Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 07 мая 2019 года №А26-2379/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 7 мая 2019 года Дело N А26-2379/2019
Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 07 мая 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лазарева А.Ю., при ведении протокола помощником судьи Кардинен Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 25 апреля 2019 года материалы дела по заявлению Прокурора Лахденпохского района Республики Карелия о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Аптеки Карелии" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии представителей:
заявителя, Прокурора Лахденпохского района Республики Карелия, -Прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах Прокуратуры Республики Карелия Иовлева Дениса Сергеевича по доверенности от 26.03.2019 N 08-02-2019,
ответчика, общества с ограниченной ответственностью "Аптеки Карелии", - Горенко Ирины Владимировны (доверенность от 01.02.2019 N 1/3),
установил:
14 марта 2019 года прокурор Лахденпохского района Республики Карелия (далее - заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Аптеки Карелии" (далее - ответчик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление фармацевтической деятельности с грубыми нарушениями условий лицензионных требований.
До начала судебного заседания от ответчика поступил отзыв на заявление, в котором Общество признает факт совершения вменяемого правонарушения, однако просит суд назначить наказание в виде предупреждения, или в виде штрафа в размере менее минимального, предусмотренного санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, по правилам части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ; указав, что Общество является субъектом малого предпринимательства, находится в затруднительном финансовом положении и привлекается к административной ответственности впервые.
В предварительном судебном заседании представители сторон ходатайств не заявили, высказали мнение о готовности дела к рассмотрению по существу.
Учитывая мнение сторон суд, руководствуясь положениями пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.12.2006 года N 65, признал дело готовым к рассмотрению по существу, завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в первой инстанции.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении. С учетом того обстоятельства, что ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений ответчик не привлекался, считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ; оснований для назначения наказания в виде предупреждения и снижения размера штрафа не усматривает.
Представитель ответчика поддержала доводы отзыва, пояснила, что факт совершения правонарушения Общество признает, просила суд назначить наказание в виде предупреждения, а в случае назначения наказания в виде штрафа - снизить его размер ниже низшего предела.
Заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.
Общество с ограниченной ответственностью "Аптеки Карелии" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за N 1081001019758 (л.д.32-53, т.2) и осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии N ЛО-10-02-000513 от 23.05.2018 (срок действия - бессрочно) (л.д.65-69, т.1).
На основании решения прокурора Лахденпохского района Республики Карелия Гришина Г.А. от 12.02.2019 N 10 (л.д.18, т.1) прокуратурой Лахденпохского района Республики Карелия была проведена проверка соблюдения законодательства об обращении лекарственных средств и лицензировании при осуществлении фармацевтической деятельности ООО "Аптеки Карелии" в аптечном учреждении, расположенном по адресу: г.Лахденпохья, ул.Заходского, д.2в.
В ходе проверки 17 февраля 2019 года выявлен факт осуществления розничного отпуска лекарственных препаратов работником Общества - Охотиной С.В. не имеющей фармацевтического образования и сертификата специалиста. Охотина С.В. принята на работу приказом от 01.01.2019 на должность продавца-консультанта парафармацевтической продукции (не являющейся лекарственными препаратами), а также приказом от 01.02.2019 на должность приемщика товара (л.д.135, т.1, л.д.6, т.2). Согласно должностной инструкции от 01.01.2019 продавец-консультант (л.д.1-5, т.2) Охотина С.В. осуществляет своевременное и качественное обслуживание покупателей по следующим категориям товара: изделия медицинской техники, косметики, средствами личной гигиены, биологически активными добавками и другой парафармацевтической продукцией аптеки. В соответствии с должностной инструкцией от 01.02.2019 (л.д.9-11, т.2) приемщик товара Охотина С.В. осуществляет своевременную и качественную приемку товара, его сортировку, маркировку и размещение для хранения в складских помещениях аптеки. Охотина С.В. имеет среднее специальное образование по специальности "медицинская сестра" (л.д.144, т.1); образования фармацевта на момент проверки не имела.
Результаты проверки отражены в Акте от 19.02.2019 (л.д.24-31, т.1), подписанном представителем общества без возражений и замечаний.
05 марта 2019 года прокурором Лахденпохского района Республики Карелия вынесено постановление о возбуждении в отношении ответчика дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д.9-13, т.1).
Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, прокурор обратился с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности в Арбитражный суд Республики Карелия.
Проверив в соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру возбуждения прокурором дела об административном правонарушении, суд не установил нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого лица, а равно иных нарушений, носящих существенный характер и являющихся самостоятельным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации. Указанное правомочие прокурора регламентировано также и пунктом 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ и частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Таким образом, возбуждение в отношении ответчика дела об административном правонарушении произведено прокурором в соответствии с предоставленными законом полномочиями.
Все необходимые сведения, подлежащие обязательному отражению в силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в постановлении, имеются. Срок привлечения к ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела не истек.
Оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.
Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). В примечании к этой части указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ), вступившего в силу с 3 ноября 2011 года, фармацевтическая деятельность входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.
Лицензионные требования и условия при осуществлении фармацевтической деятельности на момент проведения проверки и вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении определялись Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1081 (далее - Положение о лицензировании фармацевтической деятельности).
Согласно пунктам 6, 7 Приложения к Положению о лицензировании фармацевтической деятельности фармацевтическая деятельность включает в себя, в том числе розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения и отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения.
В силу пункта 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.
В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен, в том числе соответствовать следующим лицензионным требованиям: необходимо наличие у лицензиата работников, заключивших с ним трудовые договоры, деятельность которых непосредственно связана с оптовой торговлей лекарственными средствами, их хранением и (или) розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском, хранением и изготовлением, имеющих для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения (за исключением обособленных подразделений медицинских организаций) - высшее или среднее фармацевтическое образование и сертификат специалиста (подпункт "л" пункта 5 Положения).
Факты нарушения ООО "Аптеки Карелии" норм действующего законодательства в области лицензирования фармацевтической деятельности, а именно: подпункта "л" пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, подтверждаются материалами дела.
Акт проверки от 19.02.2019 подписан представителем Общества без каких - либо возражений (л.д.24-25, т.1). Факты выявленных нарушений законным представителем Общества при подписании акта проверки и постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не оспаривались. Ответчик уведомил прокурора о принятых для устранения нарушений мерах.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушения установлена административная ответственность.
Установленные в ходе судебного разбирательства факты свидетельствуют об отсутствии обстоятельств объективной невозможности соблюдения ответчиком требований законодательства о лицензировании, или каких-либо других обстоятельств, исключающих вину Общества.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Поскольку грубые нарушения лицензионных требований были совершены ответчиком 17 февраля 2019 года, то трехмесячный срок привлечения к ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.
С учетом особой значимости соблюдения аптечными организациями требований нормативных актов к правилам отпуска и хранения лекарственных препаратов для медицинского применения, направленных на защиту общественных отношений в сфере здравоохранения, наличия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, связанным с безопасностью лекарственных средств, в том числе с жизнью и здоровьем граждан, суд не усмотрел оснований для признания правонарушения малозначительным, применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности.
Таким образом, установлены основания для привлечения ответчика к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Отягчающих ответственность ООО "Аптеки Карелии" обстоятельств суд не установил. В качестве смягчающего ответственность обстоятельства суд учел совершение ответчиком правонарушения впервые.
Приняв во внимание допущенные нарушения (в аптеке выявлены грубые нарушения: отпуск лекарственных препаратов работником Общества не имеющей фармацевтического образования и сертификата специалиста, что создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, суд не усмотрел оснований для замены штрафа на предупреждение на основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку отсутствовала необходимая совокупность обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.
Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Исходя из конкретных обстоятельств дела, а именно: статуса ответчика как субъекта малого предпринимательства, значительного размера минимального штрафа, уплата которого может привести к неплатежеспособности ответчика, и принятие срочных мер по устранению и недопущению в будущем подобных нарушений, суд пришел к выводу о необходимости снижения размера административного штрафа на основании статьи 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначения ООО "Аптеки Карелии" наказания в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.
По мнению суда, штраф в размере 50 000 рублей будет соответствовать тяжести совершенного правонарушения и обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных статьей 3.1 КоАП РФ. Оснований для административного приостановления деятельности суд не усматривает.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ и пунктом 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 в настоящем решении подлежит указанию информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:
Расчетный счет N 401 01 810 6 000 000 10 006
Банк: Отделение НБ Республики Карелия г. Петрозаводск
Получатель штрафа: Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Прокуратура Республики Карелия)
КПП 100 101 001 ИНН 100 100 68 25
ОКТМО 86 701 000 БИК 048 602 001
КБК 415 1 16 90010 01 6000 140
Назначение платежа: штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу N А26-2379/2019.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявленные прокурором Лахденпохского района Республики Карелия требования удовлетворить.
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Аптеки Карелии" (ОГРН 1081001019758, зарегистрировано по адресу: г.Петрозаводск, пр.Первомайский, 58) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание, с учетом части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания 50 000 руб. штрафа.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Лазарев А.Ю.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка