Дата принятия: 06 июня 2019г.
Номер документа: А26-2578/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 6 июня 2019 года Дело N А26-2578/2019
Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 06 июня 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Санаторий "Марциальные воды" (далее - заявитель, Общество) к Министерству экономического развития и промышленности Республики Карелия (далее - ответчик, Министерство) о признании незаконным распоряжения от 24.01.2019 N 53-РА об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания,
третье лицо - Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 9 по Республике Карелия,
при участии представителя ответчика - Бортник О.В. по доверенности от 05.04.2019,
установил:
До начала судебного заседания в суд представлены документы: заявителем - дополнительные письменные пояснения по делу; третьим лицом - письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя с приложением документа, подтверждающего полномочия представителя подписавшего ходатайство, и справок о состоянии расчетов на 01.12.2018, 14.12.2018 и 27.12.2018.
Указанные документы приобщены судом к материалам дела.
Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, возражений относительно рассмотрения дела в отсутствие своего представителя не представил.
Судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей заявителя и третьего лица в порядке, установленном частями 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель ответчика не признала заявленное требование по основаниям, изложенным в отзыве, не возражала относительно рассмотрения дела по существу в отсутствие представителей заявителя и третьего лица.
Изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.
27 декабря 2018 года Общество обратилось в Министерство с заявлением о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания сроком на один год.
Распоряжением Министерства от 25.01.2019 N 53-РА Обществу отказано в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в связи с нарушением лицензионных требований, установленных:
- подпунктом 3 пункта 9 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) в части наличия у заявителя задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, подтвержденной справкой налогового органа в форме электронного документа, полученной с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", по запросу лицензирующего органа;
- абзацем четвертым подпункта 1 пункта 2 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ, в части планирования осуществления розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, находящихся во владении, распоряжении и (или) пользовании юридических лиц независимо от организационно-правовой формы, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Полагая, что распоряжение Министерства от 25.01.2019 N 53-РА не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного распоряжения незаконным на основании следующего.
Заявитель является санаторно-курортной организацией. Помимо услуг, связанных с санаторно-курортной деятельностью, заявитель осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, занимается фармацевтической деятельностью, оказывает услуги по отоплению, водоснабжению и водоотведению жителям курортного поселения, в связи с чем имеет соответствующие лицензии. Ранее Общество получало лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции в магазине и баре санатория, расположенных непосредственно в корпусе.
Решением Совета Кондопожского муниципального района от 20.08.2015 был утвержден перечень организаций и объектов, на территориях, прилегающих к которым не допускается розничная продажа алкогольной продукции. Общество не входит в данный перечень, а значит, и торговля алкогольной продукцией в санатории не запрещена.
В дополнительных письменных пояснениях, представленных в суд 27.05.2019, Общество также указало следующее.
Общество является градообразующей организацией курортного поселения, которое территориально изолировано от более крупных населенных пунктов. Корпусы Общества забором не ограждены, прилегающая к ним территория имеет рекреационное значение.
По мнению заявителя, из анализа пункта 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ можно сделать вывод о том, что запрет на розничную продажу алкогольной продукции необходим для изолирования отдельных категорий граждан, в частности - больных, находящихся в местах осуществления лечебной деятельности, от мест в которых осуществляется реализация алкогольной продукции. Полная изоляция указанных граждан от мест реализации алкогольной продукции невозможна, поскольку данный вид деятельности не запрещен и может осуществляться в открытых и доступных местах. Розничная торговля алкогольной продукцией может осуществляться не ближе 10 метров от стен корпуса, так как территория санатория не определена.
Также заявитель считает, что установление обстоятельств по признанию Общества медицинской организацией должно определяться на основании статей 19 и 20 Закона N 171-ФЗ при разрешении вопроса о выдаче лицензии на право ведения одного из видов деятельности, связанных с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, поскольку до выдачи соответствующей лицензии лицензирующий орган проводит экспертизу представленных соискателем лицензии документов, либо при приостановлении и прекращении лицензии лицензирующим органом или аннулировании лицензии в судебном порядке по заявлению лицензирующего органа.
На основании изложенного заявитель считает, что оспариваемое распоряжение Министерства должно быть признано незаконным.
Ответчик заявленное требование не признал, доводы Общества отклонил.
Третье лицо поддержало позицию ответчика, считает заявленное Обществом требование необоснованным.
Оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявленное Обществом требование не подлежит удовлетворению на основании следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 6 Закона N 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся:
- выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции (за исключением лицензий на розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), осуществляемую сельскохозяйственными товаропроизводителями), регистрация выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий;
- осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В соответствии с подпунктами 1-3 пункта 3 статьи 3 Закона Республики Карелия от 08 июня 2012 года N 1602-ЗРК "О некоторых вопросах реализации Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" на территории Республики Карелия" (далее - закон Республики Карелия N 1602-ЗРК) орган исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющий функции в сфере регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции:
- осуществляет выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции (за исключением лицензий на розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), осуществляемую сельскохозяйственными товаропроизводителями) (далее - лицензии), их переоформление, регистрацию выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий;
- принимает решения о приостановлении, возобновлении, досрочном прекращении действия лицензии, обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии.
Согласно пункту 1 Положения о Министерстве экономического развития и промышленности Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 21 сентября 2016 года N 360-П "Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и промышленности Республики Карелия", Министерство экономического развития и промышленности Республики Карелия является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в пределах, установленных законодательством.
В силу пункта 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ деятельность по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию.
Согласно пункту 17 статьи 19 Закона N 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выдается на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 9 статьи 19 Закона N 171-ФЗ основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является наличие у заявителя на первое число месяца и не погашенной на дату поступления в лицензирующий орган заявления о выдаче лицензии задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, подтвержденной справкой налогового органа в форме электронного документа, полученной с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", по запросу лицензирующего органа.
09.01.2019 Министерством в целях предоставления государственной услуги был направлен запрос в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 9 по Республике Карелия о наличии (отсутствии) задолженности на дату поступления заявления о выдаче лицензии (на 27.12.2018).
09.01.2019 получен ответ о наличии задолженности на 27.12.2018, в связи с чем 15.01.2019 Министерством был направлен запрос о наличии (отсутствии) задолженности на первое число месяца (на 01.12.2018).
Дополнительно, 22 января 2019 года Министерством в целях предоставления государственной услуги был направлен запрос в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 9 по Республике Карелия о наличии (отсутствии) задолженности на дату поступления заявления о выдаче лицензии (на 27.12.2018).
22.01.2019 получен ответ о наличии задолженности на 27.12.2018, в связи с чем дополнительно 23.01.2019 Министерством был направлен запрос о наличии (отсутствии) задолженности на первое число месяца (на 01.12.2018).
Согласно полученным от Федеральной налоговой службы Российской Федерации сведениям от 09.01.2019, 15.01.2019, 22.01.2019, 23.01.2019 у Общества также имелась задолженность.
В процессе рассмотрения настоящего дела суд истребовал у Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Республике Карелия доказательства наличия у Общества задолженности по налогам, сборам, пеням, штрафам по состоянию на 01, 14 и 27 декабря 2018 года.
Как следует из представленных налоговым органом справок о состоянии расчетов, Общество имело непогашенную задолженность по налогам, сборам, пеням, штрафам по состоянию на 01.12.2018 и 27.12.2018.
Абзацем 4 подпункта 1 пункта 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ установлено, что розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, находящихся во владении, распоряжении и (или) пользовании юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, полученной по межведомственному запросу лицензирующего органа от 09.01.2019 от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по указанному Обществом адресу планируемого осуществления лицензируемого вида деятельности находится помещение спального корпуса N1, грязелечебницы. Правообладателем данных помещений на правах собственности является соискатель лицензии - Общество (номер и дата государственной регистрации: 10-10-03/008/2009-425 от 24.07.2009).
Как следует из выписки из единого государственного реестра юридических лиц основным (уставным) видом деятельности Общества является деятельность санаторно-курортных организаций (код 86.90.4). Данный вид деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, утвержденным приказом Росстандарта от 31.01.2014 ода N 14-ст (ОКВЭД ОК 029-2014КДЕС.Ред2), отнесен к классу 86 раздела Q "Деятельность в области здравоохранения и социальных услуг". Группировка 86.90.4 включает: медицинскую помощь, осуществляемую медицинскими организациями (санаторно-курортными организациями) в профилактических, лечебных и реабилитационных целях на основе использования природных ресурсов в условиях пребывания в лечебно-оздоровительных местностях и на курортах.
В силу пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" санаторно-курортные организации, осуществляющие лечебный процесс, имеют статус лечебно-профилактических организаций и функционируют на основании предоставленной в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензии на осуществление медицинской деятельности.
Согласно п. 1.19 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.08.2013 N 529н "Об утверждении номенклатуры медицинских организаций, объектом регулирования которого являются медицинские организации, санатории входят в номенклатуру медицинских организаций. При этом в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинской организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, определен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2012 N 291.
Согласно сведениям из единого реестра лицензий на медицинскую деятельность, ведение которого осуществляется в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.12.2012 N 1341н "Об утверждении Порядка ведения единого реестра лицензий, в том числе лицензий, выданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с переданным полномочием по лицензированию отдельных видов деятельности", Общество осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной Министерством здравоохранения Республики Карелия" в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (N ЛО-10-01-001094, бланк ЛО N1052, дата выдачи: 22.12.2016 ода, дата принятия решения о выдаче лицензии от 22.12.2016, приказ N 2212).
Пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1425 "Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции" предусмотрено, что территория, прилегающая к организациям и объектам, таким, как медицинская организация, включает обособленную территорию (при наличии таковой), а также территорию, определяемую с учетом конкретных особенностей местности и застройки, примыкающую к границам обособленной территории либо непосредственно к зданию (строению, сооружению), в котором расположены указанные организации и (или) объекты.
Решением Совета Кондопожского муниципального района от 20.08.2015 N 4 "Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции" утвержден Перечень организаций и объектов на территориях, прилегающих к которым, не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также регламентированы нормативные требования к определению границ поименованных территорий.
Решением Совета Кондопожского муниципального района XXVIII созыва от 29.11.2018 N 11 "О внесении изменений в Приложение N 1 Решения Совета Кондопожского муниципального района от 20.08.2015 N 4 "Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции" в перечень таких организаций включено ООО "Санаторий Марциальные воды" (п. Марциальные воды Кондопожского района).
Таким образом, заявленный Обществом объект предполагаемой розничной продажи алкогольной продукции не соответствует особым требованиям к розничной продаже алкогольной продукции (ст. 16 Закона N 171-ФЗ), а также требованиям решения Совета Кондопожского муниципального района, что является самостоятельным основанием для отказа в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.
Статья 19 Закона N 171-ФЗ отражает общий порядок выдачи лицензии, а ее положения указывают на то, что выдача соответствующей лицензии и ее продление подчинены единому нормативному порядку, формальные требования которого являются обязательными к реализации юридическим лицом и лицензирующим органом.
Согласно подпункту 1 пункта 9 статьи 19 Закона N 171-ФЗ несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями, в том числе статей 16 и 19 Закона N 171-ФЗ, является основанием для отказа в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, равно как и в продлении ее срока действия.
Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "Санаторий "Марциальные воды" о признании незаконным распоряжения Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия от 24.01.2019 N 53-РА об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Отказать обществу с ограниченной ответственностью "Санаторий "Марциальные воды" в удовлетворении заявленного требования.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65);
в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г. Санкт-Петербург, ул. Якубовича, 4).
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
Судья
Цыба И.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
