Дата принятия: 13 сентября 2018г.
Номер документа: А26-2278/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 13 сентября 2018 года Дело N А26-2278/2018
Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2018 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилой дом+" к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору о признании незаконным и отмене предписания N ЛК 040/055/1397 от 26.01.2018
третье лицо: Единова Антонина Алексеевна
при участии представителя ответчика - Ивановой С.А. по доверенности от 13.11.2017 и третьего лица Единовой А.А.
установил: общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилой дом+" (ОГРН 1101001009780, ИНН 1001238470) (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее - ответчик, Комитет) о признании незаконным и отмене предписания N ЛК 040/055/1397 от 26.01.2018.
В обоснование заявленного требования Общество указало следующее.
ООО УК "Жилой Дом+" приступило к управлению МКД N8 по пр. Октябрьскому г. Петрозаводск с 01.12.2013 в соответствии с решением собственников от 15.11.2013.
Перечень и стоимость работ на период с 01.12.2013 по 30.11.2014 утвержден собственниками Протоколом от 15.11.2013.
Перечень и стоимость работ определяется на год. По истечению года собственники обязаны инициировать собрание собственников по рассмотрению предложений управляющей компании и утвердить тариф на следующий период с 01.12.2014 по 30.11.2015.
Собрание собственников не имело кворума.
В связи с отсутствием кворума собрания собственников МКД N 8 по пр. Октябрьскому г. Петрозаводск тариф на содержание и ремонт на период с 01.12.2014 по 30.11.2015 был оставлен на прежнем уровне.
На основании Протокола совещания уполномоченных представителей подъездов МКД N 8 по пр. Октябрьский от 09.11.2016 принято решение о проведении собрания собственников в декабре 2016г.
Так как дата начала управления МКД N 8 по пр. Октябрьский 01.12.2013, проведение ежегодного собрания собственников было запланировано на 27 октября 2016г.
27.10.2016 собрание собственников не имело кворума, о чем свидетельствует реестр собрания собственников.
ООО УК "Жилой Дом +" письмом исх. N 835 от 16.12.2016 представило расчет тарифа на текущий ремонт для согласования с собственниками, перечень и стоимость работ и услуг на 2017г. Никакого решения собственники не приняли.
В связи с этим ООО УК "Жилой Дом+" в целях надлежащего содержания МКД в соответствии с постановлением N 491 от 13.08.2006 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" приняло решение применить с 01.01.2017 размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в МКД, не принявших решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, согласно постановлению Администрации Петрозаводского городского округа N443 от 27.01.2015 с учетом категории МКД по степени благоустройства.
МКД N 8 по пр. Октябрьский в г. Петрозаводске относится к категории N5 - с полной степенью благоустройства с индивидуальными водонагревателями в жилых помещениях. Размер тарифа, согласно категории, за содержание и текущий ремонт составляет 17,20 руб. с кв.м.
Для корректного ведения учета с февраля месяца 2017 г. ООО УК " Жилой Дом+" разделило тариф 17,20 руб. постатейно:
- содержание общедомового имущества -11,19 руб. с кв.м.;
- текущий ремонт - 1,11 руб. с кв.м., что в совокупности составляет 12,30 руб. с кв.м.;
- введена статья "Управление" - 6,79 руб. с кв. м., т.к. в приложении Постановлению N443 от 27.01.2015 размер платы на управление не предусмотрен.
Размер платы за вывоз и утилизацию ТБО, АДО ВДГО, регистрационный учет граждан определяется на основании расценок (тарифов) специализированных организаций.
В случае неутверждения стоимости работ специализированных организаций, договоры на вывоз ТБО, на АДО ВДГО, регистрационный учет граждан с ООО УК "Жилой Дом +" расторгаются.
Общество указало, что производить начисление платы за содержание общего имущества в МКД с января 2018г. в соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений МКД от 15.11.2013 ООО УК "Жилой Дом +" не имеет права, т.к. 13.11.2017 проведено собрание собственников помещений, на котором принято решение об утверждении:
- перечня работ и размера платы за текущий ремонт в размере 2,56 руб.;
- содержание общедомового имущества в размере -17,20 руб. с кв.м. на основании Постановления N443 от 27.01.2015 (в редакции постановления Администрации Петрозаводского городского округа от 11.05.2017 N1461);
- управление в размере 6,79 руб.
Полагая свои действия законными и обоснованными, Общество просило суд признать недействительным оспариваемое предписание.
Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, возражений относительно рассмотрения дела в свое отсутствие не представил.
Представитель ответчика в судебном заседании заявленное требование не признала по основаниям, изложенным в отзыве.
Третье лицо, гр. Единова А.А. поддержала позицию ответчика.
Судебное разбирательство проведено в отсутствие представителя заявителя в порядке, установленном частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Выслушав представителя ответчика и третье лицо, изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.
По обращению гражданина, проживающего по адресу: г. Петрозаводск, пр. Октябрьский, д. 8 (вх. N 7279-0 от 24.11.2017), заместителем руководителя была инициирована внеплановая документарная проверка Общества, издано распоряжение N ЛК 018/13-21/Р/1471 от 20.12.2017 о ее проведении.
При проведении проверки установлено следующее.
Многоквартирный дом по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск, проспект Октябрьский, д. 8 - пятиэтажный. Год ввода в эксплуатацию - 1966. Количество подъездов - 4. Количество жилых помещений - 64. Количество нежилых помещений - 3. Инженерные системы электроснабжения, теплоснабжения, холодного водоснабжения, газоснабжения. водоотведения централизованные. Домом управляет ООО УК "Жилой Дом+" на основании договора управления многоквартирным жилым домом. Дата начала управления 01.12.2013.
15.11.2013 протоколом общего собрания собственников помещений МКД принято решение утвердить перечень и стоимость работ по содержанию, управлению и текущему ремонту общего имущества в размере 13,24 руб. за 1 кв.м общей площади помещения в месяц, а именно:
- размер стоимость по содержанию общего имущества МКД в размере 7,14 руб./кв.м;
- размер стоимости по управлению МКД - 3,74 руб./кв.м;
- размер стоимости работ по текущему ремонту общего имущества МКД -2,37 руб./кв.м;
- размер стоимости на вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов - 2,59 руб./кв.м;
- размер стоимости за АДО ВДГО - 0,86 руб./кв.м.
В результате анализа платежных документов Комитетом установлено, что жителям МКД производились следующие начисления:
январь 2017 года:
Вид услуг
Тариф, руб./кв.м
Содержание общедом. имущества
17,20
18,88
Техн.и авар.дисп.обслед. ВДГО
1,68
Вывоз ТБО Озон
4,10
Итого
22,98
февраль - декабрь 2017 года:
Вид услуг
Тариф, руб./кв.м
Управление
6,79
20,07
Содержание общедом.имущества
10,49
Техн.и авар.дисп.обслед. ВДГО
1,68
Текущий ремонт
1,11
Вывоз ТБО Озон
4,10
Итого
24,17
По информации Общества (исх. 051 от 24.01.2018), управляющая организация 01.02.2017 на основании п. 7.4 Договора управления МКД проиндексировала размер платы за содержание и ремонт жилых помещений в МКД.
Как указал Комитет, Общество не представило доказательств, подтверждающих принятие собственниками помещений в МКД решения об установлении, изменении или отмене предыдущего размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, в размерах, указанных в платежных документах с января по декабрь 2017г.
Иных протоколов общих собраний собственников помещений в МКД по вопросу изменения размера платы за жилое помещение, а также по вопросам утверждения размера платы за услуги специализированных организаций, осуществляющих вывоз ТБО, за АДО ВДГО, регистрационный учет граждан и т.д., не представлено.
В соответствии с письмом ООО УК "Жилой Дом +" к ООО "КРЦ" исх.N78 от 20.02.2017, ООО УК "Жилой Дом+" просит с 01.02.2017 производить начисления за жилищные услуги по жилым и нежилым помещениям в МКД в размерах: стоимость по содержанию общего имущества в МКД - 11,19 руб./кв.м; стоимость по управлению в МКД 6,79 руб./кв.м; стоимость работ по текущему ремонту - 1.11 руб./кв.м.
В соответствии с письмом ООО УК "Жилой Дом+" к ООО "КРЦ" исх.N 453 от 21.07.2017, ООО УК "Жилой Дом+" просит произвести перерасчет тарифа по статье "содержание общедомового имущества" в МКД за период с февраля 2017 с 11.19 руб./кв.м на 10,49 руб./кв.м. Данный перерасчет отображен в платежном документе за июль 2017г.
Как следует из информации, предоставленной ООО УК "Жилой Дом+" вх.N576 от 25.01.2018, управляющая организация с 01.02.2017 на основании п.7.4 договора управления МКД проиндексировала размер платы за содержание и ремонт жилых помещений в МКД.
По результатам проведенной проверки Комитет составил актN ЛК 018/13-21/А/1471 от 26.01.2018 и выдал Обществу предписание N ЛК 040/055/1397 от 26.001.2018, согласно которому Обществу вменено в обязанность в срок до 12.03.2018:
- выполнить корректировку платы за содержание общего имущества в МКД, начисленную в платежных документах с января по декабрь 2017 года, в соответствии с протоколом общего собрания собственников МКД от 15 ноября 2013 года;
- производить начисление платы за содержание общего имущества в МКД с января 2018 года в соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений МКД от 15.11.2013.
Полагая, что названное предписание не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного предписания недействительным.
Суд считает, что заявленное требование является необоснованным, исходя из следующего.
Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги определена статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
В соответствии с частью 2 указанной статьи с 01.01.2017 плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:
1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;
2) взнос на капитальный ремонт;
3) плату за коммунальные услуги.
В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ, пунктами 17, 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Правительством Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (в редакции, действовавшей на момент проверки), размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме.
Порядок определения указанного размера платы представляет собой существенное условие договора управления (пункт 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ).
Основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников на законодательном уровне определен только способ в виде волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме посредством принятия решения об этом на общем собрании. Установление размера платы иным способом противоречит требованиям закона.
Процедура установления и изменения платы за управление и содержание общего имущества в многоквартирном доме однозначно регламентирована нормами жилищного законодательства, которые являются специальными по отношению к положениям гражданского законодательства и направлены, прежде всего, на обеспечение гарантии прав и интересов собственников жилых помещений как более слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией.
Жилищный кодекс Российской Федерации и Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.8.2006 N 491, не предусматривают возможность повышения размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, в том числе путем индексации управляющей организацией по своему усмотрению, в отсутствие решения собрания собственников помещений.
Общество полагает, что правомерно повышало тариф за содержание и текущий ремонт МКД, поскольку собственниками на общем собрании не принималось решение по данному вопросу. Кроме того, как указало Общество, повышение тарифа соответствовало размеру платы, установленному Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 27.01.2015 N 443 "Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, не принявших решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда Петрозаводского городского округа в таком доме".
Данная позиция Общества не соответствует закону и условиям договора управления МКД.
Верховный Суд Российской Федерации в пункте 17 Постановления Пленума от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" указал, что управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450-453 ГК РФ).
В обоснование своей позиции Общество указало, что право управляющей компании на изменение платы в одностороннем порядке закреплено в пункте 7.4. договора управления МКД.
Согласно пункту 7.4. договора управления МКД N8 по пр. Октябрьскому в г. Петрозаводске, в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме не приняли решение об установлении размера платы за управление, содержание и текущий ремонт жилого, нежилого помещения на следующий год и не заявили в установленном договором порядке о расторжении договора управления на следующий год, начисление платы производится управляющей организацией в следующем порядке:
- размер платы за управление, содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома, принятый общим собранием на прошедший отчетный год, с уменьшением объема оказываемых услуг подлежит пролонгации на следующий год.
Иных возможностей изменения платы для рассматриваемого случая договор управления МКД не содержит.
В материалы дела не представлены протоколы собраний собственников МКД, проведенных после 15.11.2013, на которых было принято решение об изменении платы за содержание и ремонт общего имущества МКД.
Таким образом, в действиях Общества при увеличении размера платы за содержание и ремонт общего имущества МКД с января 2017 года усматривается нарушение части 7 статьи 156 ЖК РФ, части 4 статьи 158 ЖК РФ.
Представленный в возражениях на предписание "Реестр собрания собственников" от 27.10.2016 (исх. 088 от 08.02.2018) в соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ не является доказательством состоявшегося или не состоявшегося общего собрания собственников помещений МКД.
Кроме того, предложения о размере платы должны быть представлены управляющей организацией до проведения общего собрания собственников, а не после (пункт 31 Правил N491, часть 7 статьи 156 ЖК РФ).
Вопрос изменения размера платы за техническое и аварийно-диспетчерское обслуживание общедомового газового оборудования, вывоз ТБО, услуги МКП "Петрозаводская паспортная служба" в договоре управления не определен, таким образом, изменение размера платы за данные услуги не может быть произведено никаким иным образом, кроме как путем принятия собственниками соответствующего решения.
Размер платы за управление многоквартирным домом в соответствии с пунктом 7.3. договора управления МКД устанавливается общим собранием собственников помещений в МКД.
Решение собственников помещений по вопросу изменения размера платы за "управление" с 3,74 руб./кв.м. до 6,79 руб./кв.м. отсутствует.
Также является несостоятельной ссылка Общества на применение тарифа за содержание жилого помещения в размере 17,2 руб./кв.м., установленного постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 27.01.2015 N 443 (далее - Постановление N 443).
Применение размера платы за жилое помещение, установленного органом местного самоуправления, возможно, если собственники не приняли соответствующее решение, вместе с тем, в материалах проверки отсутствуют доказательства проведения общих собраний собственников по вопросу утверждения платы за жилое помещение.
Также в соответствии с примечанием к Приложению N 1 Постановления N 443 (в редакции, действующей на 01.01.2017) в размер платы не входит: плата за уборку подъездов многоквартирных домов, расходы на сбор, вывоз и утилизацию бытовых отходов, содержание и текущий ремонт ВДГО, плата за ремонт и эксплуатацию лифтов.
При этом, размер платы за содержание и текущий ремонт ВДГО для рассматриваемого многоквартирного дома установлен в Приложении N 4 Постановления N 443 (пункт 378) в размере 1,52 руб./кв.м.
Вместе с тем, в платежных документах в 2017 году размер платы за АДО и ТО ВДГО составлял 1,68 руб./кв.м.
Ссылка Общества на протокол общего собрания собственников помещений МКД от 23.11.2017, на основании которого собственниками приняты решения об утверждении с 01.12.2017 размера платы за текущий ремонт (2,56 руб./кв.м.) и размера платы за содержание общего имущества (17,20 руб./кв.м.) является несостоятельной.
Согласно представленной в ходе проверки выкопировке из протокола от 23.11.2017, в повестку дня не включен вопрос утверждения размера платы за содержание общего имущества (17,20 руб./кв.м.) и управление (6,79 руб./кв.м.).
Представленный в пункте 5 повестки дня перечень работ по текущему ремонту не соответствует Минимальному перечню услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденному постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290.
Кроме того, собственниками утверждены работы, стоимость которых составляет 55063,00 руб. Таким образом, размер платы по текущему ремонту с 01.12.2017 должен был составлять 55063 руб./3297,00 кв.м./12 мес. = 1,39 руб./кв.м./мес.
В представленном Обществом перечне и стоимости работ по содержанию, управлению и текущему ремонту общего имущества МКД в период с 01.12.2017 по 30.11.2018, стоимость работ по текущему ремонту составляет 101283,84 руб. (2,56 руб./кв.м./мес* 12 мес* 3297,00 кв.м.). Аналогичная информация направлена Обществом в адрес расчетного центра (исх. 021 от 15.01.2018).
В результате анализа платежного документа за декабрь 2017 года установлено, что собственникам помещений по строкам "управление", "содержание общего имущества", "вывоз ТБО Озон", "ТиАДО ВДГО", "текущий ремонт" выставлен размер платы, соответствующий размеру, выставляемому с февраля 2017 года.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что у Общества отсутствовали законные основания для увеличения размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества МКД N8 по пр. Октябрьскому в г. Петрозаводске.
Оспариваемое предписание Комитета является законным и обоснованным, в связи с чем в удовлетворении заявленного Обществом требования следует отказать.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления суд относит на Общество.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Отказать обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилой дом +" (ОГРН 1101001009780, ИНН 1001238470) в удовлетворении заявленного требования.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65);
в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г. Санкт-Петербург, ул. Якубовича, 4).
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
Судья
Цыба И.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
