Дата принятия: 15 мая 2019г.
Номер документа: А26-2327/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 15 мая 2019 года Дело N А26-2327/2019
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Васильевой Л.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон материалы дела по заявлению Акционерного общества "Петрозаводские коммунальные системы-Водоканал" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия о признании незаконным и отмене постановления N 91/19 по делу об административном правонарушении от 26.02.2019 года,
установил:
Акционерное общество "Петрозаводские коммунальные системы-Водоканал" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (далее - ответчик, Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления N 91/19 по делу об административном правонарушении от 26 февраля 2019 года.
Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде 20 000 руб. штрафа.
В обоснование требования заявитель указал, что Управлением не установлен факт оказания потребителю коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, регулирующих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг. Действия Общества по расчету платы за услуги не касаются непосредственно порядка (правил) оказания услуг, а являются иными действиями. Нарушение порядка расчета платы не образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 и частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ. Таким образом, у Управления отсутствовали основания для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении. По мнению заявителя, факт совершения административного правонарушения не подтвержден. Кроме того, ошибочное начисление платы стало результатом добросовестного заблуждения Общества в части порядка применения норм действующего законодательства, что свидетельствует об отсутствии вины в совершении правонарушения. При установлении судом невозможности прекращения дела по вышеизложенным основаниям заявитель просит рассмотреть вопрос о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ.
Определением от 14 марта 2019 года заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
Ответчик представил в суд материалы дела N 81/19 об административном правонарушении, а также отзыв, в котором указал, что заявителю не вменяется в нарушение оказание коммунальных услуг, не соответствующих требованиям нормативно-правовых актов. Вопреки доводам заявителя, Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), регламентируют не только оказание коммунальных услуг потребителям, но и в силу пункта 1 Правил устанавливают порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии. В рамках поименованных Правил исполнитель обязан не только предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт "а" пункта 31 Правил), но и производить в установленном Правилами порядке расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги (подпункт "г" пункта 31 Правил). Указанные обязанности исполнителя являются услугами, оказываемыми потребителю. Следовательно, нарушение порядка оказания данных услуг (начисление платы в нарушение требований, предусмотренных Правилами) образует состав (и событие) административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ. Доводы заявителя относительно следования позиции Государственной жилищной инспекции РК, изложенной в письме от 26.06.2017 года N 4897/16-23/ГЖИ, при начислении платы, необоснованны, так как Комитет (ранее - Государственная жилищная инспекция РК) не обладает правом давать разъяснения по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. По мнению Управления, в случае введения в заблуждение, отсутствия понимания требований законодательства Общество могло принять определенные меры, но заявителем не представлены доказательства, подтверждающие принятие всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, вина заявителя установлена. Основания для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют. Учитывая изложенное, Управление просило суд в удовлетворении заявления отказать.
Заявление и приложенные к нему документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.
Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела по упрощенной процедуре.
06 мая 2019 года Арбитражным судом Республики Карелия по настоящему делу принята резолютивная часть решения, которая размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пятидневный срок со дня размещения резолютивной части решения, от ответчика поступило заявление о составлении мотивированного решения.
На основании изложенного, с учетом положений статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и представленного заявления судом составляется мотивированное решение.
Изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, 20.12.2018 года в адрес Управления из Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору поступили материалы внеплановой документарной проверки, проведенной в отношении Общества. Согласно акту от 13.11.2018 года N 012/А/2556 установлено следующее:
Поставщиком (исполнителем) коммунальной услуги холодного водоснабжения в многоквартирном доме N 54 по ул. Зайцева в г. Петрозаводске является Общество. Начисление платы за потребленные коммунальные услуги осуществляется исполнителем в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354.
Согласно письму Общества от 31.10.2018 года N 131.07-2/6509 многоквартирный дом оборудован общедомовым прибором учета холодного водоснабжения (далее - ОДПУ ХВ).
В соответствии с пунктом 40 Правил N 354 потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги (за исключением коммунальной услуги по отоплению), предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении в случаях, установленных Правилами, за исключением случая непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случаев, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, при которых потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги (за исключением коммунальной услуги по отоплению) отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме (коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).
В силу пункта 44 Правил N 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению определяется в соответствии с формулой 10 приложения N 2 к Правилам. При этом распределяемый в соответствии с формулами 11 - 14 приложения N2кПравилам между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.
Документов, подтверждающих принятие общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, решения об оплате за сверхнормативное потребление коммунальных услуг, потребляемых в целях содержания общего имущества, согласно пункту 44 Правил N 354, Обществом не представлено.
Таким образом, расчет размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, потребляемую в целях содержания общего имущества, должен производиться исходя из норматива потребления в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в порядке пункта 44 Правил N 354.
Согласно акту ввода в эксплуатацию ОДПУ ХВ введен в эксплуатацию 13.03.2017 года, заводской N 01245965. Площадь жилых помещений многоквартирного дома согласно технической документации составляет 683 кв. м. Нежилых помещений в многоквартирном доме нет. Общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, применяемая в целях расчета платы за коммунальную услугу по водоснабжению, составляет 53,1 кв. м. Площадь жилого помещения N 12 многоквартирного дома составляет 38,7 кв. м.
Постановлением N 326 от 12.12.2013 года Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам утвержден тариф на холодное водоснабжение в размере 39,15 руб./м3, с 01.07.2018 года - 39,60 руб./м3, а с 01.09.2018 года - 38,26 руб./м3.
Нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества утверждены приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 31.05.2017 N 156 "Об утверждении нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Карелия". Норматив потребления холодной воды в целях содержания общего имущества данной категории многоквартирного дома составляет 0,034 куб.м./кв.м.
На основании этого расчет платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, потребляемую в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме для квартиры N 12 в период с 1 января по 30 сентября 2018 (включительно) составит 36, 01 руб.
Вместе с тем, по информации, представленной Обществом о начислениях собственнику жилого помещения N 12 многоквартирного дома за период с января 2018 года по сентябрь 2018 года (включительно), начисление платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, предоставленную на содержание общего имущества многоквартирного дома, в размере 10 109, 80 руб. за 9 месяцев 2018 года осуществлялось исходя из фактического потребления данной коммунальной услуги. Из письма Общества от 31.10.2018 года N 131.07-2/6509 следует, что в рассматриваемом многоквартирном доме для расчета платы собственникам помещений многоквартирного дома за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, предоставленную на содержание общего имущества многоквартирного дома, Общество выставляет плату не в рамках нормативного потребления, а распределяет весь объем потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению на общедомовые нужды между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально площади жилых и нежилых помещений.
Следовательно, начисление платы по строке "ОДН Водоснабжение" сверх установленного норматива, выставленной с января 2018 года по сентябрь 2018 года (включительно), незаконно.
По мнению административного органа, при начислении платы по строке "ОДН Водоснабжение" сверх установленного норматива с января 2018 года по сентябрь 2018 года (включительно) Общество нарушило требования пункта 44 Правил N 354.
Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, должностным лицом Управления 05 февраля 2019 года составлен протокол об административном правонарушении.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, Врио руководителя Управления 26 февраля 2019 года вынесла постановление о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Не согласившись с постановлением N 91/19 по делу об административном правонарушении от 26 февраля 2019 года, Общество оспорило его в арбитражном суде.
Проверив в соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру привлечения заявителя к административной ответственности и предшествующих этому действия административного органа, суд не усматривает существенных процессуальных нарушений, являющихся самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.
Протокол об административном правонарушении от 05.02.2019 года составлен уполномоченным лицом. Оспариваемое постановление N 91/19 по делу об административном правонарушении от 26.02.2019 года вынесено уполномоченным должностным лицом Управления в пределах срока давности, установленного статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. О времени и месте совершения этих процессуальных действий Общество извещалось надлежащим образом. При составлении протокола об административном правонарушении от 05.02.2019 года присутствовал представитель Общества, все процессуальные документы Обществу вручены.
Вместе с тем, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.
Судом установлено, что основанием для привлечения Общества к ответственности послужил вывод административного органа о несоблюдении Обществом пункта 44 Правил N 354, которым предусмотрено, что размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, потребляемую в целях содержания общего имущества, должен производится исходя из норматива потребления в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса.
Условия о правилах предоставления коммунальных услуг определяются в соответствии с законодательством, регулирующим их предоставление, в том числе Правилами N 354.
В соответствии с пунктом 2 Правил N 354 "коммунальные услуги" - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения (пункт 4 Правил N 354).
Водоотведение, то есть отведение сточных вод из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, из помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, - по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам (пункт 4 Правил N 354).
Суд считает правомерным довод Общества о том, что несоблюдение заявителем порядка расчета платы за коммунальную услугу не является нарушением порядка оказания коммунальных услуг, и, следовательно, не может быть квалифицировано по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ.
Действия Общества по расчету платы за услуги не касаются непосредственно порядка (правил) оказания коммунальных услуг, а являются иными действиями.
Указанная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 31.07.2017 года N 307-АД17- 9287.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Таким образом, заявление Общества подлежит удовлетворению, а оспариваемое постановление N 91/19 от 26.02.2019 года - признанию незаконным и отмене.
Руководствуясь статьями 167-170, 177, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявленное требование удовлетворить полностью. Признать незаконным и отменить вынесенное в г. Петрозаводске временно исполняющим обязанности руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия Котович Л.М. постановление N 91/19 по делу об административном правонарушении от 26.02.2019 о назначении акционерному обществу "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал" (ОГРН: 1141001014330, ИНН 1001291146, место нахождения: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Гоголя, д. 60) административного наказания по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 руб.
2. Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме, в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Васильева Л.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
