленным в материалы дела доказательствам.
Оспариваемое решение Комитета соответствует закону и не нарушает прав заявителя, в связи с чем основания для его отмены в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ и удовлетворения заявления Общества отсутствуют.
Расходы по оплате государственной пошлины в порядке статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления обществу с ограниченной ответственностью УК "Территория" отказать.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия
Судья
Васильева Л.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
