Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 08 апреля 2019 года №А26-2318/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 8 апреля 2019 года Дело N А26-2318/2019
Резолютивная часть решения объявлена 01 апреля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 08 апреля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лазарева А.Ю., при ведении протокола помощником судьи Кардинен Н.В. рассмотрев в открытом судебном заседании 01 апреля 2019 года материалы дела по заявлению Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении Казенного учреждения Республики Карелия "Управление капитального строительства Республики Карелия" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии представителя ответчика, Казенного учреждения Республики Карелия "Управление капитального строительства Республики Карелия", - Кузьменковой Наталии Олеговны (доверенность от 18.03.2019),
установил:
Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении Казенного учреждения Республики Карелия "Управление капитального строительства Республики Карелия" (ОГРН 1021000521123, ИНН 1001041315, место нахождения: Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул.Фридриха Энгельса (ЦЕНТР Р-Н) д.4, кв.16, далее - ответчик, учреждение, КУ РК "УКС РК") к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В обоснование требования заявитель ссылается на выявленный в ходе внеплановой выездной проверки на объекте капитального строительства "Инфраструктурное обеспечение промышленной площадки на территории Петрозаводского городского округа Республики Карелия", расположенного по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск, земельный участок с кадастровым номером 10:01:0240101:55 (далее - Объект), факт неисполнения в установленный срок пункта N2 предписания от 14.09.2018 N 46-5587-2919/ПР, выданного Управлением застройщику Объекта - Казенному учреждению Республики Карелия "Управление капитального строительства Республики Карелия".
В представленном отзыве ответчик требования отклонил, указав на отсутствие состава правонарушения и его вины. По мнению ответчика, КУ РК "УКС РК" является лишь застройщиком объекта на основании разрешения на строительство N 10-RU10301000-110-2017 от 20.04.2017 года, а подрядчиком в соответствии с условиями государственного контракта N 339/2017 является Общество с ограниченной ответственностью "Альянс Элэктро", который и должен исполнять предписание и нести ответственность.
Заявитель о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направил. Дело рассмотрено без участия представителей заявителя по правилам части 3 статьи 156 и части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель ответчика в предварительном судебном заседание высказала мнение о готовности дела в судебному разбирательству.
Учитывая мнение ответчика и отсутствие письменных возражений заявителя суд, в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал подготовку дела к судебному разбирательству оконченной и перешел к рассмотрению дела по существу.
В судебном заседании представитель ответчика не оспаривала факт неисполнения выданного предписания, однако требования не признала, поддержав доводы отзыва.
Заслушав представителя ответчика и исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.
На основании Распоряжения заместителя руководителя Северо-Западного Управления Ростехнадзора Ю.Г. Ефименко от 26.02.2019 N 46-1378/Рк в период с 05.03.2019 по 06.03.2019 года проведена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданного предписания от 14.09.2018 N 46-5587-2919/ПР.
06.03.2019 года в 14 часов 30 минут главным государственным инспектором отдела промышленной безопасности по Республике Карелия Северо-Западного управления Ростехнадзора Бородиным Д. А. выявлен факт неисполнения пункта N2 предписания от 14.09.2018 N 46-5587-2919/ПР, срок исполнения которого истек 15.01.2019 года. Предписание выдано Управлением застройщику Объекта - Казенному учреждению Республики Карелия "Управление капитального строительства Республики Карелия".
Результаты проверки отражены в акте от 06.03.2019 (л.д.22).
По результатам проверки возбуждено дело об административном правонарушении, составлен протокол об административном правонарушении от 06.03.2019 года N 46-1378-689/ПТ (л.д.7). Копия протокола вручена законному представителю КУ РК "УКС РК" Микитин А.И..
В связи с тем, что согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов, административный орган обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении КУ РК "УКС РК" к административной ответственности.
Анализируя в соответствии с пунктом 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру составления протокола об административных правонарушениях и действий административного органа по проведению проверки, суд не установил процессуальных нарушений, самостоятельно влекущих отказ в удовлетворении заявленных требований. Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением гарантированных законом прав привлекаемого лица.
Управление, действуя на основании Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 года N 401, является территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и специально уполномоченным органом федерального государственного строительного надзора, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением, в пределах своей компетенции, требований законодательства Российской Федерации при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства.
В данном случае протокол об административном правонарушении в отношении КУ РК "УКС РК" составлен уполномоченным лицом Управления в пределах предоставленных законом полномочий. Все необходимые сведения, подлежащие обязательному отражению в силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении имеются; представителю разъяснялись права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации и КоАП РФ. Протокол представителю вручен.
На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.
Оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.
Часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, 06.03.2019 при проведении проверки в отношении КУ РК "УКС РК" выявлено невыполнение в установленный срок пункта 2 выданного ранее предписания от 14.09.2018 года. Предписание Обществом не оспаривалось в судебном порядке, к установленному сроку полностью исполнено не было. Данное обстоятельство подтверждено представителем КУ РК "УКС РК".
Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано наличие в бездействии КУ РК "УКС РК" объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Доводы Общества суд отклоняет, поскольку субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа государственного строительного надзора.
В силу положений статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих о принятии ответчиком исчерпывающих мер для недопущения нарушения или наличия обстоятельств объективной невозможности выполнения предписания суду не представлено.
Принимая во внимание изложенное, суд соглашается с выводом административного органа о наличии в действиях КУ РК "УКС РК" состава правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Всесторонне оценив обстоятельства дела, суд считает факт совершения КУ РК "УКС РК" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, доказанным, а заявленное требование обоснованным.
Учитывая конкретные обстоятельства дела, в частности непринятие мер к исполнению предписания уполномоченного органа, объект посягательства - общественные отношения в области порядка управления, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.
Санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено наказания для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность, судом не установлено.
Поскольку административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и должно отвечать принципам законности, неотвратимости, и справедливости, суд считает возможным назначить КУ РК "УКС РК" наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ и пунктом 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 в настоящем решении подлежит указанию информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявление Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить.
Привлечь Казенное учреждение Республики Карелия "Управление капитального строительства Республики Карелия" (ОГРН 1021000521123, ИНН 1001041315, место нахождения: Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул.Фридриха Энгельса (ЦЕНТР Р-Н) д.4, кв.16) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде 50 000 рублей штрафа.
2. Довести до сведения Казенного учреждения Республики Карелия "Управление капитального строительства Республики Карелия" реквизиты для перечисления суммы административного штрафа:
получатель: Управление Федерального казначейства по РК
(Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору)
расчетный счет N 40101810600000010006 в Отделении - НБ Республика Карелия г.Петрозаводск; л/с 04061196910;
ИНН 7841340833 КПП 784101001
БИК 048602001 ОКТМО 86701000
КБК 498 1 16 01000 01 6000 140
КОД дохода 49811607000016000140.
Назначение платежа: "штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу N А26-2318/2019".
3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья
Лазарев А.Ю.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка