Дата принятия: 11 февраля 2019г.
Номер документа: А26-240/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 11 февраля 2019 года Дело N А26-240/2019
Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2019 года
Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Буга Н.Г.,
при ведении протокола судебного заседания с применением технических средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Тюриной А.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия
к Обществу с ограниченной ответственностью "Аксиос"
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
при участии представителей:
заявителя, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия - Березин Артем Александрович, заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Петрозаводска, доверенность N 80 от 11.01.2019 года, личность установлена на основании предъявленного удостоверения,
ответчика, Общества с ограниченной ответственностью "Аксиос" - Зайков Владимир Григорьевич, юрисконсульт, доверенность б/н от 16.01.2019 года, личность установлена на основании предъявленного паспорта,
установил: Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия (Отдел надзорной деятельности и профилактической работы города Петрозаводска) (ОГРН: 1041000046339, ИНН: 1001048399, адрес места регистрации: 185035, Республика Карелия, город Петрозаводск, улица Дзержинского, дом 9) (далее - заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Аксиос" (ОГРН: 1081001000981, ИНН: 1001203189, адрес места регистрации: 185031, Республика Карелия, город Петрозаводск, улица Зайцева, дом 67, кабинет 105 "А") (далее - ответчик, общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В обоснование заявленных требований Управление ссылается на установление административным органом в ходе плановой проверки соблюдения требований пожарной безопасности на объекте защиты, расположенном по адресу: город Петрозаводск, улица Свердлова, дом 25 "А", фактов неисправностей систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, находящихся на техническом обслуживании Общества с ограниченной ответственностью "Аксиос", что является нарушением подпункта "д" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года N 1225, и пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года N 390.
Ответчик, Общество с ограниченной ответственностью "Аксиос", отзыв на заявление в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не направил.
При отсутствии возражений сторон против завершения стадии подготовки дела и перехода к судебному разбирательству, с учетом положений пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации "О подготовке дела к судебному разбирательству" от 20.12.2006 года N 65, суд определилзавершить подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание.
Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Полагает, что материалами административного дела доказан состав административного правонарушения.
В судебном заседании представитель ответчика заявленные требования признал частично. Полагает, что административную ответственность за выявленные нарушения должен нести не только исполнитель по государственному контракту, но и заказчик.
Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, находит установленными следующие обстоятельства.
В Едином государственном реестре юридических лиц Общество с ограниченной ответственностью "Аксиос" зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1081001000981.
На основании бессрочной лицензии от 07.02.2012 года N 10-Б/00040, выданной Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Общество с ограниченной ответственностью "Аксиос" осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а именно: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно - пожарной сигнализации, систем оповещения и эвакуации при пожаре, а также их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, по адресу: Республика Карелия, город Петрозаводск, улица Зайцева, дом 67 (л.д. 26).
Как следует из материалов дела, в ходе плановой выездной проверки, проведенной Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия с привлечением сотрудников Федерального государственного бюджетного учреждения "Судебно - экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы "Испытательная пожарная лаборатория" по Республике Карелия" в соответствии с планом проверок на 2018 год на основании распоряжения от 22.10.2018 года N 190-5 (л.д. 52 - 55) в отношении объекта защиты - Государственное казенное учреждение Республики Карелия "Управление делами Правительства Республики Карелия", в занимаемом им здании, расположенном по адресу: Республика Карелия, город Петрозаводск, улица Свердлова, дом 25 "А", было установлено, что техническое обслуживание автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией на указанном объекте защиты осуществляет Общество с ограниченной ответственностью "Аксиос" на основании заключенного с учреждением государственного контракта N 14аэф-18 от 15.01.2018 года на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту средств охранно - пожарной сигнализации, автоматического пожаротушения, оповещения, видеонаблюдения, контроля и управления доступом на объектах, находящихся в оперативном управлении.
07 декабря 2018 года на территории объекта защиты учреждения были проведены испытания с применением оборудования для проверки систем автоматической пожарной сигнализации, в результате которых должностным лицом Управления установлено, что система пожарной защиты находится в неисправном состоянии, а также при обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности здания не соблюдены требования нормативных документов по пожарной безопасности.
Поскольку организацией, осуществляющей техническое обслуживание проверенных систем на объекте защиты, является Общество с ограниченной ответственностью "Аксиос", то ему вменено нарушение лицензионных требований и условий.
Выявленный факт послужил основанием для возбуждения в отношении Общества административного производства. Ответчик был извещен о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении.
11 января 2019 года заместителем главного государственного инспектора города Петрозаводска по пожарному надзору - заместителем начальника отделения Отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Петрозаводска управления надзорной деятельности и профилактической работы Управления Березиным Артемом Александровичем при участии генерального директора Общества Ванюкову Вадима Анатольевича в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Аксиос" составлен протокол N 8 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 19 - 25).
В протоколе об административном правонарушении от 11.01.2019 года N 8 указано на нарушение ответчиком подпункта "д" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года N 1225 и пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года N 390, выразившееся в ненадлежащем осуществлении Обществом работ по техническому обслуживанию систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, которые находились в неисправном состоянии 07 декабря 2018 года, что является нарушением договорных обязательств с учреждением.
В связи с тем, что согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Аксиос" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что, помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3, и 4 статьи 14.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
Пунктом 2 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года N 1225, предусмотрено, что лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Таким образом, протокол об административном правонарушении от 11.01.2019 года N 8 составлен должностным лицом территориального подразделения лицензирующего органа в пределах его компетенции.
Все необходимые сведения, подлежавшие обязательному отражению в силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в протоколе зафиксированы. Из протокола об административном правонарушениях усматривалось, что при его составлении присутствовал законный представитель Общества, имеются сведения о том, что ему были разъяснены права и обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, предлагалось представить свои объяснения и вручена копия протокола.
При таких обстоятельствах, суд не усматривает процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ответчика, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих невозможность привлечения к административной ответственности.
Плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований в области пожарной безопасности проводилась в отношении Государственного казенного учреждения Республики Карелия "Управление делами Правительства Республики Карелия", в соответствии с планом проведения проверок.
В силу пункта 12 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" о проведении проверки уведомляется только юридическое лицо, в отношении которого будет проводиться проверка. Уведомление организации, осуществляющей обслуживание систем пожарной безопасности на объекте, действующим законодательством не предусмотрено.
Вместе с тем, при проведении плановой проверки учреждения присутствовал представитель Общества с ограниченной ответственностью "Аксиос", которые давали пояснения и объяснения по поводу выявленных нарушений и работоспособности систем пожарной безопасности в целом.
Таким образом, нарушений прав Общества при проведении проверки судом не установлено.
Оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.
Часть 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Согласно пункту 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
В силу статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к работам и услугам в области пожарной безопасности относятся монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем и средств противопожарной защиты.
Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; пунктом 7 указанной статьи - под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 вышеуказанного Федерального закона деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.
Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года N 1225.
Подпунктом "д" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года N 1225, установлено, что лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности является выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно - техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
В силу статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, пунктом 61 которых предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.
Суд соглашается с позицией Управления, что лицом ответственным за надлежащим состоянием оборудования является Общество.
Государственным контрактом N 14аэф-18 от 15.01.2018 года на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту средств охранно - пожарной сигнализации, автоматического пожаротушения, оповещения, видеонаблюдения, контроля и управления доступом на объектах, находящихся в оперативном управлении, Государственное казенное учреждения "Управление делами Правительства Республики Карелия" передало полномочия по техническому обслуживанию систем сигнализации, смонтированной на объектах Обществу с ограниченной ответственностью "Аксиос".
В соответствии с пунктом 1.1 договора Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по техническому обслуживанию и ремонту средств охранно - пожарной сигнализации, автоматического пожаротушения, оповещения, видеонаблюдения, контроля и управления доступа на объектах, находящихся в оперативном управлении Государственного казенного учреждения "Управление делами Правительства Республики Карелия".
В силу пунктами 1.2 и 2.1 контракта Исполнитель обязан оказывать услуги Заказчику в сроки и в соответствии с требованиями и условиями контракта, в том числе в соответствии с лицензией на право осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Исполнитель обязан оказывать услуги своевременно в полном объёме и надлежащим образом.
Исполнитель обязан принимать на себя всю гражданско - правовую ответственность при возникновении претензий к Исполнителю со стороны третьих лиц, по вопросам, связанным с исполнением своих обязательств по договору.
Согласно пункту 3.3.8 контракта Исполнитель обязан в случае выявления недостатков (несоответствия услуг контракту) в процессе приемки работ и в течение гарантийного срока по требованию Заказчика безвозмездно устранить недостатки.
На основании пункта 3.3.1 контракта Исполнитель обязан проводить обслуживание в полном объеме и в установленные сроки.
В соответствии с пунктом 3.3.3 контракта Исполнитель обязан соблюдать правила технической, пожарной и экологической безопасности, производственной санитарии.
На основании технического задания, техническое обслуживание предусматривает выполнение работ по выявлению и устранению неисправностей и недостатков в техническом состоянии комплекса. Под техническим обслуживанием и ремонтом согласно ГОСТ 18322-78 понимаются: обслуживание - комплекс операций или операция по поддержанию работоспособности или исправности изделия при использовании по назначению; ремонт - комплекс операций по восстановлению исправности или работоспособности изделий и восстановлению ресурсов изделий или их составных частей.
Кроме того, суд находит необходимым отметить следующее.
При проведении проверки Управлением были привлечены эксперты Федерального государственного бюджетного учреждения "Судебно - экспертное учреждение федеральной противопожарной службы "Испытательная пожарная лаборатория" по Республике Карелия", которое аккредитовано в качестве организации, осуществляющей деятельность по направлению: обследование объекта защиты, проведение расчетов по оценке пожарного риска, подготовка вывода о выполнении (невыполнении) условий соответствия объекта зашиты требованиям пожарной безопасности и разработка мер по обеспечению выполнения условий, при которых объект защиты будет соответствовать требованиям пожарной безопасности (свидетельство об аккредитации N 10/00001 от 09.12.2016 года).
Как указано судом выше, в ходе проверки установлено, что Общество с ограниченной ответственностью "Аксиос" (исполнитель) осуществляет на основании лицензии деятельность по техническому обслуживанию пожарной сигнализации по государственному контракту от 15.01.2018 года N 14аэф-18, заключенным с учреждением (заказчик). Согласно условиям контракта техническое обслуживание включает в себя осуществление контроля (технического надзора) правильного содержания и эксплуатации систем заказчика; выполнение регламентных работ, необходимых для содержания систем в рабочем состоянии; устранение неисправностей в работе систем; оказание технической помощи заказчику по вопросам, касающимся эксплуатации систем.
В данном случае Общество с ограниченной ответственностью "Аксиос", получив лицензию на производство работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, является субъектом ответственности и обязано соблюдать предусмотренные Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года N 1225, лицензионные требования.
Представленным в материалы дела контрактом от 15.01.2018 года N 14аэф-18 подтверждено и данный факт Обществом не оспаривается, что Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по техническому обслуживанию и ремонту автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией люде при пожаре на объекте защиты по адресу: Республика Карелия, город Петрозаводск, улица Свердлова, дом 25 "А" (Государственное казенное учреждение Республики Карелия "Управление делами Правительства Республики Карелия").
Согласно материалам дела, при проведении проверки объекта защиты учреждения установлено, что система пожарной защиты находится в неисправном состоянии, а также при обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности здания не соблюдены требования нормативных документов по пожарной безопасности. Названные неисправности подтверждены заключением по испытаниям.
Таким образом, Обществом не были соблюдены подпункт "д" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года N 1225 и пункт 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года N 390.
Вышеперечисленными материалами дела, а также протоколом об административном правонарушении от 11.01.2019 года N 8 (л.д. 19 - 25) подтверждено, что Общество с ограниченной ответственностью "Аксиос", оказывало учреждению услуги по техническому обслуживанию и ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что не было опровергнуто представителем ответчика в судебном заседании.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ответчиком в материалы дела не представлены документы, подтверждающие принятие Обществом необходимых и достаточных мер по поддержанию полной работоспособности системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на момент проверки.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела следует, что ответчиком не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, регулирующего лицензируемый вид деятельности, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Доказательства, свидетельствовавшие о наличии обстоятельств объективной невозможности соблюдения Обществом указанных требований, а равно обстоятельств, исключающих вину Общества, в материалах дела отсутствуют.
Материалами дела подтверждены событие административного правонарушения - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), факт совершения правонарушения Обществом и основания для составления протокола об административном правонарушении.
С учетом изложенного, суд находит установленным наличие в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предусмотренных статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для освобождения Общества от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела не имеется.
В соответствии с пунктом 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Пунктом 18 указанного постановления предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
Правонарушение, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере предпринимательской деятельности, касающийся правил разрешительной системы. Суд считает, что в данном случае осуществление деятельности по техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с нарушением лицензионных требований представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, связанным с жизнью и здоровьем граждан, а также имуществом физических и юридических лиц, что не позволяет признать вменяемое правонарушение малозначительным.
Таким образом, установлены основания для привлечения ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Суд не установил обстоятельств, смягчающих административную ответственность предприятия.
В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно статье 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Как разъяснено в пункте 19.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при применении указанной нормы судам следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Повторное совершение Обществом однородного административного правонарушения, подтверждено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Карелия от 03 августа 2018 года по делу N А26-5381/2018, суд учел в качестве обстоятельства, отягчающего ответственность Общества с ограниченной ответственностью "Аксиос".
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения ответчика к административной ответственности в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - 32 000 рублей.
Суд считает, что штраф в размере 32 000 рублей соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах, заявление Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия подлежит удовлетворению.
Суд находит необходимым разъяснить ответчику о его обязанности представить в суд сведения об оплате наложенного штрафа в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения (статья 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пунктом 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года N 10 в настоящем решении подлежит указанию информация о получателе штрафа, необходимая для заполнения расчетных документов.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 177, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. Заявление Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия (Отдел надзорной деятельности и профилактической работы города Петрозаводска) удовлетворить.
2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Аксиос" (ОГРН: 1081001000981, ИНН: 1001203189, адрес места регистрации: 185031, Республика Карелия, город Петрозаводск, улица Зайцева, дом 67, кабинет 105 "А") к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 32 000 рублей.
3. Довести до сведения Общества с ограниченной ответственностью "Аксиос" реквизиты для перечисления административного штрафа:
Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Главное управление МЧС России по Республике Карелия)
счет 40101810600000010006 в Отделении - Национального Банка Республики Карелия города Петрозаводска, БИК 048602001,
ИНН 1001048399, КПП 100101001, ОКТМО 86701000,
код 17711601000016000140.
В графе "назначение платежа" указать: "Административный штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу N А26-240/2019".
4. Обязать Общество с ограниченной ответственностью "Аксиос" представить в суд сведения об оплате наложенного штрафа в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.
5. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, город Санкт - Петербург, Суворовский проспект, дом 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Буга Н.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
