Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 18 апреля 2019 года №А26-2361/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 18 апреля 2019 года Дело N А26-2361/2019
Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2019 года, полный текст решения изготовлен 18 апреля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Фарисеевой О.Г., при ведении протокола секретарем Тюриной А.А. (до перерыва), помощником судьи Гавриленко М.И. (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия к арбитражному управляющему Ломакину Юрию Ивановичу о привлечении к административной ответственности по части 3, части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании:
Советкиной Любови Ивановны - представителя Управления по доверенности от 27.12.2018 N 83 (до перерыва), Теричевой Евгении Викторовны - представителя Управления по доверенности от 27.12.2018 N 82 (после перерыва),
установил: в Арбитражный суд Республики Карелия 13.03.2019 поступило заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее - Управление, заявитель) к арбитражному управляющему Ломакину Юрию Ивановичу (далее - ответчик, Ломакин Ю.И.) о привлечении к административной ответственности по части 3, части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением суда от 18.03.2019 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в судебном заседании на 10.04.2019.
Представитель Управления в предварительном судебном заседании 10.04.2019 требование поддержала, в обоснование заявления указала на нарушение арбитражным управляющим пункта 4 статьи 20.3, пункта 6 статьи 20.4, пунктов 5, 6 статьи 20.7, пункта 2 статьи 129, пункта 2 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) при исполнении обязанностей конкурсного управляющего муниципального предприятия "Теплоснабжение" МО "Беломорское городское поселение", что установлено определением Арбитражного суда Республики Карелия от 28.09.2018, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2019; пояснила, что административное правонарушение совершено в период с 04.05.2016 по 01.02.2017 (превышение лимита расходов на оплату услуг привлеченных лиц), в период с 31.09.2016 по 15.01.2019 (необоснованное привлечение специалистов), 14.03.2017 (непредставление собранию кредиторов вместе с отчетом копий документов, подтверждающих отраженные в отчете сведения о проведенной инвентаризации имущества), в период с 15.04.2016 по 15.01.2019 (непринятие мер по предъявлению к третьим лицам требований о взыскании задолженностей), в период с 18.01.2019 по 11.03.2019 (неисполнение обязанности по размещению сведений о судебном акте в ЕФРСБ); датой обнаружения административных правонарушений, послуживших основанием для составления протокола, является 15.02.2019 (дата поступления в Управление обращения УФНС по РК).
До начала судебного заседания Ломакин Ю.И. представил ходатайство об отложении рассмотрения заявления для подготовки аргументированного отзыва.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд объявил перерыв в предварительном судебном заседании.
После перерыва рассмотрение дела продолжилось 17.04.2019 в том же составе суда.
Ломакин Ю.И. отзыв на заявление не представил, ходатайств не направил, возражений против перехода из предварительного судебного заседания к судебному разбирательству не заявил, явку своего представителя в суд не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
На основании статей 136, 137, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при отсутствии возражений сторон против перехода из предварительного судебного заседания к судебному разбирательству, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в отсутствие ответчика.
Представитель Управления настаивала на заявлении, представила для приобщения к материалам дела копию решения Арбитражного суда Республики Карелия от 30.01.2019 по делу NА26-13925/2018 о привлечении арбитражного управляющего Ломакина Ю.И. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25 000,00 руб.
Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 05.09.2012 по делу NА26-9886/2011 муниципальное предприятие "Теплоснабжение" МО "Беломорское городское поселение" (далее - должник, МП "Теплоснабжение") признано банкротом, в отношении должника открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Ломакин Ю.И., член некоммерческого партнерства саморегулируемая организация арбитражных управляющих "Развитие" (том 1 л.д. 17-20).
Определениями суда срок конкурсного производства неоднократно продлевался, последний раз определением от 01.02.2019 (объявлена резолютивная часть) срок конкурсного производства продлен до 03.06.2019.
По результатам рассмотрения обращения кредитора - Управления Федеральной налоговой службы на действия конкурсного управляющего Ломакина Ю.И. (том 1 л.д. 52-55) определением Управления от 21.02.2019 в отношении ответчика возбуждено дело об административном правонарушении по части 3, части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ и назначено проведение административного расследования (том 2 л.д. 4-7).
Начальником отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Теричевой Е.В. в отношении арбитражного управляющего 11.03.2019 составлен протокол N00091019 об административном правонарушении (том 1 л.д. 12-16).
Основанием для составления протокола послужили сведения о нарушении арбитражным управляющим следующих положений Закона о банкротстве:
пункта 5 статьи 20.7 - необоснованное привлечение для обеспечения исполнения обязанностей конкурсного управляющего по договору на оказание возмездных услуг N07/12 от 15.07.2012 ООО "Консультант-Арбитр" для оказания услуг по ведению бухгалтерского и налогового учета в период после 31.09.2016 и для оказания услуг по юридическому обслуживанию должника;
пункта 6 статьи 20.7 - превышение лимита расходов на оплату услуг привлеченных специалистов;
пункта 2 статьи 129 - не предъявление в полном объеме требований о взыскании задолженностей к третьим лицам, имеющим задолженности перед МП "Теплоснабжение";
пункта 2 статьи 143 - непредставление собранию кредиторов вместе с отчетом о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 14.03.2017 копий документов, подтверждающих отраженные в отчете сведения о проведенной инвентаризации имущества МП "Теплоснабжение".
Кроме того, в нарушение пункта 6 статьи 20.4 Закона о банкротстве сведения о вынесении арбитражным судом судебного акта о взыскании с Ломакина Ю.И. убытков в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей в деле о банкротстве не включены ответчиком в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) в течение трех рабочих дней с даты вступления судебного акта в силу.
Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 30.01.2019 по делу N А26-13925/2018 (решение вступило в силу 14.02.2019) арбитражный управляющий Ломакин Юрий Иванович привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 25 000,00 руб. Данное решение обжаловано не было, вступило в законную силу 14.02.2019.
Управление пришло к выводу о том, что факты нарушения требований Закона о банкротстве, имевшие место до 14.02.2019, образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, а действия (бездействие) после 14.02.2019 образуют событие административного правонарушения, предусмотренное частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.
Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении 13.03.2019 направлены Управлением в Арбитражный суд Республики Карелия для привлечения Ломакинва Ю.И. к административной ответственности по части 3 и части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в пределах полномочий, предусмотренных пунктом 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 N 52, Перечнем должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 25.09.2017 N 478 (зарегистрирован в Минюсте РФ 14.12.2017 N 49245), Приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия от 06.02.2019 N П/041 (том 2 л.д. 23-24). Ломакин Ю.И. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещен надлежащим образом (том 2 л.д. 9-11).
Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде предупреждение или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.
Объектом административного правонарушения является установленный порядок осуществления банкротства, являющийся необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.
Объективную сторону правонарушения составляет нарушение любых норм законодательства о банкротстве. Субъектом правонарушения является арбитражный управляющий.
Ломакин Ю.И. является арбитражным управляющим, членом НП СРО АУ "Развитие".
В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий должен исполнять установленные Законом о банкротстве обязанности, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Республики Карелия от 28.09.2018 по делу NА26-9886/2011 (том 1 л.д. 24-34), оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2019 (том 1 л.д. 35-51), заявление Федеральной налоговой службы удовлетворено частично. Признано не соответствующими Закону о банкротстве следующие действия (бездействие) конкурсного управляющего МП "Теплоснабжение" Ломакина Ю.И.:
- по необоснованному привлечению для обеспечения исполнения обязанностей конкурсного управляющего по договору на оказание возмездных услуг N07/12 от 15.07.2012 ООО "Консультант-Арбитр" для оказания услуг по ведению бухгалтерского и налогового учета в период после 31.09.2016 и для оказания услуг по юридическому обслуживанию должника;
- по непредставлению собранию кредиторов вместе с отчетом о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 14.03.2017 копий документов, подтверждающих отраженные в отчете сведения о проведенной инвентаризации имущества МП "Теплоснабжение";
- по превышению лимита расходов на оплату услуг привлеченных лиц, определенного в соответствии со статьей 20.7 Закона о банкротстве;
- по не предъявлению в полном объеме требований о взыскании задолженностей к третьим лицам, имеющим задолженности перед МП "Теплоснабжение".
В силу положений части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные в рамках вышеупомянутого дела, не подлежат повторному доказыванию при рассмотрении настоящего дела.
Учитывая, что факт допущенных нарушений положений Закона о банкротстве установлен вступившим в законную силу судебным актом и подтверждается материалами дела, указанные выше административные правонарушения совершены до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Карелия от 30.01.2019 по делу N А26-13925/2018 (14.02.2019), суд приходит к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего Ломакина Ю.И. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Определением от 28.09.2018 суд обязал Ломакина Ю.И. возвратить в конкурсную массу муниципального предприятия "Теплоснабжение" муниципального образования "Беломорское городское поселение" 376 780,00 руб.
В соответствии с пунктом 6 статьи 20.4 Закона о банкротстве сведения о вынесении арбитражным судом судебного акта о признании действий арбитражного управляющего незаконными, о взыскании с арбитражного управляющего убытков в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей в деле о банкротстве подлежат включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона, в течение трех рабочих дней с даты вступления соответствующего судебного акта в силу.
Определение суда от 28.09.2018 по делу NА26-9886/2011 вступило в законную силу 15.01.2019. Следовательно, ответчик должен был включить соответствующие сведения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве не позднее 18.01.2019. Вместе с тем до настоящего времени данные сведения в ЕФРСБ не включены.
Данный факт свидетельствует о несоблюдении арбитражным управляющим требований пункта 6 статьи 20.4 Закона о банкротстве.
В абзаце 2 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) содержатся следующие разъяснения: согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.
Поскольку пунктом 6 статьи 20.4 Закона о банкротстве установлен срок (не позднее трех дней с даты вступления соответствующего судебного акта в силу) для включения в ЕФРСБ сведений о вынесении арбитражным судом судебного акта о взыскании с арбитражного управляющего убытков в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей в деле о банкротстве, совершенное Ломакиным Ю.И. административное правонарушение не является длящимся и также совершено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Карелия от 30.01.2019 по делу N А26-13925/2018.
В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит привлечению к административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, если законом не установлено иное.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения - это совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ.
Исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 4.3 и статьи 4.6 КоАП РФ для квалификации действий лица по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторным считается административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, если оно совершено в период со дня вступления постановления о назначении административного наказания за ранее совершенное аналогичное правонарушение в законную силу до истечения одного года со дня окончания его исполнения.
Учитывая, что все административные правонарушения, послужившие основанием для составления протокола N00091019 от 11.03.2019 об административном правонарушении, совершены Ломакиным Ю.И. до 14.02.2019 и в этой связи не являются повторными, утверждение Управления о наличии оснований для привлечения ответчика к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ является ошибочным.
Обстоятельств, исключающих вину ответчика в совершении правонарушений, судом не установлено.
Срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.
Исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушения малозначительными, суд в данном случае не усматривает.
Санкция части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает возможность применения к виновному лицу наказания как в виде административного штрафа, так и в виде предупреждения.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Учитывая характер допущенных правонарушений, обстоятельства их совершения, в том числе длительный период, пренебрежительное отношение Ломакина Ю.И. к исполнению требований законодательства о банкротстве, а также привлечение ответчика решением суда от 30.01.2019 по делу NА26-13925/2018 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25 000,00 руб., суд считает необходимым назначить ответчику административное наказание в виде штрафа в размере 40 000,00 руб.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Привлечь арбитражного управляющего Ломакина Юрия Ивановича (зарегистрирован по адресу: г. Петрозаводск, ул. Лесная, д. 17а кв.35) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.
2. Довести до арбитражного управляющего Ломакина Юрия Ивановича реквизиты для перечисления суммы административного штрафа:
расчетный счет N 401 018 106 000 000 100 06 в ГРКЦ НБ Республики Карелия Банка России г. Петрозаводск,
получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия)
ИНН 1001048543 КПП 100101001 ОКТМО 86701000
БИК 048602001 КБК 32111670010016000140
Назначение платежа: штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу NА26-2361/2019.
3. Обязать арбитражного управляющего Ломакина Юрия Ивановича представить в суд сведения об оплате наложенного штрафа в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.
4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65).
Судья
О.Г. Фарисеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка