Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 10 июня 2019 года №А26-2499/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 10 июня 2019 года Дело N А26-2499/2019
Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 10 июня 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукьяненко С.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Девелопмент групп"
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Карелия
об отмене постановления N 03.1-052-2018/ЮЛ от 26.10.2018
при участии представителей:
от заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Девелопмент групп", - Лобов А.Ю., представитель по доверенности от 28.12.2018;
от ответчика, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Карелия, - Чернова Н.А., главный специалист - эксперт по доверенности от 11.05.2018; Брайко О.М., заместитель руководителя - начальник отдела надзора в области окружающей среды по доверенности от 15.11.2018,
установил: общество с ограниченной ответственностью "Девелопмент групп" (далее - общество, ООО "Девелопмент групп") обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Карелия (далее - административный орган, Управление) от 26.10.2018 N03.1-052-2018/ЮЛ о назначении административного наказания по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 800 000 руб.
Представитель ООО "Девелопмент групп" в судебном заседании поддержал предъявленное требование в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении от 18.03.2019.
Представители административного органа возражали против удовлетворения требования, указали на пользование ООО "Девелопмент групп" недрами без лицензии, что было установлено в ходе проведения проверки.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.
В ходе надзорных мероприятий, направленных на рассмотрение заявления гр. Лукашова И.Е., 25.07.2018 Управлением установлено, что в районе Сулажгора на территории города Петрозаводска на земельном участке с кадастровым номером 10:01:0240103:44 (земли обороны) осуществляется экскавация, погрузка и вывоз песка, слагающего естественную возвышенность высотой от подножья до вершины до 30 метров.
Результаты осмотра зафиксированы в акте обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 25.07.2018.
Поскольку лицензия на право пользования недрами для добычи песка не оформлена, Управление сделало вывод о незаконной добыче песка.
В связи с изложенным, 17.08.2018 административным органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.
Постановлением Управления от 26.10.2018 N03.1-052-2018/ЮЛ общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 800 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу части 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).
Вышеназванный закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.
В соответствии с абзацем первым в преамбуле к Закону о недрах недрами является часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Согласно абзацу 5 статьи 9 Закона о недрах в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).
Частью 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3 статьи 11 Закона о недрах).
Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу (статья 9 Закона о недрах).
Согласно статье 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
К пользователям недр или привлекаемым ими для пользования недрами другим юридическим и физическим лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности: геологической съемки, поисков, разведки, разных способов добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, других видов пользования недрами.
Как следует из материалов дела, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), земельный участок, площадью 28400 кв. м, с кадастровым номером 10:01:0240103:44 отнесен к категории земель: "земли населенных пунктов", имеет вид разрешенного использования: "для нужд обороны, для размещения военных объектов и иные режимные территории".
Земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование федеральному государственному казенному учреждению "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации) в соответствии с Приказом Министерства обороны Российской Федерации от 24.08.2016 N 1691 на основании Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне".
Департаментом имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации и ООО "Девелопмент групп" заключен договор безвозмездного пользования от 25.01.2018 N141/3/БСПЗ(К)-896, по условиям которого обществу передан земельный участок с кадастровым номером 10:01:0240103:44 сроком на 11 месяцев для целей, не связанных со строительством. Заключение государственной экспертизы Проекта освоения лесов на указанном участке утверждено Приказом Директора департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 16.05.2018 N1202.
В соответствии с актом Управления Росприроднадзора по Республике Карелия от 28.06.2018 N138-р выявлен факт проведения работ, связанных с добычей песка. Актом установлено, что работы проведены у возвышенности (горы) на склоне в виде подкопа, что повлекло последующее обрушение песка, рядом с местом работ складированы снятый растительный слой, корни, ветки деревьев, построена технологическая дорога. В акте указано, что проведение работ с нарушением требований промышленной безопасности создало угрозу для жизни населения.
Актом от 25.07.2018, составленным в ходе повторного планового рейдового осмотра данной территории установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 10:01:0240103:44, предоставленном ООО "Девелопмент групп" продолжаются работы по выемке и перемещению грунта в 1000-метровой зоне сибиреязвенного скотомогильника, грунт вывозится большегрузным транспортом.
Письмом от 30.08.2018 ссудодатель уведомил ссудополучателя о расторжении договора от 25.01.2018 со ссылкой на осуществление обществом безлицензионной деятельности, что создает опасность распространения сибирской язвы на территории Республики Карелия, обществу предложено в течение месяца возвратить земельный участок.
Ссылаясь на то, что до настоящего времени земельный участок обществом не возвращен, а также на тот факт, что на участках с кадастровыми номерами 10:01:0240103:44 и 10:01:0240103:103, расположенных в санитарно-защитной зоне Сулажгорского городского кладбища и сибиреязвенного скотомогильника (в радиусе 1000 метров), осуществляются работы по выемке и перемещению грунта без разрешительных документов и лицензии, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Карелия, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия обратились в арбитражный суд с иском о запрете осуществлять деятельность, связанную с перемещением, выемкой, добычей и вывозом грунта (песка). Дело NА26-7826/2018.
Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 08.02.2019 по делу NА26-7826/2018 иск удовлетворен частично, обществу запрещено осуществлять деятельность, связанную с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства при производстве работ в 1000-метровой санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 10:01:0200126:18. В удовлетворении остальной части иска отказано.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2019 решение суда оставлено без изменений.
Из материалов дела следует, что основанием для привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ об административных правонарушениях послужил факт добычи песка в отсутствие соответствующей лицензии на пользование недрами.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ при вынесении постановления по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Наличие либо отсутствие указанных обстоятельств подтверждается доказательствами, перечень которых содержится в статье 26.2 КоАП РФ, к которым, в том числе, отнесен протокол об административном правонарушении, который в силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляется о совершении каждого административного правонарушения.
Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Из текста решения Арбитражного суда Республики Карелия по делу NА26-7826/2018 следует, что в действиях общества не усматривается фактов пользования недрами. Ответчику предоставлен в пользование земельный участок для целей создания лесной инфраструктуры в соответствии с проектом освоения лесов. Действующим законодательством не предусмотрено получение лицензии для проведения земляных работ по созданию лесной инфраструктуры, поскольку такие работы ориентированы не на добычу, разведку или изучение полезных ископаемых, а на изменение и обустройства земельного участка, в данном случае в соответствии с проектом освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу и имеющего положительное заключение.
В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Преюдициальная связь судебных актов арбитражных судов обусловлена указанным свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот факт в отношениях между теми же сторонами. Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также упоминаемым в актах Конституционного Суда Российской Федерации принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года N 2-П).
Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 30-П было разъяснено, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения, принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.
В силу статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно требованиям статьи 1.6. КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, что в силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающими производство по делу об административном правонарушении.
Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
При указанных обстоятельствах суд считает, что постановление Управления от 26.10.2018 N03.1-052-2018/ЮЛ подлежит признанию незаконным и отмене.
Руководствуясь статьями 167-170, 177, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявление общества с ограниченной ответственностью "Девелопмент групп" удовлетворить полностью.
2. Признать незаконным и отменить вынесенное в городе Петрозаводске Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Карелия постановление от 26.10.2018 N03.1-052-2018/ЮЛ по делу об административном правонарушении о назначении обществу с ограниченной ответственностью "Девелопмент групп" (ОГРН: 10514002553865, ИНН: 7811602249, адрес места регистрации: 192148, город Санкт-Петербург, улица Седова, дом 19 лит. А, помещение 9Н) административного наказания по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 800 000 рублей.
3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, город Санкт - Петербург, Суворовский проспект, дом 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Гарист С.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка