Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 02 сентября 2019 года №А26-2498/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 2 сентября 2019 года Дело N А26-2498/2019
Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2019 года.
Судья Арбитражного суда Республики Карелия Погосян А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Талановой А.А.,
рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Администрации Петрозаводского городского округа
к акционерному обществу "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал"
о взыскании 50 000 руб. 00 коп.
и встречный иск акционерного общества "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал"
к Администрации Петрозаводского городского округа
о признании недействительным договора - заявки на производство земляных и строительных работ N ПВИ-18/31-63 от 02.04.2018,
при участии представителей:
истца (по первоначальному иску) - Карповой Жанны Владимировны, действующей на основании доверенности от 27.12.2018 N1.3-13/147;
ответчика (по первоначальному иску) -Макаровой Марины Владимировны, действующей на основании доверенности N63 от 24.09.2018;
установил: Администрация Петрозаводского городского округа (ОГРН: 1021000538481, ИНН: 1001040505; место нахождения: 185910, Республика Карелия, г. Петрозаводск, пр. Ленина, 2; далее - истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к акционерному обществу "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал" (ОГРН: 1141001014330, ИНН: 1001291146, место нахождения: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Гоголя, 60; далее - ответчик, АО "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал", Общество) о взыскании 50 000 руб. 00 коп. штрафа за несоблюдение требований к обустройству зоны производства земляных работ по договору-заявке от 02.04.2018 NПВИ-18/31-63.
В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске; против удовлетворения встречного иска возражал.
Как полагает Администрация в материалах дела нашло документальное подтверждение наличие оснований для взыскания с АО "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал" суммы штрафа, предусмотренного пунктом 4.8 договора-заявки от 02.04.2018 NПВИ-18/31-63, поскольку при проведении земляных работ ответчиком было допущено нарушение 3.12, 3.21, 4.3.2 Порядка производства земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения, дорог, элементов их обустройства, тротуаров, иных объектов на территории Петрозаводского городского округа, утвержденного Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 22.11.2017 N 3878 (далее - Порядок).
Возражая против удовлетворения встречного иска, Администрация указала, что оспариваемый договор не нарушает публичные интересы; само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N25); оспариваемая сделка не ущемляет права истца, так как обладает статусом гарантийного обязательства, обеспеченного мерой гражданско-правовой ответственности в виде штрафа; наступление для Общества негативных последствий зависит только от действий самого истца, поскольку обусловлено неисполнением им собственных обязательств; решением Петрозаводского городского суда от 05.03.2019 по делу N 2а-1676/2019 признаны недействующими с даты вступления решения в законную силу пункты 3.3.4, 3.3.5, 3.6.2 приложения 4 к Административному регламенту Администрации по предоставлению муниципальной услуги "Выдача ордера на производство земляных работ на территории Петрозаводского городского округа"; суд указал на невозможность существования в Административном регламенте нормы, закрепляющей материальную ответственность истца в виде договора-заявки, как правовой конструкции, вместе с тем, не оспорив саму возможность привлечения истца к такой ответственности.
Представитель ответчика в судебном заседании поддержал ранее направленное ходатайство об уточнении оснований иска, просил признать договор-заявку недействительным в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.
На основании части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявленное Обществом ходатайство судом удовлетворено.
Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на иск и дополнительных письменных объяснениях, указал, что основания для взыскания штрафа в рассматриваемом случае отсутствуют, поскольку спорные работы носили аварийный характер, на что указывает содержание ордера и период проведения работ. Как указывает Администрация основанием для привлечения АО "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал" к ответственности послужило несоблюдение ответчиком пунктов 3.12, 3.21, 4.3.2 Порядка. Вместе с тем, согласно пункту 3.19 Порядка порядок производства земляных работ при ликвидации аварий определяется Правилами благоустройства. Пункты 3.12, 3.21 Порядка, на которые ссылается Администрация, подлежат применению к плановым, а не аварийным работам, что нашло отражение в решении Верховного Суда Республики Карелия от 27.05.2019 по делу N 21-148/2019. В этих обстоятельствах применение пункта 4.8. договора и начисление ответчику штрафа является неправомерным. Также ответчик указал на недопустимость с точки зрения гражданско-правовых отношений ссылки на односторонний акт Администрации, как на доказательство нарушения договора со стороны АО "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал".
Встречное требование о признании недействительным договора представитель АО "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал" поддержал по тем основаниям, что выдача ордера на производство земляных работ является муниципальной услугой, поэтому, предусматривая правовое регулирование, при котором заключение договора на производство земляных работ стало обязательным и необходимым, Администрация вышла за пределы предоставленных ей полномочий; её действия нарушают запрет, установленный статьей 7 ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" N210-ФЗ, на осуществление действий, не предусмотренных указанным Законом и не являющихся необходимыми и достаточными для предоставления муниципальной услуги. Сам договор заключен в условиях, исключающих какую-либо свободу договора, поскольку АО "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал", как гарантирующая организация на территории Петрозаводского городского округа обязано осуществлять ликвидацию аварий на сетях водоснабжения и водоотведения, соответственно, не вправе отказываться от проведения соответствующих земляных работ и было вынуждено, соблюдая положения Административного регламента Администрации Петрозаводского городского округа по предоставлению муниципальной услуги "Выдача ордера на производство земляных работ на территории Петрозаводского городского округа", заключать договоры по приложенной к Регламенту форме.
Исследовав письменные материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон и оценив представленные доказательства, суд установил.
Исковые требования Администрации мотивированы следующим.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 6 статьи 28 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденных Решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 N 27/27-414 (далее - Правила благоустройства), в рамках исполнения полномочий органов местного самоуправления на территории Петрозаводского городского округа разработан Порядок производства земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения, дорог, элементов их обустройства, тротуаров, иных объектов на территории Петрозаводского городского округа, утвержденный Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 22.11.2017 N 3878 (далее - Порядок).
Процедура выдачи разрешений (ордера) на производство земляных работ с целью, в том числе, ремонта сетей, регламентирована Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 15.12.2017 N 4194 "Об утверждении Административного регламента Администрации Петрозаводского городского округа по предоставлению муниципальной услуги "Выдача ордера на производство земляных работ на территории Петрозаводского городского округа" (далее - Административный регламент).
На основании заявления АО "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал" и в соответствии с пунктом 3.3.4 Административного регламента 02.04.2018 между Администрацией и АО "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал" был заключен договор-заявка N ПВИ-18/31-63 на производство земляных работ для устранения повреждений на сетях водопровода по адресу: Ровио, 19 (листы дела 10-12, далее - договор).
В силу пункта 1.1. договора Администрация на основании заявления ответчика разрешает производство земляных работ для устранения аварии на сетях водопровода, а АО "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал" обязуется восстановить в полном объёме, без снижения качества нарушенное покрытие земельного участка и объекты благоустройства, поврежденные при производстве работ.
Согласно пункту 1.1 договора срок выполнения работ по восстановлению нарушенного покрытия земельного участка и объектов благоустройства определен ордером на производство земляных работ.
За несоблюдение требований к обустройству зоны производства работ в соответствии с Порядком производства земляных работ устанавливается штраф в пользу Администрации в размере 50 000 руб. (пункт 4.8 договора).
02.04.2018 Администрацией был выдан ордер N ПВИ -18/31-63 на производство земляных работ на территории Петрозаводского городского округа (листы дела 13-15, далее - ордер) для устранения аварии на сетях водопровода ул. Ровио,19 в г. Петрозаводске.
В соответствии с пунктом 3.1. договора он вступает в силу с момента его заключения и действует до 25.05.2018.
19.04.2018 Администрацией был выявлен факт производства земляных работ с нарушением Порядка, что выразилось в отсутствии надлежащего ограждения, предусмотренного пунктом 3.12 Порядка; отсутствии в месте производства работ информационного щита или информации с наименованием организации, производящей земляные или строительные работы (пункт 3.12 Порядка); в ненадлежащем уплотнении щебня на месте раскопа (пункт 4.3.2, пункт 3.21 Порядка).
О выявленных нарушениях консультантом управления жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства комитета ЖКХ Администрации составлен акт от 19.04.2018 (лист дела 15).
В связи с допущенными нарушениями Порядка Администрацией был начислен штраф в сумме 50 000 рублей, предусмотренный пунктом 4.8 договора.
Претензией от 07.05.2018 N3.5-10-276-и (лист дела 18) истец предложил ответчику оплатить начисленный штраф. На указанную претензию АО "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал" не ответило, штраф не оплатило, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.
В рамках встречного иска АО "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал" завило о недействительности договора, как заключённого с нарушением пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Рассмотрев первоначальные исковые требования, суд установил.
Как следует из искового заявления, основанием начисления АО "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал" штрафа по пункту 4.8 договора послужило нарушение пунктов 3.12, 3.21 и 4.3.2 Порядка.
Согласно пункту 3.12 порядка (в редакции, действовавшей на дату заключения договора), к выполнению земляных работ разрешается приступить после полного обустройства зоны производства работ необходимыми временными дорожными знаками и ограждениями, обеспечивая их содержание в исправном состоянии. Места установки ограждений для производства земляных работ определяются в плане производства работ.
Зона производства работ ограждается в соответствии со строительными нормами и правилами, должна быть дополнительно оборудована красными габаритными огнями на углах ограждения и не реже чем через каждые 5 м вдоль ограждения. На углах ограждения, перегораживающего (частично или полностью) тротуар или проезжую часть, должна быть сделана вертикальная разметка в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации.
Ограждения должны обеспечивать безопасное движение транспорта, пешеходов, сохранность объектов и элементов благоустройства, входящих в зону производства работ, быть очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений и надписей, с применением светоотражающих материалов.
Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: - ограждение должно быть вандалоустойчивым, сборно-разборным с унифицированными элементами соединения и деталями крепления и обеспечивать возможность осуществления визуального осмотра. Рама/каркас ограждений должны быть выполнены из стали (сварная или сборная); - габариты ограждений зоны производства работ должны быть при глубине разрытия до 1 м: высота - не менее 1,2 м, ширина - не менее 1,5 м, при глубине разрытия более 1 м: высота - не менее 2 м, ширина - не менее 2 м; - заполнение ограждений: пластиковая (с прочностью на разрыв не менее 1000 кг / кв. м) либо металлическая с размером ячеек не более 40x40 мм сетка. Возможно "глухое" заполнение секций ограждений с использованием металлического профильного листа либо панелей ПВХ; - ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком; - козырек должен выдерживать действие снеговой, ветровой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов.
На ограждении должен быть установлен информационный щит, где указывается наименование лица, непосредственно осуществляющего работы, срок производства работ, данные лица (фамилия, имя, отчество физического лица либо наименование юридического лица), ответственного за производство работ, телефон лица, ответственного за производство работ.
Колодцы, шурфы и другие выемки, а также деревья и кустарники должны быть закрыты крышками, щитами или ограждены от повреждений.
В темное время суток ограждения, зона производства работ должны быть освещены электрическими сигнальными лампочками напряжением не выше 42 В.
Ограждение зоны производства работ может быть снято только после полного восстановления дорожного покрытия, объектов благоустройства, зеленых насаждений и сдачи восстановительных работ в соответствии с разделом 5 настоящего Порядка.
В соответствии с пунктом 3.21 при производстве земляных работ запрещается: перемещение существующих подземных сооружений, не предусмотренное утвержденным планом производства работ, без согласования с организацией, в чьем ведении находятся сооружения и коммуникации; загрязнение прилегающих участков улиц и засорение ливневой канализации, засыпка водопропускных труб, крышек люков колодцев и камер, решеток дождеприемных колодцев, кюветов, газонов; вырубка, уничтожение деревьев, кустарников, обрезка ветвей, стволов и обнажение корней зеленых насаждений без соответствующего разрешения, если его получение предусмотрено Правилами благоустройства, за исключением аварийных работ; перегон по улицам Петрозаводского городского округа транспорта и машин на гусеничном ходу; выталкивание грунта из котлована, траншеи за пределы границ зоны производства работ; открытие крышки люков камер и колодцев на подземных сооружениях и спуск в них без разрешения эксплуатационных служб, а также без принятия мер безопасности для жизни людей; приготовление раствора и бетона непосредственно на проезжей части улиц и прилегающих территориях; загрязнение почвенного слоя на территории зоны производства работ горюче-смазочными материалами при работе транспортных средств, строительной техники и механизмов; нахождение на проезжей части дорожных рабочих без специальной одежды и использование дорожной техники без включенных проблесковых маячков оранжевого или желтого цвета.
Пунктом 4.3.2 Порядка определено, что восстановление верхнего слоя покрытия проезжей части автомобильных дорог производится щебнем по методу заклинки, руководствуясь требованиями "СП 78.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85" с последующим переустройством в теплое время года на капитальный тип покрытия. По окончании зимнего периода, но не позднее 25 мая лицо, ответственное за производство земляных работ, обязано восстановить постоянное покрытие и нарушенное благоустройство в соответствии с пунктом 4.2 настоящего Порядка. Технологическая последовательность восстановления асфальтобетонных покрытий должна выполняться при температурах наружного воздуха не ниже +10 °C - осенью, и +5 °C - весной.
Вместе с тем, как следует из ордера N ПВИ -18/31-63 от 02.04.2018, работы, в ходе которых допущены выявленные истцом нарушения, являлись аварийными. На данное обстоятельство указывает и дата выдачи ордера - 02.04.2018, тогда как в силу пункта 3.1. Порядка в период с 1 ноября по 15 апреля включительно земляные работы не производятся, за исключением аварийных работ и земляных работ, проводимых в целях реализации мероприятий по технологическому присоединению к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с Федеральными законами от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации".
Исходя из системного толкования положений Порядка, Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утверждённых Решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 N 27/27-414 (далее - Правила благоустройства), нельзя сделать вывод о том, что нормы Порядка, несоблюдение которых послужило основанием для начисления Обществу штрафа, распространяются на аварийные работы.
Так, согласно пункту 3.19 Порядка, порядок производства земляных работ при ликвидации аварий, произошедших по производственным, технологическим и эксплуатационным причинам, а также вследствие проектных недоработок и воздействия внешних случайных факторов, повлекших за собой повреждение, разрушение коммуникаций, определяется в соответствии с Правилами благоустройства.
Статьей 23 Правил благоустройства предусмотрены специальные нормы, регулирующие порядок проведения аварийных работ, в том числе, их согласование, установку ограждения и пр.
Порядок содержит ряд правовых норм, связанных с производством земляных работ при авариях - пункты 3.1, 3.4, 3.5, 3.20, 3.21, 4.6 в части, имеющей указание, что правовое регулирование осуществляется в отношении аварийных работ.
Вместе с тем, положения Порядка, невыполнение которых послужило основанием для начисления штрафа, не содержат ссылок на то, что соответствующее правовое регулирование распространяется на аварийные работы. Более того, пункт 3.12 Порядка устанавливает требования к ограждению места проведения земляных работ, предусматривая, что места установки ограждений определяются планом производства работ, что прямо указывает на распространение данного требования к плановым работам.
Поскольку основания для применения пункта 4.8. договора в рассматриваемом случае отсутствуют, в удовлетворении первоначального иска следует отказать.
Рассмотрев встречный иск АО "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал", суд установил.
В соответствии с постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 14.10.2016 N 4083 АО "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал" является гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения в границах Петрозаводского городского округа.
В силу части 4 статьи 12 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, на гарантирующую организацию возлагается обязанность по обеспечению холодного водоснабжения и (или) водоотведения в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации; по проведению текущего, аварийного и капитального ремонта находящейся в его ведении централизованной системы водоснабжения и водоотведения.
Как указано выше, Администрация Петрозаводского городского округа в соответствии с пунктом 1.3 Административного регламента наделена полномочиями на предоставление муниципальной услуги по выдаче ордеров-разрешений на производство земляных работ на территории Петрозаводского городского округа.
Результатом предоставления муниципальной услуги является выдача ордера, его переоформление, продление срока действия ордера, либо уведомление об отказе в совершении указанных действий (пункт 2.2 Административного регламента).
Согласно пункту 3.3.4 Административного регламента в случае если основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренные подпунктами 2.7.1-2.7.3 пункта 2.7 Административного регламента, отсутствуют, Администрация выдает заявителю: бланк ордера для согласования с уполномоченными организациями и лицами, указанными в листе согласования производства земляных работ; - проект договора-заявки на производство земляных работ (приложение N 4 к Регламенту) в 2-х экземплярах. Заключение договора-заявки на производство земляных работ между Администрацией и заявителем направлено на установление прав и обязанностей заявителя при производстве земляных работ, в том числе на установление ответственности заявителя за нарушение установленных нормативными правовыми актами правил, норм и требований, а также за нарушение сроков производства земляных работ, в том числе за устранения последствий их проведения. После получения необходимых согласований бланк ордера и подписанный со стороны заявителя договор-заявка передаются Администрации. В течение 10 дней Администрация подписывает договор-заявку и согласовывает ордер, определяя срок его действия (пункт 3.3.5 Административного регламента).
По смыслу пункта 3.3.5 Административного регламента наличие подписанного со стороны заявителя договора-заявки является необходимым условием для выдачи ордера на производство земляных работ и, соответственно, также обуславливает проведение работ по ликвидации аварий в инженерных сетях.
Органы местного; самоуправления в целях решения вопросов местного значения вправе издавать муниципальные правовые, акты, которые не должны противоречить Конституции. Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (части 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Как следует из содержания Административного регламента, он определяет порядок предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на производство земляных работ, влекущих нарушение внешнего благоустройства и естественного ландшафта территории, муниципального образования.
Отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулирует Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ).
Согласно пункту 2 статьи 2 Закона N 210-ФЗ, муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.
В соответствии со статьей 7 Закона N 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, а также осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 Закона N 210-ФЗ.
Статья 9 Закона N 210-ФЗ, устанавливающая требования к оказанию услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления, том числе и муниципальных услуг, закрепляет право представительного органа местного самоуправления утверждать такие перечни нормативным правовым актом.
Таким образом, в перечни могут включатся не любые действия, а исключительно те, без которых невозможно предоставление муниципальной услуги, и которые совершаются организациями, участвующими в предоставлении муниципальных услуг.
Часть 6 статьи 7 Закона N 210-ФЗ содержит исчерпывающий перечень документов, которые, если иное не предусмотрено нормативными правовыми определяющими порядок предоставления муниципальных услуг, могут быть затребованы у заявителя.
Федеральный законодатель, обязывая органы местного самоуправления предоставлять муниципальную услугу в соответствии со стандартом, в статье 14 названного выше закона устанавливает закрытый перечень вопросов, которые должны быть регламентированы стандартом государственной или муниципальной услуги: наименование государственной или муниципальной услуги; наименование органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу; результат предоставления государственной или муниципальной услуги; срок предоставления государственной или муниципальной услуги; правовые основания для предоставления государственной или муниципальной услуги; исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия; исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги; исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги; размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами; максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и при получении результата предоставления государственной или муниципальной услуги; срок регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной или муниципальной услуги; требования к помещениям, в которых предоставляются государственные и муниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении государственной или муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой государственной или муниципальной услуги, в том числе к обеспечению доступности для инвалидов указанных объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов; показатели доступности и качества государственных и муниципальных услуг; иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах и особенности предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.
Таким образом, федеральный законодатель, регулируя общественные отношения в сфере предоставления муниципальных услуг, не предусматривает возможность заключения какого-либо договора с органами местного самоуправления или принятия заявителем каких-либо обязательств, как условие получения такой услуги.
Не предусмотрена такая обязанность и гражданским законодательством.
Общий случай заключения договора в обязательном порядке установлен статьей 445 Гражданского кодекса, Российской Федерации, по смыслу которой заключение договора обязательно исключительно для той стороны, в отношении которой Гражданским кодексом Российской Федераций, или иным законом установлена обязанность по его заключению.
Статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплен принцип свободы договора, согласно которой граждане и юридические лица свободны в заключении договора; понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Между тем, пункты 3.3.4, 3.3.5 Административного регламента возлагают на заказчика земляных работ обязанность представлять в администрацию Петрозаводского городского округа заключённый с ней договор о сроках восстановления внешнего благоустройства после окончания работ и о гарантийной ответственности для получения соответствующего разрешения на проведение земляных работ.
Таким образом, Административный регламент в части требования о предоставлении заявителем подписанного договора-заявки вступает в противоречие со статьей 7 Закона N 210-ФЗ и статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно абзацу тринадцатому статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.
В силу части 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.
Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 05.03.2019 по делу N2а-1676/2019-31 пункты 3.3.4, 3.3.5 Административного регламента признаны недействующими в части указания на выдачу заявителю проекта договора-заявки, со дня вступления судебного решения в законную силу. Апелляционным определением Верховного Суда Республики Карелия от 23.05.2019 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Довод Администрации о том, что пункты 3.3.4, 3.3.5 Административного регламента не подлежат применению только с даты вступления решения в законную силу, судом отклоняется.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 06.12.2017 N 37-П "По делу о проверке конституционности абзаца тринадцатого статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 13 и пункта 1.1 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина В.Г. Жукова", принимая во внимание дополнительный (вспомогательный) характер права на оспаривание нормативного правового акта и вместе с тем всеобъемлющий, не терпящий исключений характер права на судебную защиту, утрата нормативным правовым актом юридической силы не является препятствием для осуществления закрепленного в статье 46 Конституции Российской Федерации права: оно может быть реализовано в других установленных законодателем для конкретных категорий дел процессуальных формах, которые обусловлены характером спорных правоотношений; заинтересованное лицо может защитить свои права не путем оспаривания нормативных правовых актов, утративших силу к моменту его обращения в суд, а обжалуя основанные на них решения и действия (бездействие) органов власти и должностных лиц, для признания которых незаконными нет препятствий, поскольку суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа (в том числе утратившего силу) акту большей юридической силы, принимает решение в соответствии с последним.
Вышеназванные положения гражданского и арбитражного процессуального законодательства предполагают обязанность арбитражного суда, рассматривающего гражданское дело, проверить нормативный правовой акт, подлежащий применению в данном гражданском деле (включая утративший юридическую силу), на соответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, в том числе если о противоречии между ними заявляет лицо, участвующее в деле, и в случае установления такого противоречия - вынести решение в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.
Таким образом, оспариваемый АО "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал" договор заключен при применении пунктов 3.3.4, 3.3.5 Административного регламента, противоречащих статье 7 Закона N 210-ФЗ, в условиях, исключающих установленную статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации свободу договора, применительно к статусу истца по встречному иску как гарантирующей организации на территории Петрозаводского городского округа, предполагающему обязанность по ликвидации аварий на сетях водоснабжения и водоотведения, и, соответственно, невозможность отказа от проведения аварийных земляных работ и от заключения договора-заявки по прилагаемой к Административному регламенту форме.
Кроме того, оспариваемый договор регулирует административные по своей сути отношения, поскольку дублирует положения Административного регламента, Порядка и Правил благоустройства в части обязанностей заявителя и устанавливает дополнительную ответственность за нарушение порядка проведения земляных работ и правил благоустройства, наряду с административной ответственностью, установленной частью 6.1 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 N 1191-ЗРК "Об административных правонарушениях".
Согласно пункту 74 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.
Учитывая совокупность изложенных выше обстоятельств, требование АО "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал" по встречному иску является обоснованным и подлежит удовлетворению на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Расходы по государственной пошлине в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по первоначальному и встречному иску относятся на Администрацию. Поскольку в силу подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Гражданского кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины, судебные расходы в виде госпошлины по первоначальному иску взысканию не подлежат. Расходы АО "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал" по уплате государственной пошлины по встречному иску подлежат взысканию с Администрации в составе судебных расходов применительно к части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах".
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении иска Администрация Петрозаводского городского округа отказать.
2. Встречный иск акционерного общества "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал" удовлетворить.
3. Признать недействительным договор - заявку на производство земляных работ N ПВИ-18/31-63 от 02.04.2018, заключенный между Администрацией Петрозаводского городского округа и акционерным обществом "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал".
4. Взыскать с Администрации Петрозаводского городского округа (ОГРН: 1021000538481, ИНН: 1001040505) в пользу акционерного общества "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал" (ОГРН: 1141001014330, ИНН: 1001291146) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 рублей.
5. Решение может быть обжаловано:
- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г.Санкт-Петербург, Суворовский проспект 65);
- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу - в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г.Санкт-Петербург, ул. Якубовича,4) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Погосян А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка