Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 05 июня 2019 года №А26-2385/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 5 июня 2019 года Дело N А26-2385/2019
Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 05 июня 2019 года.
Судья Арбитражного суда Республики Карелия Погосян А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Халиловым М.И.,
рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску садово-огороднического товарищества "Березовый затон"
к акционерному обществу "Прионежская сетевая компания"
о понуждении к исполнению обязанности,
третье лицо - общество с ограниченной ответственностью "Рыботорговая сеть";
при участии представителей:
истца, садово-огороднического товарищества "Березовый затон", - Савинковой Натальи Анатольевны, председателя товарищества; полномочия подтверждены выпиской из ЕГРЮЛ; Константиновой Натальи Александровны, действующей на основании доверенности от 21.02.2019;
ответчика, акционерного общества "Прионежская сетевая компания", - Христофоровой Светланы Александровны, действующей на основании доверенности N 12-19 от 05.03.2019;
третьего лица, ООО "Рыботорговая сеть", - не явился, извещен;
установил: садово-огородническое товарищество "Березовый затон" (ОГРН: 1061039019360, ИНН: 1003100460, место нахождения: 186220, Республика Карелия, Кондопожский район, г. Кондопога, ул. Парковая, д. 8 кв. 49; далее - истец, СОТ "Березовый затон") обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к акционерному обществу "Прионежская сетевая компания" (ОГРН: 1061001073242, ИНН: 1001013117, место нахождения: 185013, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Новосулажгорская, 22; далее - ответчик, АО "Прионежская сетевая компания") о понуждении к исполнению обязанности по направлению проекта договора о технологическом присоединении СОТ "Березовый затон" к объектам электросетевого хозяйства с техническими условиями к нему.
В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, представил список членов СОТ "Березовый затон" с указанием паспортных данных, кадастровых номеров земельных участков, необходимой мощности, однако указал, что заявка СОТ "Березовый затон", поданная 11.10.2017, соответствовала требованиям Правил технологического присоединения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N861. Данная заявка до настоящего времени ответчиком не исполнена.
Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на иск. Как полагает ответчик, истец в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил доказательств соблюдения требований к заявке и прилагаемым документам, установленным пунктом 10 Правил технологического присоединения, так к исковому заявлению истцу не приложена справка о количестве земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, с указанием информации о фамилии, имени, отчестве владельцев земельных участков, сериях, номерах и датах выдачи паспортов или иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также не сообщены кадастровые номера земельных участков и данные о величине максимальной мощности энергопринимающих устройств, выделенной на каждый земельный участок в соответствии с решением общего собрания членов садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества (в случае наличия такой информации у истца). В связи с вышеизложенным, ответчик считает, до момента представления истцом вышеуказанных документов отсутствуют основания для обязания АО "Прионежская сетевая компания" направить подписанный проект договора о технологическом присоединении с СОТ "Березовый затон".
Также ответчик указал, что согласно данным Кондопожского электросетевого участка АО "Прионежская сетевая компания" 11.10.2017, в целях осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств СОТ "Березовый затон" требуется осуществить строительство от существующей опоры N1 ВЛ-6кВ ф. Л-20-14 до земельного участка заявителя линии электропередачи протяженностью 3,51 км. на земельных участках третьих лиц; прокладку КЛ-6кВ протяженностью 0,12 км. в месте перехода через ВЛ-110кВ и ВЛ-220кВ ПАО "МРСК Северо-Запада" и ВЛЗ-6кВ ООО "Сунский карьер". Приблизительные расходы АО "Прионежская сетевая компания" на строительство объектов электросетевого хозяйства составят около 11,3 млн. руб. Установленными тарифами на 2019 год, а равно инвестиционной программой 2015-2019 гг. не предусмотрены денежные средства для строительства ОЭХ на столь значительную сумму, что делает объективно невозможным исполнение требований истца.
Третье лицо явку уполномоченного представителя в суд не обеспечило, надлежащим образом извещено о рассмотрении спора.
На основании части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.
Исследовав письменные материалы дела, заслушав пояснения представителей истца и ответчика и оценив представленные доказательства, суд установил.
СОТ "Березовый затон" подало в сетевую организацию заявку на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет свыше 15 кВт до 150 кВт включительно (с учетом ранее, присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) от 11.10.2017 о технологическом присоединении 50 участков СОТ "Березовый затон", расположенных по адресу: Кондопожский район, кадастровый номер 10:03:0103201. Заявка получена АО "Прионежская сетевая компания" (входящий N29947 от 11.10.2017).
Согласно заявке, максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств составляет 149 кВт при напряжении 6 кВ, заявляемая категория энергопринимающего устройства по надежности электроснабжения - третья.
В письме от 20.11.2017 N19814 АО "Прионежская сетевая компания" указало СОТ "Березовый затон", что, рассмотрев вышеуказанную заявку не отказывается от направления договора о технологическом присоединении, однако, в связи с тем, что мероприятия по строительству объектов электросетевого хозяйства до границ земельного участка заявителя требуют согласования с ПАО "МРСК Северо-Запада", ООО "Сунский карьер", ПАО "Ростелеком", ОАО "Кондопожский комбинат хлебопродуктов", ООО "Кондопожский хлебозавод", АЗС "ТНК" и ООО "Торговый Дом "Карельский Гранит" указанный договор будет направлен в адрес СОТ "Березовый затон" после положительного процесса согласования с указанными лицами.
Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 14.03.2018 по делу N03-17/06-2018 на АО "Прионежская сетевая компания" наложен штраф за неисполнение заявки СОТ "Березовый затон".
Несмотря на согласование соответствующих мероприятий с вышеуказанными юридическими лицами до настоящего времени договор о технологическом присоединении 50 участков СОТ "Березовый затон" к электрическим сетям АО "Прионежская сетевая компания" и технические условия к нему в адрес истца сетевой организацией направлены не были, что обусловило обращение СОТ "Березовый затон" в арбитражный суд с настоящим иском.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила технологического присоединения), пункт 2 которых распространяет действие правил на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.
Пунктом 7 Правил технологического присоединения установлена следующая процедур технологического присоединения:
а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, увеличить объем максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности без пересмотра (увеличения) величины максимальной мощности, но с изменением схемы внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;
б) заключение договора;
в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;
г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя. В случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в пункте 12 настоящих Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, объектов лиц, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил, а также в отношении объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения заявителя, получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя с учетом положений пунктов 18(1) - 18(4) настоящих Правил не требуется;
д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено"). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено");
е) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению N1, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил).
В силу пункта 8(5) Правил технологического присоединения заявка на технологическое присоединение технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению либо его членам подается в сетевую организацию указанным некоммерческим объединением либо его представителем.
Как указано выше, договор об осуществлении технологического присоединения является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 15 Правил технологического присоединения в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) (юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в целях технологического присоединения по второй или третьей категории надежности энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно) и 14 (физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности) настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации.
Таким образом, Правилами технологического присоединения строго регламентирован порядок и условия заключения договора на осуществление технологического присоединения объекта по заявке заявителя. При этом вышеуказанный срок направления договора и технических условий является императивным. Мероприятия по технологическому присоединению прописываются в технических условиях, и выполняются в сроки, установленные договором и Правилами технологического присоединения, в том числе мероприятия по согласованию с третьими лицами.
Из представленных документов следует, что в установленный срок до 27.10.2017 проект договора о технологическом присоединении объекта СОТ "Березовый затон", с техническими условиями АО "Прионежская сетевая компания" не направило.
Как разъяснено в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", отказ лица, обязанного заключить публичный договор, от его заключения при наличии возможности предоставить потребителю товары, услуги, выполнить работы не допускается (пункт 3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации). Бремя доказывания отсутствия возможности передать товары, выполнить соответствующие работы, оказать услуги возложено на лицо, обязанное заключить публичный договор (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В обоснование отказа от исполнения заявки СОТ "Березовый затон" ответчик ссылается на необходимость истцу представить сведения, указанные в подпункте "з" пункта 10 Правил технологического присоединения в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 N 1622, а именно: справку о количестве земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, с указанием информации о фамилии, имени, отчестве владельцев земельных участков, сериях, номерах и датах выдачи паспортов или иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также в случае наличия такой информации - кадастровые номера земельных участков и данные о величине максимальной мощности энергопринимающих устройств, выделенной на каждый земельный участок в соответствии с решением общего собрания членов садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества
Вместе с тем, на момент направления истцом заявки от 11.10.2017 и истечения срока ее рассмотрения, ее содержание и приложенные данной заявке документы соответствовали Правилам технологического присоединения, что АО "Прионежская сетевая компания" не оспаривается.
Отказ в исполнении поданной в соответствии с Правилами технологического присоединения заявки по истечении полутора лет с даты ее направления со ссылкой на изменение в этот период законодательства о технологическом присоединении является злоупотреблением правом со стороны сетевой организации.
Ссылка ответчика на пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации является ошибочной.
В силу названной правовой нормы договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Между тем, к существенным условиям договора о технологическом присоединении паспортные данные членов СОТ не относятся, перечисленные в действующей редакции подпункта "з" пункта 10 Правил технологического присоединения сведения в Типовой договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (приложение N 9 к Правилам технологического присоединения) не включены.
Таким образом, отсутствие о паспортных данных 4 членов СОТ не препятствует АО "Прионежская сетевая компания" в исполнении заявки от 11.10.2017 и направлении истцу проекта договора о технологическом присоединении.
Также в обоснование отказа от исполнения заявки СОТ "Березовый затон" ответчик ссылается на то, что установленными тарифами на 2019 год, а равно инвестиционной программой 2015-2019 годы не предусмотрены денежные средства для строительства от существующей опоры N1 ВЛ-6кВ ф. Л-20-14 до земельного участка заявителя линии электропередачи протяженностью 3,51 км. на земельных участках третьих лиц; прокладку КЛ-6кВ протяженностью 0,12 км. в месте перехода через ВЛ-110кВ и ВЛ-220кВ ПАО "МРСК Северо-Запада" и ВЛЗ-6кВ ООО "Сунский карьер".
Суд критически оценивает данный довод истца.
Пунктом 28 Правил технологического присоединения установлены критерии наличия технической возможности технологического присоединения, к которым относится:
а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций, а также неухудшение условий работы объектов электроэнергетики, ранее присоединенных к объектам электросетевого хозяйства;
б) отсутствие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение;
в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства (реконструкции) генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя;
г) обеспечение в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя допустимых параметров электроэнергетического режима энергосистемы, в том числе с учетом нормативных возмущений, определяемых в соответствии с методическими указаниями по устойчивости энергосистем, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в топливно-энергетическом комплексе.
Согласно пункту 29 Правил технологического присоединения в случае несоблюдения любого из указанных в пункте 28 данных Правил критериев считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует.
Доказательств несоблюдения указанных в пункте 28 Правил технологического присоединения критериев АО "Прионежская сетевая компания" в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило.
Отсутствие в инвестиционной программе АО "Прионежская сетевая компания" объектов, строительство которых необходимо для осуществления технологического присоединения истца, во-первых, ответчиком не доказано, во-вторых, по смыслу пунктов 28-30.5 Правил технологического присоединения не является препятствием для осуществления технологического присоединения.
Поскольку ответчик не представил объективных доказательств невозможности соблюдения положений законодательства Российской Федерации об электроэнергетике, требования истца заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.
Расходы по государственной пошлине в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Исковые требования удовлетворить.
2. Обязать акционерное общество "Прионежская сетевая компания" (ОГРН: 1061001073242, ИНН: 1001013117) в течение 15 дней после вступления решения в законную силу направить Садово-огородническому товариществу "Березовый затон" (ОГРН: 1061039013960, ИНН: 1003100460) проект договора о технологическом присоединении Садово-огороднического товарищества "Березовый затон" к объектам электросетевого хозяйства в двух экземплярах с приложением технических условий.
3. Взыскать с акционерного общества "Прионежская сетевая компания" (ОГРН: 1061001073242, ИНН: 1001013117) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 рублей.
4. Решение может быть обжаловано:
- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г.Санкт-Петербург, Суворовский проспект 65);
- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу - в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г.Санкт-Петербург, ул. Якубовича,4) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Погосян А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка