Дата принятия: 14 января 2019г.
Номер документа: А26-2617/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 14 января 2019 года Дело N А26-2617/2018
Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 14 января 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: Кучица С.А. (доверенность от 09.03.2018), от ответчика: Зиновьевой А.С. (доверенность от 09.01.2019) - дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Строительная компания "Русь" о признании недействительными решений Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 19.01.2018 РНПО N 02-2017 и N 03-2017, установил:
Частью 5 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Данный порядок указан в Положении о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положение), которое утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615.
Названным Положением установлен также порядок ведения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, реестра недобросовестных подрядных организаций, содержащий информацию о подрядных организациях, с которыми договоры о проведении капитального ремонта расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора в связи с существенным нарушением участниками электронных аукционов условий таких договоров (пункт 255).
26.12.2017 в Карельское УФАС России поступило два заявления Фонда капитального ремонта Республики Карелия (ОГРН 1141000000240) о включении ООО СК "Русь" в реестр недобросовестных подрядных организаций в связи с нарушением им существенных условий договоров подряда от 18.10.2017 N 52/2017-р и N 53/2017-р на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества двух многоквартирных домов.
В названных договорах ООО СК "Русь" выступало в качестве подрядчика, Фонд капитального ремонта Республики Карелия - в качестве заказчика.
В письмах от 01.12.2017, адресованных подрядчику, заказчик заявил о расторжении в одностороннем порядке договоров N 52/2017-р и N 53/2017-р в связи с нарушением подрядчиком своих обязательств по этим договорам.
Согласно Положению в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных настоящим Положением, заказчик в течение 3 рабочих дней со дня расторжения договора о проведении капитального ремонта направляет в орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, информацию, предусмотренную подпунктами "в"-"ж" пункта 256 настоящего Положения, а также в письменной форме обоснование причин расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке (пункт 258). В течение 10 рабочих дней со дня поступления документов и информации, предусмотренных пунктами 257 и 258 настоящего Положения, орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, осуществляет проверку фактов, содержащихся в указанных документах и информации (пункт 259). По результатам рассмотрения документов и информации, предусмотренных пунктами 257 и 258 настоящего Положения, выносится решение. В случае подтверждения достоверности фактов, содержащихся в направленных заказчиком документах и информации, орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, выносит решение о включении информации о недобросовестной подрядной организации, предусмотренной пунктом 256 настоящего Положения, в реестр недобросовестных подрядных организаций (пункт 263).
По результатам рассмотрения обращений Фонда капитального ремонта Республики Карелия Карельским УФАС России были вынесены оспариваемые решения о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций информации об ООО СК "Русь".
Предъявленное в арбитражный суд требование ООО СК "Русь" обосновало неправомерностью односторонних отказов Фонда капитального ремонта Республики Карелия от исполнения договоров N 52/2017-р и N 53/2017-р, повлекших их расторжение.
В отзыве ответчик требование не признал, сославшись на законность обжалуемых решений.
В судебных заседаниях представители сторон поддержали свои позиции.
Отзыва на заявление третье лицо (Фонд капитального ремонта Республики Карелия) не представило.
Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 267 Положения включение в реестр недобросовестных подрядных организаций информации о лицах, указанных в пункте 255 настоящего Положения, может быть обжаловано лицом, информация о котором включена в реестр недобросовестных подрядных организаций, в судебном порядке.
Перечень информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных подрядных организаций, указан в пункте 256 Положения и содержит в себе в том числе наименование юридического лица и основания одностороннего отказа заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта.
Информация, предусмотренная пунктом 256 настоящего Положения, исключается из реестра недобросовестных подрядных организаций по истечении 3 лет со дня ее включения в реестр недобросовестных подрядных организаций (пункт 266 Положения).
Во исполнение оспариваемых решений в реестр недобросовестных подрядных организаций была внесена информация об ООО СК "Русь" и основаниях расторжения заключенных с ним договоров подряда - нарушение подрядчиком сроков выполнения работ.
Из изложенного следует, что включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных подрядных организаций представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку основанием для этого является неправомерное поведение подрядчика, выразившееся в необоснованном невыполнении договорных обязательств.
Соответственно, включение информации о лице в реестр недобросовестных подрядных организаций может повлечь для этого лица неблагоприятные экономические последствия в виде, к примеру, как нежелания иных субъектов заключать с этим лицом какие-либо сделки, так и причинения ущерба его деловой репутации.
Из обращений Фонда капитального ремонта Республики Карелия в Карельское УФАС России от 26.12.2017 следует, что при сроке окончания работ 16.12.2017 подрядчик по состоянию на 22.11.2017 без каких-либо уважительных причин к работам не приступил, строительных материалов на объекты не завез.
Оспариваемые решения обоснованы достоверностью фактов, приведенных заказчиком.
Между тем, вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 02.07.2018 по делу N А26-2265/2018 отказы Фонда капительного ремонта Республики Карелия от исполнения договоров N 52/2017-р и N 53/2017-р, изложенные в письмах от 01.12.2017, были признаны недействительными ввиду недобросовестного поведения самого заказчика в рамках исполнения этих договоров и отсутствия у него оснований для расторжения данных сделок в одностороннем порядке.
Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
В деле N А26-2265/2018 ООО СК "Русь" выступало в качестве истца, Фонд капитального ремонта Республики Карелия - в качестве ответчика, Карельское УФАС России - в качестве третьего лица.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли это решение.
Исходя из изложенного суд приходит к выводу о том, что ответчик не доказал обоснованность оспариваемых решений. В тоже время, учитывая судебные акты по делу N А26-2265/2018, позиция заявителя нашла свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
Тот факт, что после вступления в законную силу решения суда по делу N А26-2265/2018 Карельским УФАС России были приняты решения от 04.12.2018 об исключении ООО СК "Русь" из реестра недобросовестных подрядных организаций, которые фактически исполнены 05.12.2018, не исключает в соответствии с пунктом 18 информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 N 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" возможности дачи судом правовой оценки оспариваемых решений.
Таким образом, суд считает, что оспариваемые решения приняты антимонопольным органом с нарушением требований Положения ввиду отсутствия достаточных оснований для признания отказов Фонда капитального ремонта Республики Карелия от исполнения договоров N 52/2017-р и N 53/2017-р состоятельными.
Поэтому заявление подлежит удовлетворению, судебные расходы суд относит на ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление удовлетворить.
Признать не соответствующими Положению о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615) решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 19.01.2018 РНПО N 02-2017 и N 03-2017.
Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (ОГРН 1021000526326) в пользу общества с ограниченной ответственностью Строительная компания "Русь" (ОГРН 1161001050066) 6000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Таратунин Р.Б.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
